Таким образом, наряду с исполнением
и применением правовой основы (системы
действующих законов и иных нормативных
правовых актов) одним из направлений
деятельности Правительства Российской
Федерации выступают совершенствование
и развитие этой правовой основы, обеспечение
ее рациональности и эффективности.
§2. Полномочия Правительства
РФ
Федеральный конституционный
закон о Правительстве РФ полномочия
данного высшего органа исполнительной
власти подразделены на несколько категорий:
общие полномочия;
полномочия в сфере
экономики;
полномочия в сфере
бюджетной, финансовой, кредитной
и денежной политики;
полномочия в социальной
сфере;
полномочия в сфере
науки, культуры, образования;
полномочия в сфере
природопользования и охраны
окружающей среды;
полномочия в сфере
обеспечения законности, прав и
свобод граждан, борьбы с преступностью;
полномочия по обеспечению
обороны и государственной безопасности
Российской Федерации;
полномочия в сфере
внешней политики и международных
отношений;
иные полномочия.
Правительство РФ в
пределах своих общих полномочий:
организует реализацию внутренней
и внешней политики Российской
Федерации; осуществляет регулирование
в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы
исполнительной власти в Российской
Федерации, направляет и контролирует
деятельность ее органов; формирует
федеральные целевые программы
и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему
право законодательной инициативы.
По соглашению с
органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
Правительство РФ может передавать
им осуществление части своих
полномочий, если это не противоречит
Конституции РФ, федеральному законодательству.
На основании соответствующих
соглашений Правительство РФ
может осуществлять полномочия,
переданные ему органами исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации.
В сфере экономики
Правительство РФ: осуществляет
регулирование экономических процессов;
обеспечивает единство экономического
пространства и свободу экономической
деятельности, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых
средств; прогнозирует социально-экономическое
развитие Российской Федерации,
разрабатывает и осуществляет
программы развития приоритетных
отраслей экономики; вырабатывает
государственную структурную и
инвестиционную политику и принимает
меры по ее реализации; осуществляет
управление федеральной собственностью;
разрабатывает и реализует государственную
политику в сфере международного
экономического, финансового, инвестиционного
сотрудничества; осуществляет общее
руководство таможенным делом;
принимает меры по защите интересов
отечественных производителей товаров,
исполнителей работ и услуг;
формирует мобилизационный план
экономики Российской Федерации,
обеспечивает функционирование
оборонного производства Российской
Федерации.
В сфере бюджетной,
финансовой, кредитной и денежной
политики Правительство РФ: обеспечивает
проведение единой финансовой, кредитной
и денежной политики; разрабатывает
и представляет Государственной
Думе федеральный бюджет и
обеспечивает его исполнение; представляет
Государственной Думе отчет об
исполнении федерального бюджета;
разрабатывает и реализует налоговую
политику; обеспечивает совершенствование
бюджетной системы; принимает меры
по регулированию рынка ценных бумаг;
осуществляет управление государственным
внутренним и внешним долгом Российской
Федерации; осуществляет в соответствии
с Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, нормативными
указами Президента РФ валютное регулирование
и валютный контроль; руководит валютно-финансовой
деятельностью в отношениях Российской
Федерации с иностранными государствами;
разрабатывает и осуществляет меры по
проведению единой политики цен.
В социальной сфере
Правительство РФ: обеспечивает
проведение единой государственной
социальной политики, реализацию
конституционных прав граждан
в области социального обеспечения,
способствует развитию социального
обеспечения и благотворительности;
принимает меры по реализации
трудовых прав граждан; разрабатывает
программы сокращения и ликвидации
безработицы и обеспечивает реализацию
этих программ; обеспечивает проведение
единой государственной миграционной
политики; принимает меры по реализации
прав граждан на охрану здоровья,
по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия; содействует решению
проблем семьи, материнства, отцовства
и детства, принимает меры по
реализации молодежной политики;
взаимодействует с общественными
объединениями и религиозными
организациями; разрабатывает и
осуществляет меры по развитию
физической культуры, спорта и
туризма, а также санаторно-курортной
сферы.
В сфере науки, культуры,
образования Правительство РФ: разрабатывает
и осуществляет меры государственной
поддержки развития науки; обеспечивает
государственную поддержку фундаментальной
науки, имеющих общегосударственное
значение приоритетных направлений
прикладной науки; обеспечивает
проведение единой государственной
политики в области образования,
определяет основные направления
развития и совершенствования
общего и профессионального образования,
развивает систему бесплатного
образования; обеспечивает государственную
поддержку культуры и сохранение,
как культурного наследия общегосударственного
значения, так и культурного наследия
народов Российской Федерации4.
В сфере природопользования
и охраны окружающей среды
Правительство РФ: обеспечивает
проведение единой государственной
политики в области охраны
окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности; принимает
меры по реализации прав граждан
на благоприятную окружающую
среду, по обеспечению экологического
благополучия; организует деятельность
по охране и рациональному
использованию природных ресурсов,
регулированию природопользования
и развитию минерально-сырьевой
базы Российской Федерации; координирует
деятельность по предотвращению
стихийных бедствий, аварий и
катастроф, уменьшению их опасности
и ликвидации их последствий.
В сфере обеспечения
законности, прав и свобод граждан,
борьбы с преступностью Правительство
РФ: участвует в разработке и
реализации государственной политики
в области обеспечения безопасности
личности, общества и государства;
осуществляет меры по обеспечению
законности, прав и свобод граждан,
по охране собственности и
общественного порядка, по борьбе
с преступностью и другими
общественно опасными явлениями;
разрабатывает и реализует меры
по укреплению кадров, развитию
и укреплению материально-технической
базы правоохранительных органов;
осуществляет меры по обеспечению
деятельности органов судебной
власти.
В сфере обеспечения
обороны и государственной безопасности
Российской Федерации Правительство
РФ: осуществляет необходимые меры
по обеспечению обороны и государственной
безопасности Российской Федерации;
организует оснащение вооружением
и военной техникой, обеспечение
материальными средствами, ресурсами
и услугами Вооруженных Сил
РФ, других войск и воинских
формирований Российской Федерации;
обеспечивает выполнение государственных
целевых программ и планов
развития вооружения, а также
программ подготовки граждан
по военно-учетным специальностям;
обеспечивает социальные гарантии
для военнослужащих и иных
лиц, привлекаемых в соответствии с
федеральными законами к обороне или обеспечению
государственной безопасности Российской
Федерации; принимает меры по охране Государственной
границы РФ; руководит гражданской обороной.
В сфере внешней
политики и международных отношений
Правительство РФ: осуществляет
меры по обеспечению реализации
внешней политики Российской
Федерации; обеспечивает представительство
Российской Федерации в иностранных
государствах и международных
организациях; в пределах своих
полномочий заключает международные
договоры Российской Федерации,
обеспечивает выполнение обязательств
Российской Федерации по международным
договорам, а также наблюдает
за выполнением другими участниками
указанных договоров их обязательств;
отстаивает геополитические интересы
Российской Федерации, защищает
граждан Российской Федерации
за пределами ее территории; осуществляет
регулирование и государственный
контроль в сфере внешнеэкономической
деятельности, в сфере международного
научно - технического и культурного
сотрудничества.
Правительство РФ осуществляет
и иные полномочия, возложенные
на него Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами, федеральными
законами, указами Президента РФ.
§3. Состав Правительства
РФ
В соответствии с ч.2 ст.110
Конституции РФ в состав Правительства
входят: Председатель, заместители
Председателя и федеральные министры.
Кандидатуры на должности
заместителей Председателя и федеральных
министров предлагаются Президенту
РФ Председателем Правительства.
Президентом может быть введена
должность федерального министра, не
являющегося руководителем федерального
министерства, а также установлено,
что руководитель федерального органа
исполнительной власти является одновременно
заместителем Председателя Правительства.
Таким образом, практически
количество членов Правительства определено
Президентом РФ. Количество заместителей
Председателя Правительства РФ Конституцией
РФ не лимитируется, в это понятие
включаются, и первые заместители
— общее их число определяется
Президентом РФ по его усмотрению.
Указами Президента РФ создаются,
упраздняются, сливаются и разделяются
министерства и ведомства, осуществляется
их преобразование и переименование.
В соответствии с ними Правительство
РФ устанавливает функции и полномочия,
преобразованных и вновь созданных
федеральных органов исполнительной
власти, а также уточняет положения
о действующих органах в целях
обеспечения или реализации государственной
политики в установленных сферах
ведения.
Как правило, общая структура
федеральных органов исполнительной
власти разрабатывается и принимается
при формировании Правительства
РФ после выборов Президента РФ,
в дальнейшем она только изменяется
и дополняется, хотя иногда и существенно.
В качестве постоянного органа
Правительства для решения оперативных
вопросов создан его Президиум. Президиум
состоит из Председателя Правительства,
его заместителей, федеральных министров
финансов, экономики, иностранных дел,
обороны, внутренних дел и других.
В зависимости от состава Правительства,
может меняться и состав Президиума.
Президент РФ вправе председательствовать
на заседаниях Президиума.
На заседаниях Президиума
рассматриваются любые вопросы,
относящиеся к сфере деятельности
Правительства, и принимаются решения,
в том числе акты нормативного
характера.
Решения Президиума Правительства
принимаются большинством голосов
от общего числа его членов, издаются
в форме постановлений и распоряжений
Правительства и не должны
противоречить решениям, принятым на
заседаниях правительства РФ. Правительство
вправе отменить любое решение Президиума.
Для урегулирования неотложных
вопросов, связанных с функционированием
народнохозяйственного комплекса,
обеспечения взаимодействия заинтересованных
министерств и ведомств действует
Комиссия Правительства по оперативным
вопросам, возглавляемая Первым заместителем
Председателя Правительства. В ее состав
входят также другие заместители
Председателя, несколько министров.
Решения Комиссии обязательны для
организаций и учреждений, подведомственных
Правительству. Одной из главных
функций Комиссии является обеспечение
контроля и проверки выполнения решений
Правительства министерствами и
ведомствами.
Министры осуществляют общее
руководство деятельностью своих
министров, несут персональную ответственность
за выполнение, возложенных на министров
задач.
По их представлению Правительство
назначает заместителей министра.
Однако министры самостоятельно
распределяют обязанности между
своими заместителями, а также утверждают
структуру и штатное расписание
центрального аппарата министров.
В каждом министерстве и
ведомстве образуется коллегия в
составе министра (председатель коллегии),
его заместителей, а также других
руководящих работников министерства.
Коллегия, на своих регулярно
проводимых заседаниях, рассматривает
основные вопросы организации работы,
по наиболее важным вопросам деятельности
министерства и ведомства.
Министерство издает в
пределах своей компетенции на основе
и в исполнении законодательства
Российской Федерации приказы и
инструкции, а также дает указания
для исполнения федеральными органами
исполнительной власти.
Вообще министры Российской
Федерации и руководители федеральных
ведомств могут быть разделены на
две статусные группы. Первая группа
включает руководителей тех министерств
и ведомств, которые в своей
работе напрямую подчиняются Президенту
РФ в соответствии с его конституционными
полномочиями, федеральными законами
и указами. Это министры обороны,
иностранных дел, внутренних дел, по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидаций последствий
стихийных бедствий (МЧС), юстиции, директор
Федеральной службы безопасности, директор
Федеральной пограничной службы,
директор Федеральной службы налоговой
полиции, директор Службы внешней разведки.
Президенту РФ также подведомственны
Федеральная служба железнодорожных
войск, Федеральная служба охраны, Федеральное
агентство правительственной связи
и информации, Главное управление
специальных программ,