Пути повышения эффективности работы МКП «Теплоэнергия» (на примере г. Новокузнецка)

Централизованное планирование привело  к негативным последствиям с точки зрения эффективности использования энергии. Технически не возможно эффективно осуществлять управление всей теплоэнергетикой огромной страны из единого центра.

Региональное управление на уровне областей, республик и  крупных городов позволяет осуществлять планирование с учетом местных особенностей: климата, наличия и стоимости топлива, развития инфраструктуры, наличия местных энергоресурсов и возможностей использования возобновляемых источников энергии.

В общем виде региональная структура управления системой теплоснабжения устанавливает взаимосвязи исполнительных органов администрации, комитетов законодательного собрания, надзорно- разрешительных органов, региональной энергетической комиссии, производителей и поставщиков тепла, потребителей, вспомогательную инфраструктуру (ремонтные и эксплуатационные организации, расчетно-кассовые центры, энергоаудиторские и энергосберегающие компании).

Органы муниципального управления сегодня – единственный орган, реально заинтересованный в  экономии собственных скудных средств, именно при них необходимо создавать органы управления энергетикой.

Местные власти должны нести  ответственность за планирование развития и выполнение проектов на местном  уровне, гарантировать их  общественную и экономическую эффективность, а так же соответствие конкретных проектов национальной энергетической политике.

Несовершенство нормативно-правовой базы  - это лишь одна из проблем  функционирования системы теплоснабжения, однако, существуют и другие, которые тормозят развитие данной системы.

1.3 Основные проблемы в работе систем теплоснабжения

Ситуацию на сегодняшний  день сложившуюся в системе теплоснабжения можно охарактеризовать как критическую.

Это вызвано влиянием причин финансового, социально –  экономического, политического, организационно-управленческого, технико – технологического, информационного и инвестиционного характера.¹⁷

Около 50% объектов и инженерных сетей требуют замены, не менее 15% находятся в аварийном состоянии. На каждые 100 км тепловых сетей ежегодно регистрируется в среднем 70 повреждений. Потери в тепловых сооружениях и сетях достигают 30%. Главные резервы экономии ТЭР сосредоточены у потребителя и в инженерных сетях, в том числе 25-60% по теплу и 15-25% по электрической энергии.

Причин такого состояния теплоснабжения много. Это дефицит финансов, износ оборудования и тепловых сетей, слабое управление и нерешённые вопросы разграничения зон полномочий и ответственности в коммунальной энергетике, отсутствие перспективных схем развития систем теплоснабжения и т.п.

Представляется, что теплоснабжение такой северной страны, как Россия, должно относиться к числу важнейших приоритетов. Причём основная задача государства – не контроль за теплоснабжением каждого посёлка и района, а создание системы, обеспечивающей координированную работу различных государственных и частных организаций в интересах потребителей. После создания указанной системы за государством должна остаться разработка стратегических направлений развития отрасли, анализ возможных проблем и поиск возможных путей их решения, государственный надзор.

Потребление тепловой энергии  в жилищно-коммунальном секторе  России составляет около половины суммарного теплопотребления в стране, на что  используется более 25% топлива, ежегодно используемого в хозяйстве страны.

В России по данным Минэнерго функционирует около 20 000 центральных тепловых пунктов далее ЦТП. Многие из них сооружены 20-30 лет назад. В них используются трубчатые теплообменники, выработавшие срок службы, требующие больших площадей и объёмов помещений. Как правило, на этих ЦТП нет приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя, отсутствуют средства автоматического управления тепловым и гидравлическим режимами. Вода для систем горячего водоснабжения чаще всего не обрабатывается. Это является причиной интенсивной внутренней коррозии трубопроводов ГВС, загрязнения и разрушения теплообменников ГВС. Плотность трубопроводов ГВС периодически нарушается, они постоянно требуют ремонта и частичной или полной замены. В ряде случаев изношенный подающий трубопровод ГВС выводится из работы. Снабжение потребителей горячей водой осуществляется по циркуляционному трубопроводу. Система ГВС становится тупиковой. К утечкам воды из системы через неплотности добавляются утренние сливы воды, охладившейся за ночь в сетях и в стояках. Всё это приводит к увеличению потерь воды и нагрузки водопроводных и канализационных сетей и т.д. Таким образом, назревает необходимость реконструкции ЦТП.

ЦТП многих жилых и некоторой части общественных зданий также нуждаются в установке приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя, систем регулирования нагрузок отопления и ГВС, а в общественных зданиях и вентиляции. В последние 5-6 лет в России наблюдается большой интерес к разработке, производству и установке приборов учёта. За этот период внесено в Госреестр средств измерений свыше 200 наименований теплосчётчиков и счётчиков горячей воды и пара для систем теплоснабжения и налажен их выпуск. Признано, что приборы отечественного производства более полно учитывают особенности российских систем теплоснабжения, чем зарубежные, и предпочтительнее по этой причине, а также по стоимости. ¹⁸

Одна из основных проблем  – это износ основных фондов (объектов тепло- и водоснабжения). В ряде территорий Кузбасса он достигает 70%.

Из 1406 котельных –  более половины, в особенности принятых совместно с ветхими тепловыми сетями, находятся в крайне неудовлетворительном состоянии из-за их морального и физического износа, имеют низкий КПД котлов, отсутствуют механизация углеподачи и золоудаления, необходимая водоподготовка, так как введены в эксплуатацию в 40-50 годах и т.д.

Тепло, вырабатываемое этими  «паровозными котлами» в 2-3 раза превышает  стоимость тепла, которое производится на ТЭЦ и ГРЭС и не по карману, ни населению, ни бюджету, так как  в доле платежей населения тепло  и горячая вода составляет более 50% оплаты ЖКУ.

Предприятия отрасли, принявшие  эти объекты, в большинстве своем  стали работать не в эксплуатационном, а в аварийно - восстановительном  режиме, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты  на плановый ремонт таких же объектов. Число аварий на 1 км инженерных сетей возросло на 62%.

В настоящее время  деятельность предприятий ЖКХ продолжает сопровождаться большими потерями ресурсов. Например: потери в теплосетях достигают  до 25%. Предприятия отрасли не имеют финансовых возможностей по замене в необходимых объемах устаревшего оборудования и изношенных основных фондов.

В области имеются  три специализированные службы, которые  занимаются проектированием, монтажом и сервисным обслуживанием приборов учета и регулирования, которые монтируются на границах раздела тепловых сетей в 27 городах и рабочих поселках Кузбасса. Установка одного теплового узла с погодным регулированием уменьшает в год 30% потребляемой энергии.¹⁹

Из выше изложенного  видно, что регион переживает тяжелый кризис недофинансирования капиталовложений в систему теплоснабжения. Скудные муниципальные бюджеты не в состоянии обеспечить потребности города в реконструкции и развитии системы теплоснабжения в том числе и в г. Новокузнецке.²⁰

Таким образом, система теплоснабжения крупного города работает неэффективно (наблюдается большой износ основных фондов, происходят потери тепла, недостаток финансирования, применение устаревшей техники и технологии), т.е. необходимо провести реструктуризацию системы теплоснабжения.

Цель реструктуризации – повышение эффективности работ  системы теплоснабжения. Для реализации этих целей необходимы следующие мероприятия:

1. создание конкурентной среды;
2. совершенствование нормативно-правовой базы на региональном и муниципальном уровнях, чтобы привлекать в эту отрасль отечественные и иностранные инвестиции;
3. совершенствование ценовой политики, в том числе введение дифференцированных тарифов, стимулирующих экономическое расходование теплоресурсов;
4. обеспечение экономической заинтересованности всех потребителей тепла в установке приборов учета;
5. создание взаимоотношений производителей и потребителей услуг, стимулирующих теплосбережение.

6) согласование при  реализации энергосберегающих проектов  интересов собственников объектов ЖКХ, инвесторов, производителей и потребителей услуг.

Таким образом, проблем  накоплено множество. Пытаться решать их изолировано нельзя — такой  подход обречен на неудачу — необходимо рассматривать задачу системно.²¹

1.4 Реструктуризация систем теплоснабжения (российский и зарубежный опыт повышения эффективности работы систем теплоснабжения)

Чиновники России заявляют, что удовлетворены опытом применения в ряде городов систем поквартирного отопления. В ряде городов России по проведено экспериментальное строительство многоэтажных жилых зданий с применением поквартирных систем теплоснабжения, в которых в качестве источников теплоты используются индивидуальные теплогенераторы с закрытыми камерами сгорания на природном газе. Заявляется, что применение поквартирных систем теплоснабжения подтвердило их высокую эффективность, надежность и безопасность в эксплуатации.

Что касается локального теплоснабжения, то, действительно, жители наиболее теплых европейских стран (Италии, Испании, Франции) предпочитают поквартирное теплоснабжение, для чего используют в основном настенные газовые котлы. Германия, Великобритания, Австрия наряду с поквартирными системами отопления активно развивают автономные домовые котельные. Однако и доля централизованного теплоснабжения в этих странах тоже значительна.

