Соотношение международных трудовых норм

22

направленная  на реализацию положений Конституции  РФ, международных норм, федеральных  законов и обеспечение государственных  гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий  труда, защиту прав и интересов работников и работодателей. Необходимо, чтобы  этот аспект был учтен и реализован не только в последующих федеральных  программах и концепциях, но и в  нормах трудового законодательства и в первую очередь — нормах Трудового кодекса РФ (далее —  ТК РФ).

В результате рассмотрения мнений ученых[15] о дифференциации норм трудового законодательства предлагается дополнить ст. 252 ТК РФ указанием на то, что особенности правового регулирования труда устанавливаются и международными договорами.

Характерным для ТК РФ является наличие исходных норм, выражающих первостепенные начала отрасли. В их числе основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных  с ними отношений, сформулированные в статье второй. Это свидетельствует  о стремлении законодателя объективировать  основные положения, исходные начала отрасли, усиливающие с принятием Конституции  РФ свою регулятивную роль в развитии данной системы норм[16]. В связи с этим отмечается, что принципы трудового права выражаются в нормах-принципах и других нормах трудового законодательства в значительной степени под влиянием международных трудовых норм. Они определяют соотношение международных трудовых норм и трудового права России на базе Конституции РФ, уставов международных организаций[17]. Среди них основополагающим служит принцип приоритета международных трудовых норм над национальными трудовыми нормами Российской Федерации. Диссертант считает, что если национальным трудовым законодательством для работ-

23

ника предусмотрены более льготные условия, то должны применяться национальные трудовые нормы. В связи с этим предлагается включить указанный принцип в ст. 2 ТК РФ. Этот принцип, как и другие принципы трудового права, представляет собой общее правило и должен найти свое отражение в конкретных нормах трудового законодательства. Поэтому необходимо дополнить ст. 10 ТК РФ ч. 3: «Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами для работника предусмотрено более льготное положение, должны применяться нормы российского трудового законодательства».

Во  втором параграфе  «Понятие международных  трудовых норм и их классификация» указанные нормы рассматриваются в международном аспекте и в их соотношении с нормами национального права. Предлагается авторское понятие международных трудовых норм — это правила, предназначенные для регулирования отношений в сфере труда, принятые государствами в рамках международных организаций или на основе межгосударственных договоренностей, в строго определенном порядке (процедуре), в форме международных договоров, носящих обязательный характер, устанавливающие права и обязанности для принявших их государств, исполнение которых обеспечивается контрольным механизмом международных организаций (международного договора). На основании данного определения выделяются признаки международных трудовых норм.

Международные трудовые нормы предлагается систематизировать  по сфере действия; значимости; содержанию; субъектам, участвующим в принятии данных норм; степени общности и  обязательности. Основаниями классификации служат: 1) сфера действия: международные (охватывающие практически все страны мира); региональные (действующие в рамках региональных организаций); действующие в рамках двух договаривающихся государств; 2) значимость: универсальные — общепризнанные принципы и нормы международного права; все иные международные трудовые нормы; 3) содержание: нормы, содержащие принципы; нормы, содержащие права; нормы, содержащие обязанности; организационные и иные; 4) субъекты, участвующие в принятии данных норм: нормы, содержащиеся в многосторонних договорах; нормы, содержащиеся в двусторонних договорах;

24

5) степень  общности: общие — принимаемые  по общим вопросам и распространяющиеся  на всех работников и работодателей;  специальные — регулирующие особенности  трудовых отношений с учетом  субъектного состава трудовых  отношений, территории, условий труда; 6) степень обязательности: обязательные  для государств; рекомендательные (нормы,  содержащиеся в рекомендациях,  типовых и модельных законах).

Указывается, что, помимо дифференциации, в российском трудовом праве, необходимо констатировать наличие дифференциации и международных  трудовых норм, то есть существование, кроме общих, еще и специальных  международных трудовых норм. Общие  нормы классифицируются по кругу  решаемых на их основе вопросов следующим  образом: общие вопросы труда; занятость; трудовой договор; право на объединение; рабочее время; время отдыха; заработная плата; охрана труда; защита от дискриминации  и принудительного труда. Опираясь на конвенции и рекомендации МОТ, другие международные документы  в сфере труда, автор определяет следующие критерии дифференциации специальных норм: тендерные; семейные обязанности; состояние здоровья; возраст; виды работ; работники-мигранты. Дифференциация позволяет учесть в международных  трудовых нормах указанные объективные  и субъектные особенности.

Исследование  выявило, что специальные международные  нормы охватывают не все категории  работников, труд которых нуждается  в особенном регулировании. Это  позволяет говорить о необходимости  включения в раздел XII «Особенности правового регулирования труда  отдельных категорий работников»  норм о специфике правового регулирования  труда ряда не указанных в ней  категорий работников: пожилых трудящихся, трудящихся-мигрантов, трудящихся коренного  населения и населения, ведущего племенной образ жизни, моряков  и рыбаков, членов экипажей самолетов, выполняющих международные рейсы. Что касается международных трудовых норм общего характера, то в них, с  точки зрения автора, имеются существенные пробелы. Так, МОТ не приняты в  достаточном объеме документы, регулирующие порядок заключения трудового договора, его содержания, изменения и расторжения. Принятые конвенции не решают всех этих проблем.

В третьем параграфе  «Формы выражения  международных трудовых норм» обращается внимание на их разнообразие. Это могут быть: догово-

25

ры, соглашения, конвенции, декларации, пакты, хартии, уставы, программы, типовые акты, модельные законы.

Международный договор — самая распространенная форма выражения международных  норм[18]. Отмечается, что договор — это понятие родовое. Проанализированы формы выражения (закрепления) международных трудовых норм. Предложена классификация международных актов в области регулирования труда по следующим критериям: по количеству сторон, принимающих участие в заключении международного договора (двусторонние и многосторонние договоры); по степени охвата или распространения (универсального характера; регионального характера); по сроку действия (с неопределенным сроком действия; с определенным сроком действия); по вопросам, разрешаемым международными договорами (о необходимости создания международной организации, занимающейся трудовыми вопросами непосредственно или в качестве одной из уставных задач; о принципах трудовой деятельности граждан на территории договаривающихся государств; о принципах гармонизации трудовой и социальной политики договаривающихся государств; о сближении (унификации) трудового законодательства и вопросах, касающихся регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений); по степени общности вопросов (общие посвящены общим вопросам международно-правового регулирования труда и обращены ко всем работникам, работодателям, правительствам государств, специальные регулируют особенности трудовых отношений с учетом субъектного состава трудовых отношений, территории, условий труда и др.); по сфере действия (акты универсальных организаций; акты организаций регионального характера; международные договоры государств); по способу имплементации (вступающие в силу без ратификации; вступающие в силу после проведения соответствующих государственных — на основе национального права — процедур).

В четвертом параграфе  «Становление и развитие международных трудовых норм» проведена периодизация становления и развития международных трудовых норм, дана характеристика основных этапов их развития:

26

первоначальный  этап (1904-1918 гг.) — это период до образования  Лиги Наций и Международной организаций  труда, который можно назвать  временем зарождения международных  трудовых норм (так называемого международного рабочего права[19]);

второй  этап — период с 1919 по 1943 г. После окончания Первой мировой войны и переустройства послевоенной Европы начались процессы перемещения капитала и людских потоков. Образуется МОТ. Позже появляются и другие международные организации, так или иначе затрагивающие своей деятельностью международный аспект в сфере регулирования трудовых отношений. Международные трудовые нормы, принимаемые в этот период, в основном носят общий характер — это нормы о принудительном труде, труде женщин и ограничениях их труда, пределах рабочего времени, труде подростков, страховании по болезни, инвалидности, потере кормильца, безработице, профессиональных заболеваниях, о бюро найма;

