Органы исполнительной власти: понятие, система и правовое положение

К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы.

Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Тем не менее, в настоящее время число действующих комиссий достаточно велико. Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ, наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения. Примером таких комиссий являются Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам и Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации госслужащих федеральных органов исполнительной власти (решения обязательны только для органов, представленных в составе данной комиссии).

Действуют также межведомственные комиссии, решения которых обязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей. Такова, например, комиссия по предотвращению поступлений на внутренний рынок недоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров.

Здесь важно отметить, что такое множество комиссий свидетельствует о том, что происходит девальвация полномочий министерств и государственных комитетов. По сути ,образование комиссии говорит об изъятии функций от ведомства и переложении их на временно действующий орган. Кроме того, сколь бы представительной ни была комиссия, ее решения не могут быть приравнены к акту органа исполнительной власти Российской Федерации, хотя есть случаи, когда комиссия квалифицируется именно как «орган правительства».

Говоря о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не упомянуть о том, что для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

В соответствии с постановлением Правительства от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» территориальные органы являются составной частью системы исполнительной власти и действуют под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальные органы соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт–Петербурга. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон. Определено правовое положение территориальных органов, принципы их деятельности и основные полномочия.

4.2. Правовой  статус органов исполнительной  власти субъектов РФ.

Согласно Конституции России все ее субъекты самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти, исходя из общих принципов организации государственной власти в России. К числу таких принципов относятся положения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправия всех субъектов во взаимоотношениях с органами государственной власти Федерации, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из указанных принципов, система органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает в себя, как правило, Президента, парламент - законодательный (представительный) орган государственной власти и исполнительный орган власти (правительство, администрацию или главу администрации).

1. Президент Республики - субъекта Российской Федерации.

Согласно конституциям ряда республик Российской Федерации (Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Калмыкия, Республики Кабардино-Балкария, Республики Башкортостан, Республики Саха (Якутия), Удмуртской Республики и других), в них учреждена должность Президента. Однако правовой статус Президента законодательством республик определяется по-разному. Так, если в Республике Татарстан Президент является главой государства, то в Тыве - главой государства и исполнительной власти, Ингушетии - главой государства и высшим должностным лицом государства, в Калмыкии - главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В Республике Бурятия Президент является главой республики, ее исполнительной власти и Председателем правительства.

Президенты республик избираются народом на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. При этом в большинстве республик Президент избирается сроком на пять лет и лишь в Бурятии и Коми - на четыре года. Во всех республиках установлено правило, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Во всех республиках действует правило, что на должность Президента не может быть выдвинут гражданин, признанный судом недееспособным, а также содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. В большинстве республик не может быть избран Президентом гражданин, свободно не владеющий языками республики.

После вступления в должность Президент республики приостанавливает свое членство в политических партиях, общественных объединениях. Он не вправе занимать никаких иных должностей в государственных органах, коммерческих организациях, не должен заниматься предпринимательской деятельностью.

Полномочия Президента республики весьма обширны. В соответствии с республиканскими конституциями Президент:

1) в качестве главы  государства

* выступает гарантом  территориальной целостности республики, соблюдения ее Конституции и  законов,

* вводит в интересах  обеспечения безопасности граждан чрезвычайное положение в республике (или ее отдельных частях) с последующим утверждением парламентом, 

* разрешает вопросы гражданства  республики и др.

2) в качестве высшего  должностного лица в системе  исполнительной власти республики  Президент:

* назначает с согласия  парламента председателя Правительства  республики;

* назначает и освобождает  от должности министров, руководителей  государственных комитетов и  ведомств республики; 

* руководит деятельностью  Правительства (прежде всего в  республиках где он является главой исполнительной власти, председателем Правительства);

3) как должностное лицо, призванное обеспечивать деятельность  парламента республики. Президент:

* назначает выборы депутатов  высшего представительного органа  власти республики; 

* обладает правом законодательной  инициативы в парламенте;

* подписывает и обнародует  законы, принятые парламентом.

Законодательством республик предусмотрены основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента. Такими основаниями являются: добровольная отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, отрешение от должности (импичмент).

2. Система и основные  полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти  субъектов Российской Федерации.

Законодательными (представительными) органами государственной власти являются избираемые населением соответствующих субъектов Российской Федерации парламенты. В разных субъектах он называется по-разному. Наибольшее распространение получили органы, имеющие в наименовании слово "Собрание": Наряду с этими названиями, применяются и национальные термины - Народный Хурал (в Республике Бурятия и Калмыкии), Законодательный сулган (Эвенкийского автономного округа).

