Державний бюджет як основний фінансовий план держави

       Фактичні обсяги доходів та видатків Державного бюджету значно відрізняються від тих, що плануються в Законі Україні про Державний бюджет на відповідний рік. Про це свідчать дані таблиці 1. Знаючи фактичні обсяги доходів та видатків бюджету можна визначити і фактичний розмір дефіциту Державного бюджету за відповідні роки. 

Таблиця 2

Динаміка  дефіциту Державного бюджету 2007-2009 рр. [4-6]

       Як  видно з таблиці 2 розмір дефіциту Державного бюджету за останні три роки складає до 2% ВВП, як і зазначено в Бюджетних деклараціях на 2007-2010 рр.  Хоча в Законі України про Державний бюджет розмір дефіциту бюджету визначався значно більшим, ніж фактичний.

       В Законі України про Державний  бюджет на відповідний рік плануються обсяги повернення та надання кредитів з Державного бюджету.

       Таблиця 3

       Обсяги  повернення та надання кредитів з  державного бюджету 

       за 2007-2009 рр. [4-7]

       Проаналізувавши дані таблиці 3 можна побачити, що більшість кредитів з Державного бюджету надається саме зі спеціального фонду, а не із загального, наприклад, у 2007 році із спеціального фонду було надано 73,2% всіх кредитів, які надавалися з Державного бюджету. В 2008 році частка спеціального фонду склала 51,66%, а в 2009 році – 96,99%. За запланованими в Законі України «Про Державний бюджет на 2010 рік» даними частка спеціального фонду в наданні кредитів з Державного бюджету складає 88,2% із загального обсягу.

       Аналізуючи  частку доходів та видатків Державного бюджету у Зведеному бюджеті  можна зробити висновок про те, що у 2007 році частка доходів Державного бюджету у доходах Зведеного  бюджету склала – 75,4%, а частка видатків  – 77,1%; у 2008 році частка доходів Державного бюджету склала – 77,8%, а частка видатків – 78,1%; у 2009 році частка доходів Державного бюджету склала – 76,8%, частка видатків – 78,9%. За три квартали 2010 року частка доходів Державного бюджету в доходах Зведеного бюджету складає – 75,5%, а частка видатків за цей же період – 81,98% (див. Додатки        Б і В).

       Отже, в Законі України про Державний  бюджет на відповідний рік визначаються обсяги доходів, які планується отримати в поточному році, та обсяги видатків бюджету, які планується здійснити  в поточному році. Як показує практика фактичні обсяги доходів та видатків Державного бюджету відрізняються  від запланованих. У Зведеному бюджеті України значну частку як в доходах, так і видатках займає Державний бюджет України. Про це свідчать дані про доходи та видатки Державного та Зведеного бюджетів.

       Відповідно  до статті 95 Конституції України  держава прагне до збалансованості  бюджету України. Саме цього принципу потрібно дотримуватися при плануванні та виконанні Державного бюджету  України. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Структура доходів та видатків Державного бюджету 

2007-2009 рр.

       Доходи  бюджету – податкові, неподаткові  та інші надходження на безповоротній  основі, справляння яких передбачено  законодавством України (включаючи  трансферти, плату за адміністративні  послуги, власні надходження бюджетних  установ). [3]

       У формуванні доходів бюджету беруть участь юридичні та фізичні особи  нашої держави, а також особи  без громадянства і нерезиденти. Відповідно до статті 67 Конституції  України: кожен зобов’язаний сплачувати податки та збори в порядку  і розмірах, визначених законом. Виконання  дохідної частини Державного бюджету  здійснюється центральним органом  виконавчої влади (Державна податкова  адміністрація, Державна митна служба, Державне казначейство, Міністерство фінансів та інші відомства України) відповідно до визначених повноважень  в законодавстві України.

       Основну частину доходів Державного бюджету  складають податкові надходження – податки, збори та обов’язкові платежі, які передбачені чинним законодавством України. У Бюджетному Кодексі України визначено засади та положення щодо закріплення за різними ланками бюджетної системи конкретних видів податків, зборів та інших обов’язкових платежів. У статтях 64-69 Бюджетного кодексу України встановлено вичерпний перелік платежів, які закріплюються за місцевими бюджетами. Відповідно всі платежі, які не зараховуються до місцевих бюджетів, мають надходити виключно до Державного бюджету.

