Процессуальные сроки и процессуальные издержки

7. Обвиняемому, временно  отстраненному от должности в  порядке ст. 114, выплачивается ежемесячное  государственное пособие в размере  5 МРОТ, входящее в число процессуальных  издержек (п. 8 ч. 2 ст. 131). Это пособие не назначается, если обвиняемый заключен под стражу.

--------------------------------

* Постановление Правительства РФ от 04.07.2003 N 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда" // Российская газета. 10.07.2003; Приказ Министерства юстиции РФ N 257, Министерства финансов РФ от 06.10.2003 N 89-н "Об утверждении Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела" // Российская газета. 21.10.2003.

При содержании под стражей  обвиняемый в силу самого этого факта отстраняется от выполнения трудовых обязанностей, и его пребывание в следственном изоляторе финансируется за счет средств федерального бюджета, которые не относятся к процессуальным издержкам. Пособие не назначается также обвиняемому, если за ним сохраняется заработок, как, например, за отстраненным от должности прокурором или следователем следственного комитета при прокуратуре *.

8. Закон предусматривает  неисчерпывающий перечень процессуальных  издержек (п. 9 ч. 2 ст. 131 УПК). Иные расходы для включения их в процессуальные издержки должны соответствовать вышеуказанным признакам издержек и быть предусмотрены процессуальным законом. К иным расходам (по п. 9 ч. 2 ст. 131) могут быть отнесены следующие:

а) расходы, непосредственно  связанные с собиранием и исследованием доказательств, не подпадающие под вышеуказанные случаи: возмещение стоимости вещей, подвергшихся порче или уничтожению при производстве следственных экспериментов или экспертиз; затраты на возмещение расходов лицам, предъявляемым на опознание (кроме обвиняемых); возмещение стоимости поврежденного имущества при законном обыске;

б) расходы сторон на отыскание  и представление доказательств; юридическую помощь, оказываемую  не адвокатами или адвокатами по соглашению; снятие копий с материалов уголовного дела; погребение после эксгумации;

в) расходы на принятие мер попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого  и мер по обеспечению сохранности  его имущества. В частности, такие  меры могут быть приняты по договору (например, охрана частного дома обвиняемого, заключенного под стражу).

--------------------------------

* См.: ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. 2005 г.).

3.2 Возмещение и взыскание процессуальных издержек

Возмещение процессуальных издержек. Возмещение издержек, в отличие  от их взыскания, представляет добровольную оплату. По общему правилу издержки возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, устанавливаемом  Правительством Российской Федерации, т.е. расходы привлекаемых к участию в деле лиц компенсируются денежными средствами, списываемыми со специальных счетов органов, ведущих процесс. В уголовно-процессуальном законодательстве закреплена возможность возмещения издержек за счет средств участников уголовного процесса (ч. 1 ст. 131 УПК). Эту норму необходимо толковать ограничительно: а) издержки могут быть возмещены за счет средств только тех участников процесса, которые относятся к стороне обвинения (потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца) или к стороне защиты (подозреваемого, обвиняемого, гражданского ответчика); б) издержки могут быть возмещены за счет сторон только при их согласии на это. Например, гражданский истец заявляет ходатайство о проведении экспертизы по определению стоимости восстановительного ремонта автомобиля, поврежденного в результате преступления. И хотя по общему правилу расходы на экспертизу должны быть возмещены органом расследования, однако ввиду отсутствия у последнего денежных средств проведение этой экспертизы может затянуться на длительный срок. Поэтому будет целесообразно провести требуемую экспертизу за счет гражданского истца (по его просьбе).

Порядок возмещения процессуальных издержек в УПК определен лишь в самом общем виде. Подробнее он регулируется подзаконными нормативными актами и включает в себя следующее. Лицам, осуществляющим расходы, входящие в состав издержек, должно быть разъяснено право на возмещение расходов и порядок их возмещения. Для возмещения издержек в большинстве случаев требуется инициатива участников процесса (заявление, ходатайство) с приложением подтверждающих расходы документов. Размер издержек должен быть установлен с помощью уголовно-процессуальных доказательств (в первую очередь документов). Суммы в возмещение издержек выплачиваются по мотивированному постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда. Потерпевшим, свидетелям, их законным представителям, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым расходы должны возмещаться из средств, специально отпускаемых на эти цели по смете, немедленно по выполнении этими лицами своих обязанностей и независимо от фактического получения и взыскания издержек с осужденных по уголовным делам. Если свидетель, потерпевший, их законный представитель, эксперт, переводчик, специалист, понятой является военнослужащим, то его расходы и вознаграждение возмещаются войсковым частям по их требованию. Адвокату, длительное время участвующему в деле по назначению, на практике производятся помесячные выплаты. При отказе или задержке в выплате средств заинтересованные лица вправе обжаловать действия органов расследования (ст. ст. 123 - 125 УПК) или взыскать денежные средства в порядке гражданского судопроизводства. Расходы по заключенным договорам возмещаются в предусмотренном этими договорами порядке, в том числе и до выполнения процессуальных обязанностей. Если процессуальные издержки возмещаются стороной по ее ходатайству, то это должно быть отражено в постановлении (определении). Вид и размер процессуальных издержек (возмещенных и еще не возмещенных) должны быть удостоверены соответствующими справками, прилагаемыми к обвинительному заключению или обвинительному акту.

Взыскание процессуальных издержек. Взыскание издержек - это  их принудительная компенсация после разрешения дела по существу. По общему правилу до разрешения уголовного дела процессуальные издержки возмещаются за счет средств федерального бюджета или за счет участников уголовного процесса, выступающих в качестве стороны (ч. 1 ст. 131). При разрешении уголовного дела суд решает вопрос о взыскании процессуальных издержек с той стороны, которая проиграла уголовно-правовой спор. Если обвиняемый реабилитирован, то издержки ложатся на сторону обвинения (на орган расследования - по делам публичного обвинения или на частного обвинителя - по делам частного обвинения). При реабилитации обвиняемого по делам публичного обвинения издержки возлагаются только на государство, поэтому потерпевшему, гражданскому истцу даже при прекращении дела должны быть возмещены их расходы, добровольно понесенные на предварительное возмещение издержек (например, оплату судебной экспертизы). Если обвиняемый признан виновным, то издержки могут быть возложены на обвиняемого или его законных представителей.

Итак, взыскание процессуальных издержек зависит от того, является ли приговор обвинительным или оправдательным. Если приговор обвинительный, то суд вправе взыскать с осужденного (вне зависимости от назначения ему наказания) издержки, кроме: а) расходов на переводчика, так как право на помощь переводчика предоставляется бесплатно (ст. 18 УПК РФ); б) расходов на защитника, если обвиняемый (подозреваемый) заявил об отказе от защитника, но отказ не был принят органами, ведущими процесс (ст. ст. 50, 51); в) расходов в случае вынесения приговора в особом порядке при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (ч. 4 ст. 316). При осуждении по делу нескольких лиц процессуальные издержки подлежат с них взысканию не в солидарном, а в долевом порядке с учетом вины, степени ответственности и имущественного положения каждого осужденного. Когда осужден несовершеннолетний, суд может возложить обязанность возмещения издержек на его законного представителя только с соблюдением следующих условий, предусмотренных гражданским правом (ст. 1074 ГК РФ): а) у самого осужденного нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения издержек; б) законные представители не доказали, что они исполняли свои обязанности по воспитанию надлежащим образом; в) на момент исполнения взыскания издержек осужденный еще не приобрел полную дееспособность (не достиг 18 лет, не эмансипирован).

Оправдательный приговор реабилитирует подозреваемого или  обвиняемого. В итоге издержки возмещаются  за счет средств федерального бюджета  в той части, в которой обвиняемый был реабилитирован (по отдельным пунктам обвинения). При реабилитации обвиняемого по делу частного обвинения процессуальные издержки могут быть взысканы с частного обвинителя, так как он несет бремя доказывания. При взыскании издержек по делу частного обвинения, прекращенному в связи с примирением сторон, представляется возможным использовать аналогию гражданского процессуального законодательства по распределению издержек между сторонами (ст. 98 ГПК РФ).

Процессуальные издержки взыскиваются только по решению суда, так как только ему дано право признать обвиняемого виновным и лишить его той или иной собственности (ст. ст. 49, 35 Конституции РФ). Решение о взыскании или возмещении процессуальных издержек принимается одновременно с постановлением приговора (п. 13 ч. 1 ст. 299 УПК). В его резолютивной части должно быть отражено, на кого и в каком размере издержки должны быть возложены (п. 3 ч. 1 ст. 309). После вступления приговора в законную силу взыскание издержек возможно в порядке гражданского судопроизводства. Суду предоставлено право освободить осужденного (или его законного представителя) от обязанности возмещения процессуальных издержек ввиду его имущественной несостоятельности или тяжелого имущественного положения его иждивенцев. Это решение может быть принято как одновременно с постановлением приговора, так и в порядке его исполнения. При недоказанности имущественной несостоятельности в момент постановления приговора суд вправе взыскать с осужденного процессуальные издержки. В порядке исполнения приговора судебный пристав вправе вести розыск имущества для исполнения взыскания (ст. ст. 9, 28 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. ст. 1, 12 Федерального закона "О судебных приставах"). При обнаружении соответствующих оснований осужденный может быть освобожден от взыскания или сумма взыскания может быть уменьшена. Для обеспечения взыскания процессуальных издержек может применяться наложение ареста на имущество (ст. 115 УПК).

4. Приостановление производства по уголовным делам

Приостановление предварительного расследования - это временный перерыв в производстве процессуальных действий, вызванный, как правило, невозможностью участия в них обвиняемого (подозреваемого), сопровождаемый принятием мер по устранению возникших препятствий для движения дела. Если, например, такое решение, как прекращение уголовного дела, разрешает его по существу и завершает уголовный процесс в целом, то приостановление расследования не означает, что по нему полностью прекращена процессуальная деятельность, она продолжается, но в особых формах. Дело, приостановленное расследованием, числится за следователем или дознавателем, оно находится как бы в дремлющем состоянии и обязывает органы уголовного преследования принимать меры к устранению препятствий для его дальнейшего движения.

Приостановление производства по делу возможно не только в досудебном (гл. 28 УПК), но и в судебном производстве (ст. 238 УПК).

Значение данного института  состоит в том, что у органа предварительного расследования высвобождается время для активной работы по другим уголовным делам, в производстве по которым не возникло препятствий. По делу, приостановленному расследованием, не производятся следственные действия, не применяются меры процессуального принуждения, останавливается течение сроков расследования (ч. 3 ст. 162). С другой стороны, приостановление расследования - это лишь временный перерыв в его производстве; оно возобновляется, как только основания для приостановления отпадают.

Приостановление предварительного расследования - это институт отечественного уголовно-процессуального права. Он был известен Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. в виде приостановления обвинения (уголовного преследования)*, затем он был воспринят Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР 1922 г. и 1923 г. При этом решение вопроса о приостановлении производства входило в компетенцию только суда. В УПК РСФСР 1960 г. приостановление дела получило современный вид, когда решение об этом стал принимать сам орган предварительного расследования.

Российский институт приостановления производства по уголовному делу связан с установлением законом сроков предварительного расследования и жестким порядком их продления. Предварительное расследование должно быть закончено в определенный срок, поэтому всякая временная невозможность продолжения расследования, способная нарушить эти сроки, должна быть обоснована и мотивирована в особом решении. В процессуальных системах, в которых сроки предварительного расследования законом прямо не ограничены (Англия, США, Франция, Германия и др.), институт приостановления расследования отсутствует.

4.1 Условия и основания приостановления предварительного расследования

Условия для приостановления  производства по делу - это такие  обстоятельства, которые сами по себе не влекут приостановление дела, но без наличия которых принять данное решение нельзя. Эти условия делятся на общие (распространяющиеся на все основания) и специальные (относящиеся к отдельным основаниям). Отсутствие необходимых условий может повлечь принятие иных решений: прекращение дела или продолжение расследования, в том числе с продлением сроков следствия и дознания.

Общими условиями для  приостановления предварительного расследования являются следующие.

Во-первых, выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.

--------------------------------

* См.: Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 2. С. 47 - 49.

Это условие вытекает из обязанности осуществления уголовного преследования: принятия всех мер по установлению события преступления и изобличению лиц, его совершивших (ч. 2 ст. 21 УПК). Следователь обязан привлечь виновного к уголовной ответственности, т.е. вынести постановление о привлечении его в качестве обвиняемого. Поэтому приостановление дела в отношении подозреваемого допускается, как правило, лишь при производстве дознания, в котором обвиняемый появляется лишь на этапе его окончания - с момента вынесения обвинительного акта (ст. ст. 47, 225).