Державний бюджет як основний фінансовий план держави

1. Видатки на загальнодержавні функції:

• вищі органи державного управління, органи місцевої влади, місцевого самоврядування, фінансова і зовнішньополітична діяльність;

• економічна допомога зарубіжним країнам;
• інші загальні функції державного управління;
• фундаментальні дослідження;
• дослідження і розробки у сфері державного управління;
• проведення виборів та референдумів;
• обслуговування боргу;
• міжбюджетні трансферти;

2. Видатки на оборону країни:

• цивільна оборона;
• військова оборона;
• військова оборона зарубіжним країнам;
• військова освіта;
• дослідження і розробки у сфері оборони;

3. Видатки на громадський порядок, безпеку та судову владу:

• діяльність із забезпечення громадського порядку, боротьба із злочинністю і охорона державного кордону;
• протипожежний захист і рятування;
• судова влада;
• діяльність у сфера безпеки держави;
• нагляд за додержанням закону та представницькі функції в суді;
• дослідження і розробки у сфері громадського порядку, безпеки і судової влади;
• інші діяльність у сфері громадського порядку, безпеки і судової влади;

4. Видатки на економічну діяльність:

• загальна економічна, торговельна і трудова діяльність;
• сільське господарство, лісове господарство і мисливство, рибне господарство;
• паливно-енергетичний комплекс;
• інша промисловість і будівництво;
• транспорт;
• зв'язок, телекомунікація та інформатика;
• інші галузі економіки;

5. Видатки на охорону навколишнього природного середовища:

• запобігання і ліквідація забруднення навколишнього природного середовища;
• збереження природного-заповідного фонду;
• дослідження і розробки у сфері охорони навколишнього природного середовища;
• інша діяльність у сфері охорони навколишнього природного середовища;

6. Видатки на житлово-комунальне господарство:

• житлове господарство;
• комунальне господарство;
• дослідження і розробки у сфері житлово-комунального господарства;

7. Видатки на охорону здоров’я:

• медична продукція і обладнання;
• поліклініки і амбулаторії, швидка і невідкладна допомога;
• лікарні і санаторно-курортні заклади;
• санітарно-профілактичні і протиепідемічні заклади і заходи;
• дослідження і розробки у сфері охорони здоров’я;
• інша діяльність у сфері охорони здоров’я;

8. Видатки на духовний і фізичний розвиток:

• фізична культура і спорт;
• культура і мистецтво;
• засоби масової інформації;
• дослідження і розробки у сфері духовного і фізичного розвитку;

9. Видатки на освіту:

• дошкільна освіта;
• загальна середня освіта;
• професійно-технічна освіта;
• вища освіта;
• післядипломна освіта;
• позашкільна освіта і заходи з позашкільної роботи з дітьми;
• програми матеріального забезпечення навчальних закладів;
• дослідження і розробки у сфері освіти;
• інші заклади і заходи у сфері освіти;

10. Видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення:

• соціальний захист на випадок непрацездатності;
• соціальний захист пенсіонерів;
• соціальний захист ветеранів війни і праці;
• соціальний захист сім’ї, молоді та дітей;
• соціальний захист безробітних;
• допомога ц вирішенні житлового питання;
• соціальний захист інших категорій населення;
• дослідження і розробки у сфері соціального захисту;
• інша діяльність у сфері соціального захисту.

       Відповідно  до Бюджетної класифікації до видатків Державного бюджету за економічною  класифікацією відносять:

1. Поточні видатки:

• видатки на товари і послуги;

• виплата процентів за зобов’язаннями;
• субсидії і трансферти;

2. Капітальні видатки:

• придбання основного капіталу;
• створення державних резервів і запасів;
• придбання землі і нематеріальних активів;
• капітальні трансферти;

3. Нерозподілені видатки.

       Отже, видатки бюджету за своєю економічною сутністю є інструментом розподілу і перерозподілу централізованого грошового фонду держави та його використання за цільовим призначенням для забезпечення суспільного добробуту. Зміст і характер бюджетних витрат полягає у задоволенні найважливіших потреб суспільства у розвитку економіки і соціальної сфери, державного управління, оборони, забезпечення громадського порядку, безпеки держави тощо. Класифікують видатки бюджету за різними класифікаціями, зокрема за функціональною, економічною, відомчою та програмною.

       Таким чином, бюджет – це фонд фінансових ресурсів, який перебуває у розпорядженні органів виконавчої влади певного рівня й використовується для виконання покладених на них функцій, передбачених Конституцією України.

       Державний бюджет України складається із загального та спеціального фондів. основні складові цих фондів визначаються Бюджетним  кодексом України.

       Доходи  та видатки Державного бюджету тісно  пов’язані між собою, адже доходи бюджету є джерелами фінансування його видатків. Ефективна організація наповнення бюджету по доходах забезпечує виконання видаткової частини бюджету в запланованому обсязі. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ІІ. Аналіз Державного бюджету  України за 2007-2009 рр.

