Бюджетная система Украины

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗМІСТ

 

 

Вступ……………………………………………………………………………….3

Розділ 1. Теоретичні основи бюджетного процесу в Україні

1. Бюджетний процес: сутність, стадії та учасники…………………....5
2. Бюджетна політика в Україні………………………………………..12
3. Законодавче регламентування складання, розгляду та

затвердження Державного бюджету України………………………….17

        Розділ 2. Дослідження основних напрямів  бюджетної політики 

                            та їх вплив на показники  Державного бюджету

                  2.1 Аналіз сучасних тенденцій у напрямах бюджетної

                          політики за 2013-2014 роки…………………………………………21

2. Аналіз структура та динаміка доходів Державного бюджету за 2009-2012 рр …………………………………………………………………26
3. Аналіз структура та динаміка видатків Державного бюджету за 2009-2012 рр…………………………………………………………..36

        Розділ 3. Удосконалення бюджетного  процесу в Україні

                    3.1 Зарубіжний досвід бюджетного  процесу……………………………..45

                   3.2  Напрями вдосконалення формування бюджетного

                            процесу України……………………………………………………….51

        Висновки…………………………………………………………………………….56

        Список використаних джерел……………………………………………………...58

       Додакти

 

 

 

 

 

 

ВСТУП

 

В бюджетній системі  України важливе місце посідає бюджетний процес, згідно якого складаються та затверджуються бюджети різних рівнів, здійснюється їх виконання та контроль тощо.

У бюджетному процесі  України бере участь велика кількість  наукових установ, зарубіжних і вітчизняних  фахівців, державних органів усіх рівнів, політичних партій і громадських об'єднань. Під час складання бюджету виявляються недоліки минулих років, ураховується прогноз економічного і соціального розвитку нашої держави, здійснюється пошук найефективніших шляхів використання досить обмежених фінансових ресурсів.

Особливості і проблеми бюджетного процесу висвітлено у працях вітчизняних та зарубіжних економістів — Януль І.Є., Ісмаїлов А.Б., Кучер Г., Лавров А.М., Потеряйло І., Сивульський М.І., О. Василика, С. Юрія, С. Буковинського, К. Павлюк, В. Суторміної, Ш. Бланкарта, Дж. М. Б'юкенена. У цих працях описано теоретичні засади бюджетного процесу, детально описані стадій та учасники процесу, але не приділено достатньо уваги питанню, про впровадження та удосконалення бюджетного процесу України з урахуванням зарубіжного досвіду.

Мета даної  курсової роботи  розглянути теоретичні основи бюджетного проце-су України, провести дослідження основних напрямів бюджетної політики та проан-аліувати їх вплив на показники Державного бюджету України а,також розглянути на  прями удосконалення бюджетного процесу в Україні в аспекті зарубіжного досвіду.

Завданням цієї роботи є:

• проаналізувати бюджетний процес в Україні
• зробити висновки щодо виконання Державного бюджету України за доходами та видатками за 2009-2011 роки
• розглянути зарубіжний досвід бюджетного процесу та можливість впровадження його в країні.

        Актуальність теми полягає в тому,що для ефективного функціонуваня бюджет-ної системи , а також для успішної реалізації положень Бюджетного кодексу Укра-їни  потрібне чітке розуміння та наявність ефективних механізмів та їх впроваджен-ня, знання  теоретичних, методологічних основ та нормативно-правових активів,по- в’язаних з Бюджетним кодексом та бюджетним процесом на всіх рівнях  державно-го управління.

Об’єктом  дослідження  є саме бюджетний процес України, його визначальні риси та особливості провадження.

Предметом дослідження  є бюджети різних рівнів, показники видаткової та дохідної частин.

Проблеми пов’язані  з бюджетним процесом  турбують керівні органи багатьох держав, бо це стає причиною уповільнення розвитку чи, навіть, занепаду країни. Саме вирішення деяких проблем будуть представленні у роботі.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   РОЗДІЛ 1.Теоретичні основи бюджетного процесу в Україні

 

1. Бюджетний процес: сутність, стадії та учасники

 

 Бюджет постійно розвивається та знаходиться в постійному русі. Послідовну зміну етапів, стадій розвитку можна у цілому визначити як бюджетний процес. При цьому необхідно підкреслити, що послідовність стадій не носить чисто механічного характеру, а регулюється нормами бюджетного права, які відображають послідовну зміну стадій, циклічний характер, зміну прав і обов'язків учасників бюджетного процесу.

У бюджетному процесі  першим фактором його існування і  функціонування є його динамічність, бо саме слово процес походить від латинського «procedere», що означає проходити. Другим фактором бюджетного процесу є участь в ньому всіх органів державної влади і управління. До хронологічного розвитку додається фактор присутності в ньому державних інститутів.Третім атрибутом формування і розвитку інститутів бюджету виступають конституційно-правові норми. До них додаються правові імперативи. Четвертим обов'язковим додатком поняття бюджетного процесу є сукупність матеріальних норм, які опосередковано залучають національний дохід до реалізації державних функцій податки і доходи від державної власності. П'ятим обов'язковим реквізитом зазначеного процесу є система техніко-організаційних нормативів витрат, діючих стабільно протягом тривалого часу. Шостим елементом бюджетного процесу виступає історично обумовлена впорядкована система державного механізму із суворим розподілом функцій, прав і повноважень всіх органів. Сьомим додатком є бюджетні методи.

Таким чином, у сукупності бюджетний процес у широкому значенні хронологічно обумовленою організаційно-правовою діяльністю державних органів по складанню, затвердженню і виконанню бюджету.

