Бюджетный дефицит, причины его возникновения

Гарантии могут  предоставляться не только федеральным  правительством, но и нижестоящими уровнями государственной власти. Верхний  предел гарантий, выдаваемых субъектом  федерации и муниципальным образованием, должен утверждаться в соответствующем  законе (или решении) о бюджете

. В нем также  должен содержаться перечень  гарантий, предоставляемых на сумму  более 0,01% расходов бюджета

. Общая сумма  выданных гарантий учитывается  в составе долга субъектов  федерации и муниципального долга

.

Долг  иностранных государств перед Российской Федерацией

Помимо регулирования  внешней и внутренней задолженности  государства перед другими лицами, важным элементом долговой политики является управление так называемыми  внешними активами – государственными кредитами

, предоставленными  иностранным государствам, их юридическим  лицам международным организациям.

Сведения о  размерах и структуре долга зарубежных государств перед Россией (по видам  обязательств и заемщикам) представляются Правительством в Государственную  Думу в одновременно с проектом закона о бюджете

 на очередной  год. Законодатели рассматривают  и утверждают Программу предоставления Российской Федерацией государственных кредитов

  иностранным государствам, их юридическим  лицам и международным  организациям за счет средств федерального бюджета

, которая содержат перечень выдаваемых кредитов, их цели, наименование получателей, общий объем кредитов и сумму, которую планируется выделить в очередном году.

Программа предоставления государственных кредитов

 на 2003 год  вошла в состав закона о федеральном бюджете

 в виде  Приложения 27. В соответствии с  ней плановый объем кредитов  другим странам составил 800,5 млн.  долларов США. Большинство из  них являются долгосрочными, то  есть имеют срок погашения  более 10 лет. Основное направление  предоставления кредитов – развитие  атомной энергетики; на эти цели  было запланировано выделить 476,6 млн. долларов. Наиболее крупными  заемщиками у России в 2003 году  являются Китай (40% от общей  суммы кредитов), Вьетнам (25%) и  Индия (14%), далее следуют Югославия  и Молдова (7 и 6% соответственно).

Помимо программы  государственного кредитования, в законе о бюджете

 утверждаются  следующие показатели:

• суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных государств;
• размер долга иностранных государств на конец года;
• предельный объем государственных кредитов, предоставляемых иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям (государствам-участников СНГ);
• предельный объем кредитов, предоставляемых государствам-участникам СНГ.

Если договор  о предоставлении государственного кредита

 предполагает  увеличения предельного объема  кредитов, определенного в законе  о бюджете

, то он может  быть заключен только после  внесения изменений в данный  закон.

Дефолт  и способы его  преодоления

Если экономическое  положение страны достаточно устойчиво, и программа займов имеет четкое экономическое обоснование, государственный долг

 не несет  угрозы для стабильности бюджетной системы

. Однако, в чрезвычайных  ситуациях государство может  столкнуться с дефолтом. Дефолт означает отказ правительства от своих долговых обязательств или нарушение графика выплат по ним в одностороннем порядке, без согласования с держателями этих обязательств. Целью его является снижение чрезмерной нагрузки по обслуживанию и погашению долга, ложащейся на государственный бюджет

. Это явление  схоже с банкротством фирм, но  отличается от него отсутствием  формализованных правил и процедур  наложения взысканий, в том  числе через судебную систему.

Дефолт имеет  множество отрицательных последствий, в первую очередь социальных и  политических. Рейтинг страны как  заемщика резко падает, подрывается  доверие к политике правительства  как внутри страны, так и за рубежом. Серьезно ухудшается инвестиционный климат. Отказ правительства от обязательств, размещенных за рубежом, может привести к международной изоляции страны. Практически останавливается приток иностранного капитала, инвесторы стремятся  вывести свои активы за рубеж. Растет политическое давление на правительство  со стороны стран-кредиторов. Могут  предприниматься попытки наложить арест на имущество должника, расположенное  за границей. Эти и другие негативные последствия проявляются в течение  длительного времени, поэтому дефолт может рассматриваться лишь как  крайний вариант решения проблемы задолженности.

Наиболее крупными дефолт был объявлен в 1990 году в Бразилии, его сумма составила 62 млрд. долларов.

Чтобы предотвратить  дефолт, правительство может использовать более мягкий решения проблемы задолженности  – реструктуризацию долга. Реструктуризация долга означает изменение режима обслуживания и погашения долговых обязательств на основе соглашений, который государство заключает с их держателями. На практике могут применяться различные схемы реструктуризации, наиболее распространенная из которых – это схема "долг–долг". Она заключается в том, что государство обменивает один вид долговых обязательств на другой, для которого установлены иные условия обслуживания и сроки погашения. Примером может служить обмен краткосрочных обязательств на средне- или долгосрочные, который сопровождается рядом условий в пользу инвесторов. Это позволяет отсрочить выплату основной суммы долга и снизить текущую долговую нагрузку на бюджет

.

В крайних случаях может использоваться такая мера, как списание долга. В отличие от дефолта, оно производится по соглашению с держателями долговых обязательств и поэтому может сопровождаться рядом экономических и политических условий в их пользу.

Договоры о  реструктуризации задолженности или  списании задолженности иностранных  государств перед Россией должны быть ратифицированы Государственной  Думой. Это правило не распространяется на те случаи, когда проблема урегулирования долгов решается в рамках участия России в международных финансовых организациях или финансовых клубах на общих условиях для всех их участников.

Контрольные вопросы

Требования  к бюджету

В идеале бюджет

 любого уровня бюджетной системы

 государства

 должен быть  сбалансирован. Однако в силу  действия различных факторов (экономических,  политических, природных и др.) часто  возникает ситуация, когда доходы бюджета

(налоговые и  неналоговые) не покрывают все  необходимые для соответствующего  уровня бюджетной системы расходы

.

В мировой практике существуют следующие виды дефицита госбюджета:

• циклический дефицит - спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.
• структурный дефицит - положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой дефицит является результатом дискреционной фискальной политики.

[править

] Источники финансирования  дефицита бюджета

Для финансирования дефицита бюджета используются различные  источники, которые делятся на внутренние и внешние.

[править

] Внутренние источники

Финансирования  дефицита за счет внутренних источников включают:

• средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте ;
• бюджетные кредиты;
• кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;
• иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:
• поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;
• поступления от реализации государственных/региональных/муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
• курсовая разница по средствам бюджета;
• прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

[править

] Внешние источники

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются: