Возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства

Введение

Земельное право относится  к числу древнейших отраслей права  не только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право, во все времена государство регулировало поземельные отношения. Во второй половине ХIХ в. существовало крестьянское земельное право, являвшееся основной частью крестьянского обычного права. После революции 1917 г. возникло советское земельное право. Прошло почти десятилетие с начала 90-х гг., когда началась земельная реформа в нашей стране. С тех пор земельное законодательство сильно изменилось. Государственная собственность на землю перестала быть исключительной. Ныне существует частная и публичная (государственная и муниципальная) собственность на землю. Земля признана недвижимым имуществом, она стала предметом купли-продажи, совершения иных сделок. Формирование рыночных отношений, экономические реформы не могли не отразиться на содержании земельного законодательства.

Целью контрольной работы является изучение и анализ юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: дать определение земельного правонарушения, определить элементы правонарушения, правовые основания и условия ответственности за земельное правонарушение, определить основания разграничения видов ответственности, дать полную и развернутую характеристику всем видам юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Подробно разобрать новый вид ответственности земельно-правовой ответственности, которая закреплена в главе 17 Гражданского кодекса РФ, «Гражданский кодекс Р.Ф. (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994),  которая начала действовать с момента принятия нового Земельного кодекса. Определить законы и иные нормативные правовые акты, которые устанавливают ответственность за каждый вид земельного правонарушения.

Объектом настоящей работы является юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства. Предметом работы является специфика и особенности юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.

1. Понятие земельного правонарушения

1.1. Земельное правонарушение  как основание возникновения  юридической ответственности

Под земельным правонарушением  понимают посягающее на охрану земли, ее рациональное использование, обеспечение воспроизводства плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охране прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений противоправное, виновное действие или бездействие, за которое наступает ответственность.¹

Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя основными элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.

Объектами земельных правонарушений могут быть: установленный порядок  использования и охраны земли; право  собственности на землю; иные вещные право граждан и юридических  лиц на землю.

Объективная сторона, под  которой понимают совокупность юридически значимых признаков, характеризующих  внешнюю сторону противоправного деяния. Противоправное деяние может быть совершено в форме действия (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват земельного участка) или бездействия (например, систематическое невнесение платежей за землю). К числу факультативных признаков объективной стороны относят: место правонарушения, способ совершения правонарушения, средства, с помощью которых оно совершено и другие.

Субъект правонарушения, под  которым понимают лицо, совершившее  правонарушение. Это конкретные лица, физические и юридические, которые  нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации, иностранные граждане и  лица без гражданства, так и юридические  лица, в том числе и иностранные  предприятия и организации). При  этом субъект земельного правонарушения должен достигнуть возраста юридической  ответственности и быть вменяемым, т.е. осознавать свои действия. Нередко  в качестве субъектов земельных  правонарушений выступают должностные  лица (специальные субъекты). Например, в случае нарушения сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о  предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии  свободного земельного фонда субъектами данного правонарушения являются должностные  лица соответствующих государственных  и муниципальных органов, в компетенцию  которых входит данное действие.

Субъективная сторона  правонарушения, под которой понимают элемент правонарушения, дающий представление  о внутренних психических процессах, происходящих в сознании и воле лица совершающего правонарушение, характеризующийся  конкретной формой вины, мотивом, целью  и эмоциями. А именно, умысел или  неосторожность. Умысел различают на прямой и косвенный, а неосторожность - на легкомыслие и преступную небрежность.

Таков элементный состав земельного правонарушения. При решении вопроса  о привлечении к конкретной ответственности, элементный состав надо знать и правильно  применить.

При привлечении виновных к юридической ответственности  за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности.

Основание ответственности - это наличие закона, правовой нормы, которыми предусмотрен тот или иной вид преступления.

Условия ответственности  также установлены законодательством. Эти условия делают возможным  привлечение субъекта к ответственности, а отсутствие хотя бы одного из них  делает таковое невозможным. Такими условиями являются:

1. противоправное поведение субъекта;

2. наличие вреда;

3. наличие прямой причинной связи между вредом и деянием;

4. вина нарушителя.

Субъект правонарушения несет  ответственность лишь в том случае, если его поведение, деяние (действие или бездействие) являются противоправными, т. е., если он нарушает закон, правовые нормы. Если деяние не является таковым, субъект не может быть привлечен  к ответственности. Это условие  является особо актуальным, т.к. иногда случается, что субъект совершает  то или иное деяние, которое можно  считать правонарушением, однако оно  не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть и  ответственности.

Следующим условием является вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным и моральным. Имущественный ущерб возникает  при нарушении законных имущественных  интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли, снижение урожайности  на несколько лет). Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, но наносит вред нравственного и физического характера.²

Причинная связь - это еще  одно условие наступления ответственности. Причинная связь между правонарушением  и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная  связь причинения вреда может  отсутствовать, но имеется угроза причинения вреда, тогда виновный так же может  привлекаться к ответственности. Но если это не связано с действиями конкретного лица, то такое лицо вообще не может привлекаться к ответственности (стихийное бедствие).

Вина правонарушителя - обязательное условие привлечения субъекта правонарушения к ответственности. Без вины нет  ответственности. Это условие является одним из принципиальных, т.к. до недавнего  времени в праве применялся принцип  объективного вменения, когда лицо привлекалось к ответственности  без учета его психического отношения  к происходящему. Вина может быть умышленной или неосторожной. В зависимости  от этого устанавливаются разные меры наказания или взыскания. Указанные  требования, основания и условия  являются обязательными для всех форм собственности.

Выше были указаны: основные элементы правонарушения, основания  и условия ответственности, при  их совокупности наступает юридическая  ответственность.

Юридическая ответственность  предполагает наступление неблагоприятных  последствий юридического характера  для лица, виновного в совершении правонарушения. Юридическая ответственность носит следующие признаки:

1. Юридическая ответственность  носит государственно-принудительный  характер. Государство в лице  своих представительных органов  пользуется императивно-диспозитивным  методом регулирования, запреты  и предписания при их нарушении  государство реагирует на них  и применяет меры государственного принуждения;

2. Юридическая ответственность  всегда связана с определенными  лишениями, т.е. она сопровождается  причинением виновному отрицательных  (неблагоприятных) последствий, связанных  с ущемлением, ограничением или  лишением его прав (запрет заниматься  определенной деятельностью, занимать  определенную должность, лишение свободы на определенный срок);

3. Юридическая ответственность  носит карательное назначение, в  то же время она выполняет правовосстановительную функцию;

4. Основанием для применения  юридической ответственности является  состав правонарушения. Что было подробно рассмотрено мной выше;

5. Юридическая ответственность  воплощается в процессуальной форме.

Юридическая ответственность  за земельные правонарушения представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов  и правонарушителем, на которого возлагается  обязанность претерпевать соответствующие  неблагоприятные последствия (принудительное изъятие земельного участка, наложение  денежного штрафа и др.) за нарушение  требований земельного законодательства. Специфика ответственности за нарушение  земельного законодательства выражается в том, что, не смотря на разнообразие правонарушений, они всегда непосредственно связаны с землей.

2. Разграничение видов  ответственности

Законодательством закреплены пять основных форм ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско - правовая, земельно – правовая.

Каждая из этих правовых форм ответственности применяется  за совершение соответствующего правонарушения: дисциплинарного проступка, административного  проступка, уголовного преступления, гражданско - правового нарушения.

Преступлением в соответствии с 14 статьей Уголовного Кодекса РФ признается виновно совершенное  общественно опасное деяние, запрещенное  настоящим Кодексом под угрозой  наказания. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) , ст. 14 и этими признаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами преступления отличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.

Административный проступок - это деяние, не связанное с выполнением  должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение  виновные лица привлекаются к ответственности  специально уполномоченными органами в соответствии с Административным кодексом РФ и другими законодательными актами, предусматривающими эту ответственность  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).

Дисциплинарный проступок - деяние в виде нарушения трудовой дисциплины при исполнении работы, и меры воздействия применяются  руководителем предприятия в  отношении работников, совершивших  дисциплинарный проступок. Это делается в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а также уставами и положениями Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001).

Гражданско - правовая ответственность наступает в случае причинения имущественного ущерба, поэтому существует понятие имущественной ответственности по Гражданскому Кодексу РФ. Она может быть самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, административной, дисциплинарной ответственностью.

Каждому виду правонарушения соответствует своя юридическая  ответственность, что прямо указывается  в Земельном кодексе РФ - глава XIII “Ответственность за правонарушения в области охраны и использования  земель”: ст. 74 ЗК РФ - Административная и уголовная ответственность  за земельные правонарушения; ст. 75 - Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения; ст. 76 содержит порядок возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями Земельный  Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001). Как уже можно было заметить, эти статьи ЗК носят бланкетный характер, т.е. отсылают за разъяснениями к другим нормативным источникам (например, уголовная ответственность за земельные правонарушения содержится в Уголовном Кодексе РФ). Значит, имеет смысл обратиться к другим нормативным источникам и рассмотреть каждый вид ответственности подробнее.

2.1. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства

Статья 75 Земельного кодекса  предусматривает дисциплинарную ответственность  за земельные правонарушения. Она  гласит: