Возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства

1. Должностные лица и  работники организации, виновные  в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность  в случаях, если в результате  ненадлежащего выполнения ими  своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещения и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

2. Порядок привлечения  к дисциплинарной ответственности  определяется трудовым законодательством,  законодательством о государственной  и муниципальной службе, законодательством  о дисциплинарной ответственности  глав администраций, федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации, законами и иными  нормативными правовыми актами  субъектами Российской Федерации.³

Все земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях и носящие характер дисциплинарных проступков, влекут ответственность  в соответствии с Трудовым кодексом. Глава IX Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) «Трудовая дисциплина» регулирует это отношение. Заранее установить весь перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно. Данный вопрос решается конкретно в каждом случае.

Все деяния (действие или  бездействие), нарушающие земельное  законодательство, но не носящие характер административного проступка или  уголовного преступления, относятся  к дисциплинарным проступкам.

Статья 192 ТК РФ «Взыскания за нарушения трудовой дисциплины»  устанавливает следующее: За нарушение  трудовой дисциплины администрация  предприятия, учреждения, организации  применяет следующие дисциплинарные взыскания⁴:

1.  Замечание.

2.  Выговор.

3.  Увольнение по соответствующим основаниям.

Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями  о дисциплине могут быть предусмотрены  для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания.

При наложении дисциплинарного  взыскания должны учитываться тяжесть  совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

Нарушением трудовой дисциплины (дисциплинарным проступком) является противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа  предусмотренных законом принадлежит  администрации, которая должна учитывать  степень тяжести проступка и  вред. При этом необязательно применять  взыскания в последовательности, указанной в ТК РФ. Вполне возможно, когда из двух взысканий, наложенных на работников в разное время, первое с учетом тяжести проступка и  его последствий окажется более  строгим, чем второе.

За каждый проступок может  быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) или  постановление о применении дисциплинарного  взыскания с указанием мотивов  его применения объявляются (сообщаются) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку.

Дисциплинарное взыскание  может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых  он совершен, предшествующее поведение  работника, отношение к труду, а  также соответствие дисциплинарного  взыскания тяжести совершенного проступка. Днем обнаружения проступка  считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало  известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения  дисциплинарных взысканий.

Пример дисциплинарного  проступка: Работник самовольно (сознательно  или неосторожно) переставил межевой  знак, изменил границы земельных  участков. Это нарушение было вскрыто  администрацией предприятия. На виновного  было возложено дисциплинарное взыскание, межевой знак был поставлен на свое место. Нарушение устранено, отпала необходимость в наложении на нарушителя административного штрафа.

Возможны и другие (в  жизни, на практике) дисциплинарно-земельные  правонарушения, которые влекут дисциплинарную ответственность в соответствии с ТК РФ.

2.2. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Меры административной ответственности  за нарушение земельного законодательства установлены статьей 74 ЗК РФ и КоАП РФ.

Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законы субъектов Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность.

Административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащем исполнением своих  служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП).⁵

Административная ответственность  за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного  наказания, выраженную в официальном  порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в  письменной форме (ст. 3.4 КоАП). Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в рублях и  устанавливается для граждан  в размере, не превышающем пяти тысяч  рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей; или может выражаться в величине кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение (ст. 4.1 КоАП).

Составы земельных правонарушений (административных правонарушений) предусмотрены в КоАП РФ. Ряд земельных правонарушений гл.7 КоАП признает в качестве административных правонарушений в области охраны собственности. Так, ст. 7.1 КоАП предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Административное правонарушение является невыполнение обязанностей по привидению земель в состояние, пригодное  для использование по целевому назначению – влечет наложение штрафа на граждан  в размере от одной тысячи до одной  тысячи пятисот рублей; на должностных  лиц от двух тысяч до трех тысяч  рублей; на юридических лиц –  от двадцати тысяч до тридцати тысяч  рублей.(ст. 8.7); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательств мероприятий по улучшению  и охране почв – влечет наложение  административного штрафа на граждан  в размере от пятисот до одной  тысячи рублей; на должностных лиц  от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч (ст. 8.8); нарушение  порядка предоставления в пользование  и режима использования земельных  участков в водоохранных зонах и  прибрежных полосах водных объектов - влечет наложение административного  штрафа (ст. 8.12).

Нарушение земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП), в частности проведение мелиоративных работ с нарушением проекта - влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч  рублей; на должностных лиц –  от трех тысяч до четырех тысяч  рублей; на юридических лиц –  от тридцати тысяч до сорока тысяч  рублей.(ст.10.9 КоАП).

Глава 19 КоАП РФ, посвященная  административным правонарушениям  против порядка управления, устанавливает  административную ответственность  за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных  участков в виде предупреждения или  административного штрафа от 100 до 300 рублей (ст. 19.9). Несоблюдение порядка  государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (в том числе и на земельные  участки) также является согласно ст. 19.21 КоАП административным нарушением.

2.3. Гражданско-правовая ответственность

Эта ответственность называется также имущественной ответственностью за ущерб, причиненный имуществу  граждан и юридических лиц, а  также жизни и здоровью людей.

Ущерб может быть причинен в связи с неисполнением или  ненадлежащим исполнением договора, а также в связи с правонарушением, причинившим вред.

Статья 393 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ) обязывает должника возместить убытки и гласит, что:

1. Должник обязан возместить  кредитору убытки, причиненные неисполнением  или ненадлежащим исполнением обязательства;

2. При определении убытков  принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте,  где обязательство должно было  быть исполнено, в день добровольного  удовлетворения должником требования  кредитора, а если требование  добровольно удовлетворено не  было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд  может удовлетворить требования  о возмещении убытков, принимая  во внимание цены, существующие в день вынесения решения;

3. При определении упущенной  выгоды учитываются предпринятые  кредитором для ее получения  меры и сделанные с этой  целью приготовления⁶.

В главе 25 ГК РФ предусмотрены  различные виды ответственности: Статья 394 ГК РФ Убытки и неустойка.

Для взыскания убытков  требуется наличие следующих  обязательных условий: противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная  связь между поведением правонарушителя  и наступившими негативными последствиями  и вина правонарушителя.

Традиционно считается, что  содержание убытков, причиненных в  результате земельного правонарушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного  права, - это неиспользованные затраты  собственника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества  может выражаться в порче земель, утрате возможности ее обработки  и использовании в определенных целей. Под неполученным доходом (упущенной  выгодой) обычно понимается стоимость  сельскохозяйственной продукции, которую  потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

Статья 396 Ответственность  и исполнение обязательств в натуре.

Лицо, виновное в нарушении  прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков, может быть по решению суда принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных  участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных  зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств).

Глава 59 Гражданского кодекса  устанавливает обязательства вследствие причинения вреда. Статья 1064 ГК РФ содержит общие положения ответственности  за причинение вреда:

1. Вред, причиненный личности  или имуществу гражданина, а также  вред, причиненный юридическому  лицу, подлежит возмещению в полном  объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения  вреда может быть возложена  на лицо, не являющееся причинителем  вреда. Законом или договором  может быть установлена обязанность  причинителя вреда выплатить  потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда;

2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения  вреда, если докажет, что вред  причинен не по его вине. Законом  может быть предусмотрено возмещение  вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

3. Вред, причиненный правомерными  действиями, подлежит возмещению  в случаях, предусмотренных законом⁷.

В возмещении вреда может  быть отказано, если вред причинен по просьбе  или с согласия потерпевшего, а  действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

В ГК РФ вопросы принудительного  прекращения прав на землю за земельные  правонарушения нашел свое разрешение в главе 17, которая вступила в  действие с момента принятия нового Земельного кодекса статьями 284 – 287.