Место и роль органа дознания в уголовном процессе РФ

    уголовно-процессуальные права начальника органа дознания, осуществляемые им в процессе обеспечения безопасности потерпевшего, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

    К первой группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся:

    право по ходатайству дознавателя продлить до 10 суток срок проверки и принятия решения по поступившему заявлению  или сообщению о любом совершенном или готовящемся преступлении (ст. 144 УПК РФ);

    право истребовать у редакции, главного редактора соответствующего СМИ  имеющиеся в распоряжении соответствующего СМИ документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации (ч. 2 ст. 144 УПК РФ);

    право и обязанность рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении  лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц (ст. 147 УПК РФ) и т.д¹⁸.

    Ко  второй группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся: право давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, предусмотренных УПК РФ; право утверждать обвинительный акт, составленный дознавателем (ст. 225 УПК РФ) и т.д.

    К третьей группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся:

    право и обязанность решать вопрос о  производстве предварительного расследования  и установления лица, подлежащего  привлечению в качестве обвиняемого, в случае вынесения оправдательного  приговора, постановления или определения  о прекращении уголовного преследования  по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ (ст. 306 УПК РФ).

    К четвертой группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся:

    право рассматривать жалобы дознавателя  на указания начальника подразделения дознания;

    право давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, предусмотренных УПК РФ, и т.д¹⁹.

    К пятой группе уголовно-процессуальных прав и обязанностей начальника органа дознания относятся:

    право и обязанность рассматривать  обращения органа, осуществляющего меры безопасности в отношении потерпевших, свидетелей (ст. 24 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей, и иных участников уголовного судопроизводства»²⁰);

    право и обязанность принимать решение  об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса.

    Тем не менее, несмотря на ряд мер, принятых законодателем по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, многие из которых направлены на улучшение процессуальной регламентации и эффективности деятельности начальника подразделения дознания и дознавателя, следует отметить, что современное уголовно-процессуальное законодательство, впервые определив понятия "начальник подразделения дознания" и "дознаватель", все же нуждается как в дальнейшем совершенствовании определения этих понятий, так и в более детальной регламентации их уголовно-процессуального статуса в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации, что, безусловно, будет способствовать быстрому, полному и качественному расследованию преступлений²¹.

    3. Порядок и сроки  дознания, содержание  процессуальных актов  дознавателя и  решения прокурора

    Срок  дознания - это промежуток времени, установленный законодателем для  расследования преступления в форме  дознания. Расследование преступлений в форме дознания производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела (ч. 3 ст. 223 УПК РФ)²².

    Процессуальный  срок - это установленный УПК период времени, в течение которого должны совершаться процессуальные действия или в течение которого от совершения этих действий следует воздержаться. Соблюдение срока обеспечивает выполнение задач уголовного процесса. "Право на судебное разбирательство в течение разумного срока" имеет значение международно-правового принципа. Несоблюдение срока существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) и может повлечь санкцию ничтожности (признание принятых решений недействительными, а полученных доказательств - не имеющими юридической силы - ч. 3 ст. 7 УПК), а также установленную законом ответственность участников процесса. Так, за грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданное нарушение сроков разрешения дела и существенно ущемляющее права и законные интересы участников судебного процесса, с учетом конкретных обстоятельств может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до прекращения полномочий судьи.

    Процессуальные  сроки исчисляются часами, сутками  и месяцами. Если в законе указаны  годы (ч. 3 ст. 326, ч. 2 ст. 398, ч. 5 ст. 400, ч. 3 ст. 414 УПК), то применяются правила об исчислении сроков месяцами. Если в  законе указан такой срок, как "день", то во внимание принимается период с 6 часов до 22 часов по местному времени (п. 21 ст. 5). В некоторых случаях срок - период времени для совершения (воздержания от совершения) процессуальных действий - устанавливается путем указания на определенное событие, которое должно наступить (например, предварительное следствие приостанавливается до выздоровления обвиняемого - ст. 211).

    Согласно  ч. 1 ст. 128 тот час и те сутки, которыми начинается течение исчисляемого месяцами срока, не включаются в этот срок. Представляется, что это правило не распространяется на срок содержания под стражей, домашнего ареста, принудительного нахождения в медицинском стационаре. При исчислении срока заключения под стражу, его началом считается "момент заключения под стражу" (ч. 9 ст. 109), т.е. момент фактического лишения свободы передвижения обвиняемого (подозреваемого) - п. 15 ст. 5.

    Часть 1 ст. 128 содержит норму о зачете нерабочего времени. Из буквального содержания этой нормы можно было бы сделать вывод, что при исчислении других сроков, не связанных с содержанием под стражей, домашним арестом и нахождением в медицинском стационаре, нерабочее время может не учитываться (т.е. исключаться из них). Однако такой вывод противоречит непрерывности срока, и потому данное правило нуждается в ограничительном толковании. Оно имеет значение только для тех нерабочих дней, которыми заканчивается течение срока: они, действительно, должны исключаться из процессуальных сроков, например срока подачи жалобы, как это следует из содержания ч. 2.

