Бюджетное устройство РФ

    Покрытие дефицита бюджета развития происходит также за счет выпуска

государственных займов или использования кредитных ресурсов.

    Все  расходы располагаются  в   бюджетах по единой бюджетной  классификации предоставляющей собой группировку  расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой  на выполнение основных функций государства.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета ⁴является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов по целевым статьям и видам расходов.

    Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение бюджетных ассигнований по непосредственным получателям средств из бюджетов субъектов Федерации.

   Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

    

1.1. Принципы бюджетного устройства

     Бюджетное устройство — это  организация бюджетной системы,  принципы ее построения. В статье 3 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» отмечается, что бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюджетную систему.

     Единство бюджетной системы обеспечивается  единой правовой базой,

использованием единой бюджетной классификация, единством форм бюджетной документации, предоставление необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов.

     Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов,

точного обоснования величины расходов, выявления  возможностей дополнительного привлечения средств.

     Принцип реальности предполагает отражение в бюджете действительного

состояния доходов и расходов государства.

     Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований: предварительное обучение ⁵проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; опубликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; сообщения в ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т. д.

В соответствии с законодательством принцип  самостоятельно обеспечивается для каждого органа власти наличием собствен источников доходов и правом определять, объемы и направления их использования в соответствии с выполняемыми функциями. При этом важно, чтобы было соответствие доходов финансирование расходам, и была стабильность поступления денежных средств в бюджет; чтобы не было возможности изъятия свободных остатков бюджетных средств у их владельца; также важно обязательное возмещение нижестоящим органам власти расходов, решениями вышестоящих структур, принятыми утверждения бюджета.

     Бюджетный процесс — это регламентированная закономерная деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством РФ, бюджетными правами соответствующих представительных и исполнительных органов власти. Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» установлено следующее разграничение: к ведению исполнительных органов власти относят составление проекта соответствующего бюджета, его исполнительный, контроль за использованием выделенных бюджетных; к ведению представительных органов власти относится рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение, контроль за его исполнением,

утверждение отчёта о его исполнении.

При формировании каждого бюджета предусматриваются источники покрытия дефицита. В качестве источников финансирования дефицит федерального бюджета выступают внутренние и внешние заимствования.

     Внутренними заимствованиями федеральных  органов власти определяются: кредиты, полученные Правительством РФ от кредитных организаций; государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ; долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней. Внешними заимствованиями федерального бюджета являются: средства от продажи государственных ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты правительств иностранных го, международных финансовых организаций, иностранных организаций.

Главные стратегические направления сокращения дефицита бюджетов:

•   развитие экономики;

•   реструктуризация расходов бюджетов всех уровней;

• совершенствование налоговой системы и системы межбюджетных отношений;

•  усиление контроля за собираемостью налогов, за целевым и экономичным использованием бюджетных ассигнований;

• глубокая реформа жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и др.;

•  четкое законодательное разграничение компетенции уровней власти по бюджетным вопросам и др.

1.2. Доходы и расходы бюджета, состав и структура.

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.

     Доходы бюджета классифицируются:

·    по источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения, займы, поступления от реализации государственной собственности;

·    по методам взимания - на налоговые и неналоговые доходы;

·     по видам налогов - на акцизы, НДС, налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др. В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер⁶.

  

  Налоговые  доходы - это обязательные, безвозмездные,  безвозвратные

платежи в пользу бюджета. Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряжении органов государственной власти.

Собираемость  налогов в течении 2001 года была крайне неравномерной.

Наиболее низкий уровень сложился в I и III кварталах (соответственно 57,1 и 51,6% от квартальных бюджетных проектировок), более высокий во II квартале - 69,8% от предусмотренного объема. В IV квартале собираемость налогов возросла до 78,6% к плану благодаря выплате крупных сумм налогов такими должниками, как «АвтоВАЗ», РАО «ЕЭС России», Омский НПЗ, а также проведению Минфином России обратного зачета, крупным поступлениям от ГТК России и традиционному возрастанию налоговых доходов к концу года. На неравномерность поступления платежей в доход федерального бюджета оказало влияние проведение денежных зачетов. Проведение денежных зачетов началось, как известно, с середины августа 1996 года после прекращения действия налоговых освобождений. Была введена новая схема погашения задолженности государства перед своими поставщиками и задолженности недоимщиков перед государством - «обратный зачет». Несмотря на принимаемые Госналогслужбой России меры по увеличению собираемости налогов, в 1997 году продолжался рост недоимки по платежам в федеральный бюджет, которая, по данным Госналогслужбы России, на 1 января 1998 года составила 93,9 трл. рублей, увеличившись за период с 1 января 1997 года на 31,8 трл. Рублей. Низкий уровень собираемости налоговых доходов предопределил сокращение расходных статей федерального бюджета. Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного⁷ фонда

денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

     Расходы федерального бюджета  РФ классифицируются:

· по своей  роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с

финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

· по функциональному  назначению - на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

Все расходы  бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт. В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения - резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения.⁸ В связи с претворением в жизнь программы приватизации происходит преобразование значительной части государственных предприятий в

акционерные общества, которые должны осуществлять расширенное воспроизводство за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках. Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять свое важное значение.

    Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

· финансирование народного хозяйства;

· финансирование социально-культурных мероприятий;

· финансирование науки;

· финансирование обороны;

· содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

· расходы по внешнеэкономической деятельности;

· создание резервных фондов;

· расходы  по обслуживанию государственного долга;

· прочие расходы и выплаты.

   Государственный бюджет выполняет функцию организатора в распределительных процессов народном хозяйстве. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

    В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются⁹ размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего федерального бюджета Российской Федерации.

    Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения, относятся к расходам   на финансирование народного хозяйства.

   Бюджетные средства предоставляются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства (капитальные вложения), на обеспечение простого воспроизводства (государственная дотация, покрытие разницы в ценах), на операционные и прочие расходы.

Расходы на финансирование народного хозяйства  планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому

назначению. Главное место в расходах на народное хозяйство занимают дотации угольной промышленности, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству и некоторым другим отраслям. Основные средства направляются в топливно-энергетический и аграрно-промышленный комплексы. Предусматривается финансовая поддержка комплексного переустройства аграрного сектора. В этих целях средства направляются на проведение земельной реформы, поддержку развития фермерства, создание