Государственное регулирование экономики

              Нормы амортизационных списаний по видам вещественных носителей основного капитала ( станки , оборудования , транспортные средства , очистные сооружения ) с подробной разбивкой по типам регулярно публикуются министерствами финансов .

              Перед нами мощный рычаг государственного регулирования инвестиций – освобождение прибыли от налогов, укрытия их в амортизационном фонде и принудительного использования для новых капиталовложений (никуда больше использовать эти средства нельзя , а лежать без дела они тоже не могут). Для примера – в США размер амортизационных отчислений в общем объеме капиталовложений в 1985 году составлял 72% [2].

              Ускоренное амортизационное списание основного капитала имеет наряду с возможностью временного стимулирования капиталовложений , независимо от состояния конъюнктуры , еще ряд последствий .

              Во - первых , дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того , что по мере  уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается . Например , при сокращении балансовой прибыли (но не действительной , частично укрытой в амортизационном фонде ) в 3 раза , налог платится по пониженной ставке и чистая балансовая прибыль сократится менее чем в два раза .

              Во - вторых , разница между балансовой стоимостью основного капитала и его рыночной ценой является скрытым резервом фирмы . При его реализации (например , продаже оборудования внутри страны , экспорте за рубеж или проведении с разрешения министерства финансов переоценки основного капитала) с этой разницы уплачивается , как правило , льготный налог , а оставшуюся сумму (чистые реализованные скрытые резервы) разрешается , так же как и амортизационный фонд , использовать только для финансирования капиталовложений .

              Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики , а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов , для финансирования природоохранных мероприятий . Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры , то есть в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает . Льготы же по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет . Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности .

              1.5)Основные сферы государственного вмешательства .

              Теперь поподробнее рассмотрим основные сферы вмешательства государства в экономику . Этот вопрос кратко затрагивался в обзоре этих сфер .

              Внешнеэкономическое регулирование .

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики , имеющими внутриэкономическую направленность , существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования .

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи : изменение учетной ставки , налогообложения , новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей . Это , в первую очередь , меры стимулирования экспорта товаров , услуг , капиталов , научно - технического и административного опыта : кредитование экспорта , гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом , введение или отмена количественных ограничений , изменение пошлины во внешней торговле ; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны , изменение условий его функционирования и репатриации , качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала , привлечение в страну иностранной рабочей силы , участие в международных экономических организациях , интеграционных межгосударственных объединениях .

Общественные товары (общественные блага) .

              Классическим примером блага служит маяк. Подобный вид услуг называется государственным. Рыночная система не в состоянии производить подобные услуги. Выгоды от общественных благ достаются обществу.

Предоставляемые государством общественные товары (public goods) призваны удовлетворять коллективные потребности , которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок . В отличие от общественных , товары , на которые спрос выражается в денежной форме и может быть удовлетворен рынком , называются частными . Общественные товары имеют определенную региональную структуру : национальная оборона распространяется на все население страны , республиканский парламент обслуживает граждан данной республики , городской водопровод – жителей города и т.д.

Свойства общественных товаров :

1) потребляются коллективно , сообща ;

2) не могут быть исключены из потребления . Если хотя бы один член общества участвует в потреблении общественного товара , все остальные граждане делают то же самое , даже в тех случаях , когда они этого не хотят ;

3) их предложение обеспечивается государством ;

4) государству неизвестны индивидуальные потребности в общественных товарах ;

5) индивидуальное потребление общественного товара не наносит ущерба интересам других потребителей , иными словами , объемы индивидуального потребления общественного товара равны между собой и равны совокупному его предложению

              Общественный товар может перейти полностью или частично в разряд частного товара . Если абстрагироваться от производства общественных товаров , то можно представить дело так , будто государство имеет неограниченный запас общественных товаров и его задача состоит только в выравнивании его с совокупным предложением . В действительности нельзя игнорировать производство общественных товаров . В результате исследований экономистами был сделан вывод , что спрос на общественные товары формируется не столько индивидуальными потребителями , сколько теми , кто выигрывает от их производства и соответствующего перераспределения доходов посредством государственного бюджета .

              Общественные товары связывают , с одной стороны , коллективные потребности , с другой – налоговую и бюджетную политику государства .При этом размеры и структура бюджетных расходов зависят от оптимального предложения общественных товаров , которые являются денежными оценками государственных услуг . Сложность задачи заключается в том , что государству необходимо оценить оптимальное предложение общественных товаров в условиях полной неопределенности , так как принцип неисключаемости из потребления побуждает людей не обнаруживать свои предпочтения . Не меньшие сложности связаны и с определением размеров подоходных налогов . Если потребители получают общественные товары в одинаковом количестве , то и платить за них налоги они должны в равной мере . Но налоги , равные по своей абсолютной сумме , не будут справедливы из-за имущественных различий налогоплательщиков . К тому же они по-разному оценивают полезность одних и тех же денежных сумм (для человека , имеющего миллион , 500 долларов имеют меньшее значение , чем для человека , который имеет 1000 долларов) . Поэтому вводится разумная шкала прогрессивного налогообложения , которая обеспечивает государству достаточный объем поступлений в бюджет и приведет к более справедливому распределению доходов , устранив влияния на него многих оценок полезности денег .

