Субъекты земельных отношений в Российской Федерации

Статья 30 ЗК РФ сформулирована настолько запутанно, что не дает однозначного ответа на самый главный вопрос: в каких случаях проведение торгов является обязательным? Проанализировав нормы ЗК РФ, посвященные вопросам строительства, можно сделать вывод, что таких случаев четыре. При этом два случая не вызывают серьезных проблем на практике. К ним можно отнести ст. 30.2 ЗК РФ - комплексное освоение земельного участка в целях жилищного строительства, и п. 6 ст. 30 ЗК РФ - если земельный участок сформирован,                           но не закреплен за гражданином или юридическим лицом. Два других случая на практике создают массу проблем.

Во-первых, речь идет о п. 11 ст. 30 ЗК РФ - размещение объекта в городских или сельских поселениях в соответствии с градостроительной документацией                    о застройке и правилами землепользования и застройки.

При наличии принятых ПЗЗ и разработанной на их основе документации              по планировке территории в виде проекта планировки и проекта межевания территории предоставление земельного участка на данной территории возможно только по результатам торгов.

Из формулировки п. 11 ст. 30 ЗК РФ не совсем ясно, на какой момент должна иметься в наличии документация по планировке территории. Однозначно можно сказать, что если на момент подачи заявления документация по планировке утверждена, то предоставление земельного участка возможно только с торгов.                 Но возникает вопрос: а если документация по планировке будет утверждена после подачи заявления, когда процедура выбора земельного участка уже начата, но до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, т.е. до того момента, когда у заявителя возникает преимущественное право                            на заключение с ним договора аренды испрашиваемого земельного участка, должен ли публичный субъект прекратить процедуру выбора земельного участка и перейти на процедуру торгов?

В 2009 г. подход судебной практики изменился, правда, это касалось ситуации, когда после начала оформления акта выбора, но до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта поступит еще одна заявка на тот же земельный участок. Суды стали считать, что в этом случае земельный участок должен быть выставлен на торги, и это мнение впоследствии поддержал и ВАС РФ.

При включении в местный нормативный акт положения об обязательном проведении торгов, если до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта утверждена документация по планировке территории, переход на торги будет обязательным. В противном случае представляется,                    что утверждение документации по планировке территории после начала оформления акта выбора не может влечь за собой переход на торги.

Во-вторых, к случаям обязательного проведения торгов относится ст. 30.1 ЗК РФ - предоставление земельного участка для целей жилищного строительства, которое осуществляется только по результатам аукциона.

Следует обратить внимание на необходимость внесения ясности в статус градостроительного плана. Логично было бы вывести этот документ из состава документации по планировке территории, вернув ему первоначальное значение - разрешительный документ.

И еще один момент, который вызывает множество вопросов: могут                        ли граждане и юридические лица выступать заказчиками разработки документации по планировке территории? Ввиду плохого финансового состояния для ОМСУ выгодно, когда документация по планировке территории разрабатывается за счет частных, а не бюджетных средств1.

 

 

 

 

 

ЗАДАЧА

 

Гражданка Журикова, собственник земельного участка в дачно-строительном кооперативе «Рассвет», обратилась с иском в суд к гражданину Сидорову, требуя перенести, расположенные на его земельном участке хозяйственные постройки, баню и туалет, расположенные в метре от границы с участком истицы, мотивируя это тем, что они затеняют ее земельный участок, а бытовые стоки заливают                     ее участок и причиняют ей иные неудобства.

 

РЕШЕНИЕ:

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права,                           не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом                   по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действия ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владения.

Иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет,                      что имеется реальная угроза нарушения его права собственности  или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействия), нарушающие право истца1.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных                     с лишением владения,путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм                   и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В соответствии со СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1997 года № 18-51, минимальное расстояние до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должно быть:

-от жилого строения (или дома) - 3;

-от постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4; от других построек - 1 м;

-от стволов высокорослых деревьев - 4 м, среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м (пункт 6.7)1.

Таким образом гражданке Журиковой, необходимо представит в суд документы подтверждающие её право собственности на земельный участок                     в дачно-строительном кооперативе «Рассвет».

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать                             те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований                  и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из условия задачи следует, что ответчик возвел хозяйственные постройки - баню и туалет, с учетом требований СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1997 года N 18-51, т. е. расстояние от хозяйственных построек ответчика до границы земельного участка истца, по санитарно-бытовым условиям составляет 1 метр.

В отношении бытовых стоков заливающих участок истца и причиняющие ему иные неудобства, истцу также следует представить суду доказательства свидетельствующие об эксплуатации ответчиком бани и туалета с нарушением требований п.3.2.3.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не обеспечен вывоз отходов.

Исковые требования гражданки Журиковой о сносе хозяйственных построек - бани и туалета, расположенных на земельном участке ответчика, могут быть удовлетворены только при наличии достаточных доказательств нарушения права собственности истца на принадлежащий ему земельный участок.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1.Земельный кодекс Российской  Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ                        (ред. от 21.07.2014) - Консультант Плюс.

2.Постатейный научно-практический  комментарий к Земельному кодексу  Российской Федерации/ под ред.А.А.Ялбулганова, 2014 - Консультант Плюс.

3.Постановление Государственного комитета Российской Федерации                      по жилищной и строительной политики от 10 сентября 1997 года № 18-51                         «О принятии и введении строительных норм и правил «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения» - Консультатнт Плюс.

4.Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ               № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике                при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

5.Апелляционное определение Челябинского областного суда                                         от 15.05.2014 по делу № 11-4886/2014.

6.Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник для вузов/ Б.В.Ерофеев. - 10-е изд., перераб. и. доп. - М.: Эксмо, 2008. - 528 с. - (Российское юридическое образование).

7.Тихомиров М.Ю. Предоставление земельных участков для строительства: новые правила/Тихомиров М.Ю. - Издательство Тихомирова М.Ю., 2014 - Консультант Плюс.

8.Жаркова О.А. Предоставление земельного участка для целей строительства и документация по планировке территории/Законность, 2013 № 5 – Консультант Плюс.

 

 

1  предоставление земельного участка для целей строительства и документация по планировке территории жаркова О.А. Законость 2-13 № 5)

1Тихомиров М.Ю. Предоставление земельных участков для строительства: новые правила/Тихомиров М.Ю. - Издательство Тихомирова М.Ю., 2014 - Консультант Плюс

1 Тихомиров М.Ю. Предоставление земельных участков для строительства: новые правила/Тихомиров М.Ю. - Издательство Тихомирова М.Ю., 2014 - Консультант Плюс

1Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник для вузов/ Б.В.Ерофеев. - 10-е изд., перераб. и. доп. - М.: Эксмо, 2008. - 187 — 191с. - (Российское юридическое образование)

1Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) - Консультант Плюс

1Тихомиров М.Ю. Предоставление земельных участков для строительства: новые правила/Тихомиров М.Ю. - Издательство Тихомирова М.Ю., 2014 - Консультант Плюс

1Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации/ под ред.А.А.Ялбулганова, 2014 - Консультант Плюс

1Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) - Консультант Плюс

1Жаркова О.А. Предоставление земельного участка для целей строительства и документация по планировке территории/Законность, 2013 № 5 – Консультант Плюс

1Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

1Постановление Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политики от 10 сентября 1997 года № 18-51 «О принятии и введении строительных норм и правил «Планировка                  и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения» - Консультатнт Плюс.

1 Апелляционное определение Челябинского областного суда от 15.05.2014 по делу № 11-4886/2014.