У вузькому значенні бюджетний процес зводиться до взаємообумовленої  сукупності інститутів, нормативів і  методів по складанню, затвердженню і регулюванню виконання бюджету, яке протікає в межах традиційної діяльності казначейських і розпорядчих органів без участі парламенту і уряду. Тобто, до бюджетного процесу у вузькому значенні відноситься поточне регулювання бюджету[19, c. 124].

Завдання бюджетного законодавства, в першу чергу Бюджетного кодексу  України, полягає в регламентації  бюджетного процесу і міжбюджетних відносин. Фінансове право містить  окремий правовий інститут, присвячений  регламентації процесу утворення, розподілу та використання ресурсів, мобілізованих до централізованих фондів.

У юридичній літературі викладено  багато думок щодо сутності та змісту бюджетного процесу. Традиційним є  визначення його як сукупності дій  уповноважених органів держави  та місцевого самоврядування щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів, а також складання, розгляду і затвердження звіту про його виконання, здійснюваних відповідно до норм бюджетного права. Виходячи з цього, у широкому розумінні бюджетний процес є діяльністю відповідних органів, що ґрунтується на владних повноваженнях і підпорядкована суворим процедурам у галузі бюджету[20, c. 42].

   Організація бюджетного процесу в Україні регламентується Бюджетним кодексом, що був прийнятий Верховною Радою України 21 червня 2001 року, та в якому були зміни у 2010 році, відповідно до якого:

«Бюджетний процесс - регламентована нормами права діяльність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України »[ 1, с. 4].

У Бюджетному кодексі ( гл. 4 «Бюджетний процес та його учасники») законодавчо  закріплено чотири великі стадії бюджетного процесу:

- складання проектів бюджету:

1. Отримання інформації від Міністерства фінансів України про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів та її опрацювання;

2. Надання необхідної інформації: Міністерству фінансів

для проведення розрахунків по міжбюджетним трансфертам; Верховній Раді України— для перевірки достовірності цих розрахунків;

3. Розробка і доведення до  відома головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів;

4. Подання бюджетних запитів  місцевим фінансовим органам;

5. Подання пропозицій щодо показників проектів бюджетів міським фінансовим органам

6. Отримання від Кабінету Міністрів  положень та показників міжбюджетних  відносин після другого читання  проекту Закону про Державний  бюджет та їх опрацювання;

7. Підготовка проекту  рішення про місцевий бюджет;

- розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України:

1. Схвалення проекту рішення про місцевий бюджет;

2. Розгляд проекту  рішення про місцевий бюджет;

3. Затвердження місцевих  бюджетів;

- виконання бюджету, у разі необхідності внесення змін і доповнень до Закону «Про державний бюджет України» і рішень про місцеві бюджети:

1. Затвердження розпису  місцевого бюджету;

2. Виконання місцевого  бюджету;

3. Загальна організація  та управління виконанням відповідного  місцевого бюджету;

4. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів;

5. Здійснення видатків;

6. Внесення змін до  рішення про місцевий бюджет;

- підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

1. Отримання інформації про визначення періодичності,структури та термінів подання звітності про виконання місцевих бюджетів від Державного казначейства;

2. Складання та подання  відповідним місцевим фінансовим  органам балансів, звітів про  виконання місцевих бюджетів;

3. Подання зведених  звітів про виконання місцевих  бюджетів та подання їх Міністерству фінансів АРК, фінансовим органам місцевих адміністрацій, виконавчим органам відповідних рад;

4. Подання річного  звіту про виконання місцевого бюджету до Верховної Ради АРК, відповідних місцевих рад;

5. Перевірка звіту;

6. Затвердження звіту про виконання місцевого бюджету або прийняття іншого рішення;

Усі стадії бюджетного процесу  знаходяться під контролем Верховної  Ради України. А також контроль покладено на Рахункову палату, Міністерство фінансів, Державне казначейство, Державну контрольно-ревізійну службу, Верховну раду АРК, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад.

Відповідно до статті 96 Конституції України Державний  бюджет України затверджується щорічно  Верховною Радою на період з 1 січня  по 31 грудня. Цей період називається бюджетним періодом або бюджетним роком. Особливими обставинами, за яких Державний бюджет України може бути затверджено на інший період, є запровадження на території України правового режиму воєнного і надзвичайного стану або надзвичайної екологічної ситуації.

Як бачимо, в Україні  бюджетний рік збігається з календарним  роком і містить третю стадію бюджетного процесу - виконання бюджету. Проте повний бюджетний цикл, що включає всі стадії бюджетного процесу, значно триваліший - понад 2 років.

       Бюджетний цикл - це сукупна тривалість заходів щодо підготовки бюджетних запитів, затвердження та виконання бюджетів і звітування про здійснені фактичні бюджетні операції.

Бюджетний процес вирішує  велику кількість задач і проблем, що стоять перед суспільством, перш за все пов'язаних з макроекономічною стабілізацією та економічним зростанням.

Основні задачі бюджетного процесу:

- забезпечення збалансованості  бюджету;

- гармонізація бюджетної  та економічної політики;

- досягнення реальних обсягів доходів та видатків;

- виявлення матеріальних  та фінансових резервів;

- перерозподіл ресурсів  між бюджетами бюджетної системи;

- контроль ефективності  на всіх стадіях бюджетного  процесу. 

Коли йде мова про  ефективний бюджетний процес, мається на увазі якість всіх його стадій. Проблема якості бюджетного процесу особливо важлива на сучасному етапі розвитку економіки нашої держави, на етапі її стабілізації. Саме якісний бюджетний процес дозволяє виконати всі вищевказані задачі [ 5, с. 92].