              Из концепции общественных товаров экономисты сделали следующие выводы для экономической политики государства :

1) поскольку гражданин страны покупает общественный товар по цене , равной налогу , то необходимо поддержание равновесия между доходами бюджета , формируемыми из налогов , и его расходами ;

2) структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары ;

3) с увеличением или уменьшением спектра общественных товаров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться государственный бюджет .

Распределение ресурсов на общественные товары.

              В условиях, когда рыночная система не выделяет ресурсы на производство общественных благ (товаров и услуг), а у государства их недостаточно, то общественные товары приобретаются через посредство правительства на основе групповых или коллективных решений. Эти групповые решения, принимаемые на политической арене, служат дополнением к решениям домохозяйств и предприятий

              Внешние эффекты .

              В некоторых случаях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесия из-за особых дефектов , возникающих в процессах рыночного производства и потребления . Так называемые внешние эффекты (externalities) не выражаются в денежной форме , и рынок не реагирует на них , это делает необходимым вмешательство государства в экономику , которое как бы выправляет несовершенство рынка и обеспечивает псевдорыночное равновесие . Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и социального благосостояния не только от экономических , но и от социальных , политических и других последствий индивидуальных рыночных действий . Классическим примером является загрязнение окружающей среды, которое существенно влияет на баланс социальных и рыночных затрат .

              Внешние эффекты можно классифицировать следующим образом : по источникам возникновения – на производственные и потребительские ; по объектам воздействия – производство и потребление . Кроме того , каждый эффект характеризуется знаком – положительным или отрицательным . Таким образом , возможны восемь основных типов внешних эффектов .

              Государство , выполняя свою функцию , выявляет внешние эффекты ; измеряет их в денежной форме ; принимает решения , компенсирующие несовершенство рыночной системы . За этим следует немедленная реакция хозяйствующих субъектов и изменение макроэкономических параметров (перераспределение ресурсов , изменение структуры цен и др.) . В оптимальном варианте государственные решения , регулирующие внешние эффекты , не должны ущемлять индивидуальные экономические интересы , так как они лишь дают денежную оценку уже случившемуся увеличению рыночных (частных) затрат или доходу.

              Предложения экономистов по регулированию внешних эффектов сводятся к следующему :

1) введение специальных налогов , которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов ;

2) установление с помощью государства цен , учитывающих внешние эффекты .

Это расширяет экономические функции государства и отвечает условиям свободной конкуренции .

              Подобный подход используется при установлении “справедливой цены” в мировой торговле . В соответствии с этой концепцией цены на экспортные изделия развивающихся стран должны включать в себя не только полные издержки и компенсацию за импорт инфляции , но и компенсацию за прошлую эксплуатацию , а также “социальные издержки” , гарантирующие минимальный уровень благосостояния и необходимый темп экономического развития . Такой подход к ценообразованию сейчас официально признан ООН и считается ею наиболее приемлемым для международных экономических отношений . 

Перераспределение ресурсов. 

              Экономистам известны два случая резкого нарушения функционирования рынка, связанные с распределением ресурсов . Это ситуации, когда рыночная система либо (1) производила "не те" количества определенных товаров и услуг, либо (2) оказалась не в состоянии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов, или побочными эффектами, другой - с государственными, или социальными, благами.

Переливы ресурсов, или побочные эффекты. Что это значит? Оптимальный обьем ресурсов должен распределяться на производство каждого из множества товаров и услуг . Вывод же о том , что конкурентные рынки автоматически делают распределение эффективным, является неверным. На самом деле присутствуют допущения о том, что не существует переливов, или побочных эффектов, связанных с производством или потреблением всякого товара или услуги.

              Когда производство или потребление товара порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны, тогда возникают издержки перелива. В качестве примера здесь можно привести случай , когда предприятие загрязняет окружающую среду (например, реку) . В этом случае часть издержек предприятия несут купальщики , рыбаки и т. д. Предприятие несет издержки намного меньшие , чем все издержки, связанные с производством  данного товара , повышает предложение своего товара , получает большую прибыль , привлекает больше ресурсов для расширения своего производства . Возникает нелогичное распределение ресурсов .

              Государственная политика перераспределения доходов .

              Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемые уровень дохода независимо от наличия у него фактора производства и итогов экономической деятельности . В этом состоит некая социальная “несправедливость” рынка . Государство , принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь , организует перераспределение доходов . Но , вторгаясь в сферу распределения доходов , государство ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов . Неравенство доходов – обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы , только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвестированию .