Административный надзор в РФ

Введение

Административный надзор является важнейшим способом обеспечения  безопасности в российском государстве, правовым механизмом защиты конституционных  прав и свобод граждан, соблюдения законных интересов юридических лиц, необходимой  формой публичного управления и функцией государственных органов исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы института административного надзора в РФ.
1. Понятие, сущность и виды административного надзора.

Административный надзор является одним из важнейших способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

В юридической литературе нет единого мнения о сути административного  надзора. Ряд ученых считают, что  он является разновидностью контроля, имея при этом свои особенности. В  противоположность этому мнению Д. М. Овсянко считает, что административный надзор является самостоятельным видом контрольно-надзорной деятельности, которому присущи свои особенности. Ю. П. Битяк высказывает мнение о том, что «надзор осуществляет единственный государственный орган — прокуратура. Санитарный, пожарный надзор и некоторые другие виды деятельности неточно называют надзором. В действительности же это контроль». Такое разнообразие и противоположность мнений о природе административного надзора являются основанием для рассмотрения его сути в соотношении с контролем и другими видами надзора.

Сравнивая административный надзор и контроль с точки зрения содержания, объема полномочий, субъектов  и объектов проверок, правовых и  организационных форм их осуществления, можно утверждать, что административному  надзору присущи особенности, которые  не характерны для контроля. В то же время есть основания считать, что административный надзор является специфическим видом государственного контроля.

1. Контроль включает в  себя проверку состояния дел как с точки зрения законности, так и целесообразности. Административный надзор осуществляется только для проверки законности.

2. При осуществлении контроля  соответствующие органы могут  вмешиваться в оперативно-хозяйственную  и производственную деятельность  подконтрольного объекта, используя  при этом меры дисциплинарного  принуждения. Органы административного  надзора такими полномочиями  не обладают. Они имеют право осуществлять наблюдение, проверку соблюдения определенных норм, выявлять, пресекать правонарушения, а также привлекать виновных к административной ответственности.

3. Контроль, как правило,  касается конкретных органов,  предприятий, учреждений и их  должностных лиц. В противоположность  этому, административный надзор  осуществляется в отношении:

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что административный надзор — это  вид государственной управленческой деятельности, который осуществляется специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и  граждан по поводу исполнения ими  требований действующего законодательства с применением мер административного  принуждения.

— основной целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства (а судебного  и прокурорского — обеспечение  законности в стране);

— специализированный характер, то есть он направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, пожарных, ветеринарных, таможенных и др.);

— проводится систематически за конкретным объектом;

— осуществляется, как правило, субъектами исполнительной власти, наделенными  надведомственными полномочиями;

— связан с применением административного принуждения. Административный надзор осуществляется с целью охраны соответствующих общественных отношений как от правонарушений, так и от объективно-противоправных действий и стихийных явлений.

а) неопределенного круга  физических и юридических лиц  при соблюдении ими определенных ппавил;

б) определенного круга  лиц (граждан, должностных лиц, юридических  лиц) при соблюдении ими конкретных правил (например, приобретения, использования  огнестрельного оружия);

в) персонифицированный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

4. Административный надзор, как правило, связан с применением  мер административного предупреждения, административного пресечения и  наложения административных взысканий.  То есть органы административного  надзора наделены административно-юрисдикционными полномочиями. В отличие от них контрольные органы такими полномочиями не наделены (как правило, имеют право применять меры дисциплинарного взыскания). Административной науке известно три вида надзора: судебный, прокурорский и административный. По сравнению с двумя другими видами надзора, административный надзор является наиболее объемным и разнообразным. Ему присущ ряд особенностей, которые отличают его от судебного и прокурорского надзора, а именно:

— субъект административного  надзора является субъектом исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовые основы установления и осуществления административного надзора