В европейских государствах с более суровым климатом использование  системы централизованного теплоснабжения признано наиболее эффективным как  с экономической, так и с экологической  точки зрения. Страны Восточной Европы продолжают сохранять ее высокий удельный вес, доставшийся в наследство от социалистических времен. А скандинавские страны, в особенности Дания, с 70-х годов неуклонно сворачивают индивидуальное отопление в пользу централизованных источников. В Финляндии, например, к системам центрального теплоснабжения подключена примерно половина домов страны. В больших городах Северной Европы, таких как Хельсинки и Копенгаген, их доля превышает 90%.²²

Сургут – крупный  промышленный и культурный центр  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с населением 290,4 тыс. человек. Учитывая важность повышения эффективности производства и снижения нерациональных затрат, вопросам ресурсосбережения в Городской программе было отведено особое место.

Важным итогом работы в области ресурсосбережения  явилось внедрение приборов учета, что позволило производить расчеты за фактически оказанные коммунальные услуги, выявить объекты со сверхнормативным расходом энергоресурсов и выполнить на них первоочередные работы по энергосбережению, составить базу данных для разработки нормативов потребления коммунальных услуг населением.

В течение 2003 г. на вводах в здания были установлены 423 прибора  учета тепловой энергии (251 – в  жилых домах) и 699 – горячей воды (387 приборов – на объектах жилищного  назначения). Индивидуальными приборами учета тепловой энергии было оснащено 482 квартиры, установлено 29 219 приборов учета расхода горячей воды. В соответствии с решением администрации города все вновь вводимые в эксплуатацию объекты жилищного назначения в обязательном порядке оснащаются общедомовыми и квартирными приборами учета. Сравнительный анализ нормативного и фактического потребления населением тепловой энергии, горячей воды в полностью благоустроенном жилищном фонде, оборудованном приборами учета, показал их экономию более 20%, а использование в жилищном фонде общедомовых приборов учета расхода тепла и воды за период с 1999 по 2003 гг. сократило потребление указанных ресурсов на сумму более 8 млн. руб. ²³

При реконструкции систем теплоснабжения наибольший эффект энергосбережения (до 20% в сравнении с нормативами) дают компактные тепловые установки – индивидуальные тепловые пункты (ИТП). ИТП просты в эксплуатации и могут применяться для нужд горячего водоснабжения и теплоснабжения по независимой схеме. Благодаря компактности ИТП размещаются в существующих помещениях жилых домов. Монтаж производится на базе высокоэффективных пластинчатых теплообменников «Альфа Лаваль». ИТП включают регулирующую автоматику, бесшумное насосное оборудование, механические фильтры и надежную арматуру. Сегодня в городе эффективно функционирует 21 ИТП.

С 2001 г. начато внедрение автоматизированных узлов управления (АУУ) режимом теплопотребления зданий, что позволяет экономить тепловую энергию за счет использования на 26 объектах пониженного температурного графика в ночное время и переходный период отопительного сезона.

В городе проводится большая  работа по реконструкции центральных тепловых пунктов (ЦТП) с использованием современного оборудования, в т. ч. фирм GRUNDFOS и WILO. С помощью технических средств контроля, автоматизации и теледиспетчеризации обеспечиваются нормальные эксплуатационные режимы технологических процессов.

Модернизация ЦТП позволяет  экономить до 14% электро- и до 20% тепловой энергии и воды. На сегодняшний  день завершена реконструкция 17 ЦТП (17,4% от их общего количества), в т. ч. 7 ЦТП в рамках совместной программы с ЕБРР.

Снижение потерь при  транспортировке тепловой энергии от источника до потребителя достигается при применении трубопроводов из стальных труб в пенополиуретановой тепловой изоляции с полиэтиленовым покрытием. Срок службы таких трубопроводов увеличивается в 1,5 раза по сравнению с существующими, а устойчивая работа без капитального ремонта продлевается до 30 лет. На сегодняшний день трубопроводами, изолированными методом “труба в трубе”, заменено 63 км теплотрасс. Экономия от снижения потерь тепловой энергии составляет 2220 тыс. руб. в год. В целом по городу экономический эффект от реализации энергосберегающих мероприятий за 1998–2003 гг. составил 9627,78 тыс. кВт*ч электроэнергии, 67,356 тыс. Гкал тепловой энергии, 236,11 тыс. куб. м воды, или 25 883,53 тыс. руб. ²⁴