       Частка податкових платежів в доходах Державного бюджету за три останні роки коливається від 70% до 73% (див. додатки Г, Д, Е). Якщо характеризувати структуру податкових надходжень, то можна стверджувати, що основними складовими є: податок на прибуток підприємств; податок на додану вартість; акцизний збір з вироблених в Україні товарів; акцизний збір із ввезених на територію України товарів та ввізне мито. 

       Таблиця 4

       Структура податкових надходжень Державного бюджету 

       за 2007-009 рр. [29]

       З таблиці 4 видно, що найбільшу частку в структурі податкових надходжень складає податок на додану вартість (50 % – 60 % ), частка податку на прибуток підприємств коливається від 20 % до 30 %; частка акцизного збору з вироблених в Україні товарів складає 6 % – 16%; частка акцизного збору із ввезених на територію України товарів  складає 1 %  –  5 % ; частка ввізного мита в структурі податкових надходжень складає 4% – 10%.

       Вагомою складовою доходів Державного бюджету  є неподаткові надходження. За три останні роки обсяг неподаткових надходжень в доходах Державного бюджету зріс із 42114,7 млн. грн. у 2007 році до 50676,8 млн. грн. у 2009 році  (у відсотковому ж відношенні їх частка в загальній структурі зменшилась на 1,2%). За три квартали 2010 року обсяг неподаткових надходжень складає 44542,3 млн. грн. (27,3 %).

       Розмір  доходів від операцій з капіталом  в загальній структурі доходів  Державного бюджету є досить незначним (до 2%).  У 2007 році обсяг доходів  від операцій з капіталом склав  – 1769,9 млн. грн. (1,1%); у 2008 році –        2125,3 млн. грн. (0,9%); у 2009 році – 1060,1 млн. грн. (0,5%); за три квартали 2010 року – 469,4 млн. грн. (0,31%).

       До  складу доходів Державного бюджету  можуть включатися податки, збори та внески до цільових фондів, які є  складовою бюджету як єдиного  фінансового плану. Їх частка в структурі доходів Державного бюджету незначна – до 1%. У 2007 році обсяг доходів державних цільових фондів склав– 930,5 млн. грн. (0,54%); у 2008 році – 1022,7 млн. грн. (0,44%); у 2009 році – 633,6 млн. грн. (0,5%); за три квартали 2010 року –     881,7 млн. грн. (0,54%).

       Трансферти  є складовою доходів бюджетів всіх рівнів. Вони визначаються як кошти, одержані від інших органів державної  влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого  самоврядування на безоплатній і безповоротній основі. В доходах бюджету частка офіційних трансфертів коливається від 2% до 5%. У 2007 році розмір офіційних  трансфертів до Державного бюджету склав – 4351,7 млн. грн. (2,6%); у 2008 році – 7702 млн. грн. (3,3%0; у 2009 році –    7769 млн. грн. (2,83%); за три квартали 2010 року – 4674,7 млн. грн. (2,87%).

       Україна отримує фінансову допомогу від  урядів зарубіжних країн та міжнародних  організацій на безоплатній і безповоротній основі. Всі кошти, які отримуються включаються в доходи Державного бюджету. Розмір коштів, які були надані Україні від урядів інших країн та міжнародних організацій і включені до складу доходів Державного бюджету у 2007 році склав – 104,5 млн. грн. (0,06%); у 2008 році – 135,2 млн. грн. (0,06%); у 2009 році –            645,3 млн. грн. (0,31%); за три квартали 2010 року – 118,7 млн. грн. (0,07%).

       Видатки бюджету – кошти спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. Видатки Державного бюджету є важливою розподільчою категорією і несуть певне функціональне навантаження, визначають фінансову модель держави в частині витрат, забезпечують розвиток економіки і суспільства в цілому.

       Згідно  з економічною класифікацією  видатки поділяються на поточні  та капітальні. Поточні видатки – платежі бюджету, що передбачаються на поточні цілі.

       Капітальні  видатки - видатки бюджету на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності держави, тобто капітальних вкладень виробничого і не виробничого призначення; фінансування структурної перебудови народного господарства; субвенції та інші видатки, пов’язані з розширеним відтворенням.

       На  сьогоднішній день в структурі видатків більше 50% займають поточні видатки  бюджету (2007 рік – 85,2%; 2008 рік – 89,4%; 2009 рік – 95,7%; 3 кв. 2010 року – 94,6%).

       Таблиця 5

       Структура поточних видатків бюджету за 2007-2009 рр., млн. грн. [29]