Бюджет как инструмент регулирования экономического и социального развития

Усовершенствовать механизмы  государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а  также использования комплексных  методов управления инвестиционными  проектами.

Определить экономически оправданный уровень налоговой  нагрузки и структуру налогов, соответствующие  современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий.

Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить ответственность  за неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.

Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах  ресурсного обеспечения и позволяющей  обеспечить достойный уровень жизни  гражданам старшего поколения.

Определить и реализовать  комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.

Государство должно способствовать повышению реальных доходов и  занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка  жилья. В сфере его прямой ответственности  — удовлетворение потребностей граждан  в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной  помощи [16].

Основа для решения  социальных проблем — высокие  темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых  рабочих мест, рост заработной платы  в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое  условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных  бедствий. Разрушительный потенциал  насилия, природных и техногенных  катастроф постоянно растет, и  долг государства — сделать все  для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности  Вооруженных сил, их техническое  переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом  и распространением оружия массового  поражения, предупреждение локальных  конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в  число основных приоритетов бюджетных расходов.

Создание условий для  будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и  внуки будут благодарны старшим  поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а  значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация  самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для  достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической  проблемы.

Достижение многих из них  определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных  внебюджетных фондов.

Однако решающий вклад  в реализацию стратегических целей  развития страны вносит федеральный  бюджет. Основные его параметры существенно  влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств  федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов  Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном  послании Президента Российской Федерации.

Основные задачи бюджетной  политики при формировании проекта  федерального бюджета на 2008–2010 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:

превращение федерального бюджета  в эффективный инструмент макроэкономического  регулирования;

обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

дальнейшее удлинение  горизонта бюджетного планирования;

обеспечение исполнения расходных  обязательств;

проведение анализа эффективности  всех расходов бюджета;

переход на современные принципы осуществления государственных  капитальных вложений;

применение механизмов, стимулирующих  бюджетные учреждения к повышению  качества оказываемых ими услуг  и повышению эффективности бюджетных  расходов, расширение полномочий главных  распорядителей бюджетных средств  по определению форм финансового  обеспечения оказания государственных  услуг;

повышение качества финансового  менеджмента в бюджетном секторе;

решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;

содействие опережающему социально–экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

Бюджет 2008–2010 годов направлен  на повышение уровня жизни населения  и выполнение всех обязательств перед  гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение  безопасности, создание потенциала для  устойчивого развития страны (рис. 2).

Рис. 2

 

Таким образом, бюджетная  стратегия на среднесрочную перспективу  должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном  учете критериев эффективности  и результативности бюджетных расходов.

Основная задача бюджетной  политики на 2008 год и период до 2010 года – сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и  устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства (рис.3).

Рис. 3

 

Федеральный бюджет на 2008 год  и период до 2010 года соответствует  этому требованию, обеспечивая достойную  жизнь для граждан, достижение которой  будет проявляться в:

сокращении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 16 до 10,7%;

повышении соотношения средней заработной платой в бюджетной сфере и прожиточным минимумом трудоспособного населения с 1,7 до 2,6;

повышении соотношения между трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера с 1,01 до 1,32;

увеличении объема вводимого жилья с 50,8 до 80,0 млн. кв. метров в год устойчивый рост для экономики, характеризующийся:

сохранением темпов экономического роста на уровне 6% ВВП;

снижением уровня инфляции до 5,0 – 6,0%;

увеличением инвестиций в  основной капитал более чем в  два раза;

ростом прямых иностранных  инвестиций в долларовом выражении  в полтора раза;

уверенность в будущем  для страны, выражающуюся в:

увеличении средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 68,5 лет;

повышении коэффициента рождаемости с 10,4 до 11,6 на тысячу человек в год;

снижении смертности с 15,2 до 12,6–12,8 на тысячу человек;

поддержании высокого научного потенциала и развитии приоритетных отраслей науки и технологий;

диверсификации промышленности и повышении доли инновационной  продукции в объеме экспорта и  продаж на внутреннем рынке;

обеспечении национальной безопасности и готовности к отражению внешних и внутренних угроз.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

 

Заключение

 

Подводя итоги, хотелось бы вновь  остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных  условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в  условиях жесткой централизации, еще  довольно длительное время будет  определяться развитием бюджетных  отношений. Но и при рыночной системе  роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться  в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над  теми процессами, в которых рынок  оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого  финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование  бюджетного устройства способно оказать  значительное положительное воздействие  на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует  осуществлять как по отношению к  внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах  бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и  качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Важные шаги в направлении  совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны  как в законодательной, так и  в институциональной и финансово - кредитной сферах. Была создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Принят новый Налоговый кодекс, регулирующий взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четко разграничивает полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом стал серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы. Создан Резервный Фонд и фонд национального благосостояния, позволяющие в настоящее время экономической системе РФ нормально выполнять расходные обязательства даже в условиях серьёзного дефицита бюджета.

 

Список литературы

 

Финансы, денежное обращение  и кредит: Учебник / М. В. Романовский  и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат,2004. – 544 с.

Финансы: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.М.Ковалевой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 384с.: ил.

Экономика : учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С.Булатова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Экономистъ, 2005. – 831 с. : ил. – (Homo faber)

Банки и банковские операции. под ред. Е.Ф. Жукова М.: «Юнити» 2007.

Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. Вахрина П.И. – М.: Юрайт-Издат, 2003

Афанасьев М.П. Основы бюджетной  системы / Колл. авторов; под ред. Афанасьева О.И.. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2006.

Экономика. Учебное пособие.- М.: КИОРУС, 2006.

Медведков С. Экономическая политика и банковская система// Вопросы экономики. - 2005.

Организация денежно-кредитного регулирования: Учеб.-метод. пособие/Кочетков С.В., Муравецкий А.Н., Под. общ. ред. Кочеткова С.В.-Белгород: Изд-во БелГУ, 2005.-208 с.

Финансы, денежное обращение  и кредит. Учебное пособие/ Бабич  А.М., Павлова Л.Н.-М.: Юнити, 2000.

Финансы. Денежное обращение  и кредит. Под ред. Г.Б. Полякова. М., 2001.

“Экономическая теория: учеб. для вузов”/ под ред.А.И. Добрынина, Л.С.

Макконнелл К.Р. Брю С.Л. “Экономикс”. М., 1992. Т.1.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной  политике в 2010–2012 годах / 25.05.2009 / [kremlin/text/appears/2009/05/216772.shtml]

Газета «Коммерсантъ» № 47 (4102) / 18.03.2009

Официальный сайт министерства финансов Российской Федерации –  Бюджетная политика / [www1.minfin/ru/budget/policy/]