1. Характеристика Державного бюджету за 2007-2009 рр.

       Державний бюджет є найдійовішим механізмом здійснення фінансової політики держави. У доходах бюджету відображається податкова політика держави, а у видатках – пріоритетні напрями вкладень коштів.

       Держава використовує бюджет для здійснення територіального, внутрішньо- і міжгалузевого  розподілу і перерозподілу ВВП  з метою вдосконалення структури  суспільного виробництва і забезпечення соціальних гарантій населенню. В умовах формування ринкових відносин бюджетна система має надавати фінансову  підтримку щодо роздержавлення і  демонополізації галузей господарства, забезпечення соціального захисту  населення. Кошти державного бюджету  України витрачаються лише на цілі та в межах, затверджених Законом  про Державний бюджет України. У  державному бюджеті України передбачається резервний фонд Кабінету Міністрів  України у розмірі до 2 % від  обсягу видатків державного бюджету  України для фінансування невідкладних витрат у народному господарстві, соціально-культурних та інших заходів, що не могли бути передбачені під  час затвердження державного бюджету  України. Понад передбачені видатки  утворюється оборотна касова готівка  в розмірі до 2 % загального обсягу видатків бюджету. Вона може бути використана  протягом року на покриття тимчасових касових розривів і має бути відновлена у тому самому році до розмірів, установлених під час затвердження державного бюджету України. Збалансованість  бюджетів, які входять до складу бюджетної системи України, є  необхідною умовою фінансово-бюджетної  політики. Перевищення доходів над  видатками становить надлишок (профіцит), перевищення видатків над доходами — дефіцит бюджету.

       У постанові Кабінету міністрів України  Про схвалення Декларації цілей  і завдань бюджету на відповідний  рік визначаються основні цілі та завдання на відповідний рік та основні  шляхи їх виконання.

       У Бюджетних деклараціях на 2008 – 2010 рр. основним завданням бюджетної  політики  було забезпечення збалансованості  та стійкості бюджетної системи  України різними шляхами, зокрема  через:

1. визначення дефіциту бюджету на економічно безпечному рівні – не більше як  2% ВВП;
2. утримання обсягу  державного боргу відносно ВВП на рівні не вищому ніж в попередньому році;
3. визначення в Законі про Державний бюджет переліку захищених статей видатків;
4. проведення  моніторингу  ефективності  виконання бюджетних програм шляхом удосконалення критеріїв оцінки їх результативності;
5. поступовий перехід до розподілу коштів за принципом оплати наданих послуг (виконаних робіт), а не за принципом утримання;
6. визначення рівня забезпечення прожиткового мінімуму з урахуванням реального зростання валового внутрішнього продукту та фінансових можливостей державного бюджету і Пенсійного фонду.

       Аналізуючи  Закони України про Державний  бюджет за останні 3 роки можна стверджувати, що доходи бюджету, так само як і  видатки з кожним роком зростають, але зберігається тенденція перевищення видатків над доходами (див. Додаток А).

       У 2007 році обсяг доходів бюджету планувався – 157287046 тис. грн., у тому числі доходи загального фонду – 125443819,3 тис. грн., а доходи спеціального фонду – 31843226,7 тис. грн. У той же час обсяг видатків визначався у розмірі – 174631522,2 тис. грн., у тому числі видатки загального фонду – 142768163 тис. грн., а видатки спеціального фонду – 31863359,2 тис. грн. [4]

       У 2008 році розмір доходів Державного бюджету визначався – 231931966,7 тис. грн., у тому числі доходи загального фонду – 180783209,8 тис. грн., а доходи спеціального фонду – 51148756,9 тис. грн. Обсяг видатків визначався – 253207875,1 тис. грн., у тому числі видатки загального фонду – 200106067,7 тис. грн., видатки спеціального фонду – 53101807,4 тис. грн. [5]

       На 2009 році розмір доходів Державного бюджету планувався – 238931337,1 тис. грн., у тому числі доходи загального фонду – 183698198,8 тис. грн., доходи спеціального фонду – 55233138,3 тис. грн. Плановий обсяг видатків визначався у розмірі 267320395,3 тис. грн., в тому числі видатки загального фонду – 193284779 тис. грн., видатки спеціального фонду – 74035616,3 тис. грн. [6]

       На 2010 рік обсяг доходів планується в розмірі – 267451994,9 тис. грн., в  тому числі доходи загального фонду  – 218691258,1 тис. грн., доходи спеціального фонду – 48760736,8 тис. грн. В цей же час розмір видатків планується в обсязі – 324016473,7 тис. грн., в тому числі видатки загального фонду – 244487144,8 тис. грн., видатки спеціального фонду – 79529328,9 тис. грн. [7]

       Таблиця 1

       Показники виконання Державного бюджету за 2007-2009 рр. [29]