    В данном случае под нерабочим временем нужно понимать не время отдыха (как это установлено ТК), а только общепринятые выходные и праздничные дни. Согласно законодательству о труде общим выходным днем является воскресенье (ч. 2 ст. 111 ТК РФ). Нерабочими праздничными днями являются: с 1 по 5 января (включительно) - Новогодние каникулы, 7 января - Рождество Христово, 23 февраля - День защитника Отечества, 8 марта - Международный женский день, 1 мая - Праздник весны и труда, 9 мая - День Победы, 12 июня - День России и 4 ноября - День народного единства (ст. 112 ТК РФ). При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Постановлением Правительства РФ выходные дни могут быть перенесены на другие дни (ст. 112 ТК РФ).

    Если  окончание срока приходится на нерабочий  или праздничный день, то последним  днем срока считается первый следующий  за ним рабочий день. Например, если срок дознания приходится на 29 марта  и этот день по календарю выпадает на воскресенье, то срок дознания оканчивается в понедельник 30 марта в 24 часа.

    Срок  дознания может быть продлен прокурором до 30 суток, в необходимых случаях срок может быть продлен прокурором района, города до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст. 453 УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев. Для продления срока дознания дознаватель составляет мотивированное постановление, в котором объясняет необходимость продления срока расследования.

    Следует обратить внимание, что срок дознания свыше 6 и до 12 месяцев может быть продлен только в исключительных случаях, под которыми законодатель понимает ситуации, связанные с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст. 453 УПК. Если подобная ситуация отсутствует при производстве дознания, то, следовательно, срок дознания не может быть продлен более 6 месяцев²³.

    Если  дознаватель не смог расследовать преступление до 6 месяцев и нет необходимости  направлять запрос о правовой помощи, то уголовное дело в этом случае подлежит направлению прокурору  для определения подследственности, поскольку срок дознания уже не может быть продлен далее, и расследование по уголовному делу будет продолжаться в иной процессуальной форме - в форме предварительного следствия (п. 12 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК)²⁴.

    В срок дознания не включается время, в  течение которого дознание было приостановлено по основаниям, предусмотренным ст. 208 УПК РФ.

    Подозрение  в совершении преступления - это  предположение о совершении преступления определенным лицом, влекущее его уголовное преследование. Подозрение предшествует обвинению, и в отличие от него оно не основано на полных и достоверных доказательствах. Юридическое значение имеет только такое подозрение, которое объективно ограничивает или ставит в угрозу ограничения права заподозренного лица, так как оно связано с его уголовным преследованием - деятельностью по изобличению предполагаемого преступника²⁵.

    Уведомление о подозрении является аналогом процедуры  привлечения лица в качестве обвиняемого (гл. 23 УПК). Уведомление применяется  только тогда, когда дознание производится по делу, возбужденному по факту  совершения преступления. Если уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, то подозрение формулируется в постановлении о возбуждении дела. Кроме того, подозрение может быть зафиксировано в протоколе задержания или постановлении об избрании меры пресечения до предъявления обвинения.

    Основанием  для составления письменного  уведомления о подозрении статья 223 УПК признает "достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления". Сопоставление данной нормы с содержанием ст. 171 УПК позволяет сделать ряд выводов:

    а) основанием для подозрения могут  быть не только доказательства, но и  иные данные;

    б) данных должно быть достаточно для  предположительного вывода о виновности заподозренного. Эти данные могут  быть аналогичны основаниям задержания подозреваемого или возбуждения  уголовного дела в отношении конкретного  лица, или служить основанием для  производства следственных действий по изобличению заподозренного (предъявления его для опознания, обыска в его  жилище и т.п.). Принцип обеспечения  права на защиту требует немедленного составления уведомления о подозрении.

    Уведомление о подозрении составляется при наличии  тех же условий, что выдвижение первоначального  обвинения.

    Процедура уведомления о подозрении складывается из следующих действий дознавателя:

    1) составление письменного уведомления;

    2) вызов заподозренного лица; удостоверение  в его личности; вручение ему  копии уведомления; разъяснение  прав подозреваемого; составление  об этом протокола;

    3) допрос подозреваемого по существу  подозрения должен последовать  не позднее 3 суток с момента  вручения копии уведомления. При  этом необходимо обеспечить право подозреваемого воспользоваться услугами защитника²⁶.

    Процессуальный  порядок производства дознания определен  правилами главы 32 УПК РФ. Расследование  в форме дознания, так же как  и в форме предварительного следствия, производится по одним и тем же процессуальным правилам, установленным гл. гл. 21, 22, 24 - 29 УПК РФ, что специально отмечено в ст. 223 УПК РФ, определяющей порядок производства дознания. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями:

1. по возбуждению уголовного дела в порядке ст. 146 УПК РФ;
2. по производству следственных действий в порядке гл. гл. 24 - 27 УПК РФ;
3. по принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных гл. гл. 23, 28 УПК РФ (о начале, месте расследования, о соединении и выделении уголовных дел, о приостановлении и возобновлении, о приобщении в качестве вещественных доказательств и многие другие);
4. по принятию итоговых решений по окончанию дознания (составлять обвинительный акт в порядке ст. 225 УПК РФ либо постановление о прекращении производства по делу в порядке норм гл. 29 УПК РФ).