Сроки полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не одинаковы. Большинство республиканских парламентов избирается на 5 лет, а парламентов краевого, областного уровня - на 2 года. Различно и количество депутатов представительных органов власти: от 32 депутатов Верховного Хурала Тувы, 36 - Московской Думы, до 250 депутатов Государственного Совета Татарстана.

В соответствии с конституциями республик и уставами других субъектов России их парламенты обладают достаточно широкими полномочиями. Так, к ведению большинства парламентов республик относятся: 
- принятие Конституции, внесение в нее изменений и дополнений;  
- принятие республиканских законов и кодексов;  
- принятие решений по вопросам государственного устройства;  
- определение внутренней и внешней политики республики;  
- утверждений перспективных и текущих планов экономического и социального развития, - избрание членов Конституционного Верховного и Высшего Арбитражного Судов республики; 
- согласие на назначение Прокурора республики Генеральным прокурором России;

- принятие отставки, отрешение от должности Президента республики. 

 
В тех республиках, где парламенты двухпалатные (Башкортостан, Карелия, Кабардино-Балкариия, Республики Саха (Якутия), указанный перечень наиболее типичных их полномочий определяется республиканским законодательством.  
В области экономического и социально-культурного развития законодательные (представительные) органы государственной власти регионов утверждают свой бюджет, программы экономического и социального развития, принимают решения о введении или отмене налогов, сборов и иных платежей и др. 

 
В области обеспечения деятельности государственной власти и местного самоуправления к полномочиям региональных парламентов относятся: 
- принятие Уставов края, области, города федерального значения, автономного образования;

- установление административно-территориального деления соответствующего региона;

- определение системы органов государственной власти, порядок их организации и деятельности;

- осуществление права законодательной инициативы в Федеральном Собрании России и т.д. 
В области реализации прав и свобод человека и гражданина парламенты краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов вправе устанавливать административную ответственность граждан и должностных лиц за неисполнение законов и других нормативных актов регионального значения, принимать решения о проведении региональных референдумов, определять в соответствии с федеральным законом порядок деятельности политических партий и общественных объединений, их отделений на территории региона и т.д.

 
3. Виды и компетенция органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации 
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят в единую систему исполнительной власти государства (п. 2 ст. 77 Конституции РФ). Важную роль в этой системе играют республиканские правительства и возглавляемые ими министерства, ведомства и государственные комитеты, а также администрации (правительства) и главы администраций (губернаторы) краев, областей, городов федерального значения и автономных образований. 
Наименования этих органов государственной власти устанавливаются законодательством субъектов Федерации с учетом исторических условий и национальных традиций, и могут быть самым разнообразным. Так, в Адыгее, Бурятии, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии и Тыве орган исполнительной власти республики называется Правительством, в Кабардино-Балкарии - Кабинетом Министров - Правительством, а в Татарстане и Башкортостане - Кабинетом Министров. Региональные органы исполнительной власти также имеют различные названия: губернатора и правительства - в Ленинградской области и Ставропольском крае, губернатора и администрации области - в Иркутской области, главы администрации и администрации - в Липецкой, Новгородской и других областях.

В соответствии с республиканскими Конституциями и законами о Правительстве в их состав входят Председатель (Премьер-министр), его заместители, министры, председатели государственных комитетов и руководители иных республиканских ведомств. В большинстве республик Председатель Правительства назначается Президентом с согласия парламента, а его заместители и другие члены Правительства - Президентом республики по предложению вновь назначенного Председателя Правительства. В ряде республик не предусмотрено создание Правительства.

Органы исполнительной власти республик обладают обширной компетенцией. Она определяется республиканскими конституциями и законами о правительствах и, в целом, сходна с полномочиями Правительства Российской Федерации с учетом, конечно, масштабов деятельности. В ряде республик компетенция Правительства определяется в так называемом "негативном порядке". Например, Конституция Республики Татарстан устанавливает правило, в соответствии с которым Правительство вправе решать все вопросы государственного управления, если они не входят в компетенцию Президента Татарстана.

Иначе формируются органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Здесь весьма важную роль играет глава администрации (губернатор), который, вне зависимости от того, избран ли он населением региона или назначен Президентом России, формирует администрацию (правительство) и руководит всеми органами исполнительной власти на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.