третий  этап — период с 1944 по 1976 г., когда МОТ также отреагировала на вызовы времени, что нашло отражение в одном из важных документов — Декларации МОТ «О целях и задачах Международной организации труда» (Филадельфия, 10 мая 1944 г.). Обращается внимание на то, что с появлением транснациональных компаний существенно изменились и трудовые отношения: расширение производства позволило сократить безработицу; повысилась производительность труда; наметилась тенденция к сокращению рабочего времени; повысилась оплата труда; увеличение числа работающих привело к росту количества членов профсоюзов. Профсоюзы становятся не только социальной, но и политической силой, влияют на развитие трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении. Указывается, что фордизм представляет собой две системы: производства и управления. С этими системами неразрывно связаны социальные и политические последствия, происходящие в государствах, где образуются транснациональные компании или куда переносят свои производства;

четвертый этап — 1977-1991 гг. В 80-е годы в новых  исторических и экономических условиях на смену фордизму приходит постфордизм, свя-

27

занный с гибкостью производства, активизацией деятельности ТНК. Эти изменения сказываются на «качественном» развитии работников и в целом на развитии трудового права: информационные технологии также породили новые формы внутренней организации и управления; бизнес стал многопрофильным; место неквалифицированных и низкоквалифицированных работников заняли работники высокой квалификации и организации труда (высокой степенью самостоятельности); место полной занятости уступает работа с временной занятостью; снижается число членов профсоюза[20]. Международная организация труда, отвечая на перемены в мире, принимает Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Женева, 16 ноября 1977 г.)[21]. Деятельность ТНК снижает роль государства в регулировании трудовых отношений[22]. По мнению отдельных зарубежных ученых, ТНК — спонсоры глобализации и проблем занятости, наиболее влиятельные ее участники. У них гипермобильность в завоевании государств, они используют более дешевый труд. Государства вынуждены поддерживать деятельность ТНК, а это влияет на снижение уровня охраны труда и государственного надзора[23]. Обосновывается, что деятельность ТНК невозможно рассматривать вне действия международных трудовых норм. Автор констатирует их взаимообусловленное влияние: международные трудовые стандарты находят свое отражение в актах компаний; возрастающая активность деятельности ТНК воздействует на нормотворчество международных «глобальных» и региональных организаций;

28

пятый этап — 1992-2000 гг. — характеризуется развитием  международного нормотворчества в  сфере труда. В этот период к нормотворческой  деятельности МОТ и ООН в области  труда присоединяется Европейский  Союз, а позже — Содружество  Независимых Государств, Союзное  государство России и Беларуси, развивается  региональное нормотворчество в  сфере труда. В рамках указанных  образований разрабатываются документы, касающиеся регулирования трудовых отношений: модельные законы для  стран-членов; соглашения, регулирующие труд работников-мигрантов на территории договаривающихся государств. Международные  принципы и стандарты в области  труда получают свое закрепление  и развитие в актах региональных организаций. В1998 г. МОТ принимает  Декларацию «Об основополагающих принципах  и правах в сфере труда»[24], которые государства обязаны соблюдать в силу членства в этой организации;

шестой  этап — с 2001 г. по настоящее время. Глобализация оказывает влияние на экономику любого государства, трудовые отношения и рынок труда[25]. Ее усиление приводит к расширению сферы надомной работы; увеличению числа работников, занятых неполный рабочий день; возникновению так называемого заемного труда; расширению возможностей заключения срочных трудовых договоров; изменению практики коллективных переговоров; росту числа самозанятых граждан и безработицы; ослаблению роли национальных профсоюзов; появлению различий в правовом регулировании труда в государственном и «негосударственном» секторе экономики.

Несмотря  на ослабление роли национальных профсоюзов, в этот период на развитие международных  трудовых норм значительное влияние  оказывают международные профсоюзные объединения, которые выступают инициаторами принятия новых документов в области международно-правового регулирования труда. В центре их внимания — вопросы правового регулирования труда работников-мигрантов, женщин, создание и дея-

29

тельность профсоюзных организаций, соблюдение международных трудовых норм работодателями;

Основное  направление, в котором на сегодняшний  день развиваются международные  трудовые нормы, — это создание условий  для продвижения идеи достойного труда: занятость; недопущение дискриминации; решение проблем детского труда, работников-мигрантов и членов их семей; трудовая реабилитация инвалидов; развитие социального партнерства; тендерное равенство; деятельность ТНК в сочетании с государственной  политикой и международными стандартами.