Дознание как форма предварительного расследования

·  органы федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, указанных в п.2 ч.2 ст.151 УПК;

·  таможенные органы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.188 (ч.2-4), 189, 190, 193 УК РФ;

·  командиров воинских частей и соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

·  начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами;

·  иных должностных лиц, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст.40 УПК[14].

В соответствии с ч.3 ст.40 УПК возбуждение уголовных дел  публичного обвинения и производство неотложных следственных действий возлагается  также на:

·  капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

·  руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой ст.40 УПК РФ[15], - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

·  глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Компетенция перечисленных  органов дознания по производству неотложных следственных действий при расследовании  преступлений, по которым предварительное  следствие обязательно, определяется по предметным (родовым), территориальным  и персональным признакам подследственности уголовных дел. При обнаружении преступления, по которому обязательно предварительное следствие, орган дознания обязан возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного изъятия, закрепления и исследования.

Завершив производство неотложных следственных действий, не позднее 10 суток  со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное  дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, указанным  в ч.3 ст.150 УПК РФ, производит дознание.

Таким образом, закон возлагает  на органы дознания следующие процессуальные полномочия:

·  принятие, рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (ст.140-145 УПК);

·  производство неотложных следственных действий по делам о преступлениях, по которым обязательно проведение предварительного следствия (ст.157 УПК) [16];

·  производство в полном объеме дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст.223-226 УПК);

·  производство отдельных следственных и процессуальных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий по письменному поручению следователя;

·  оказание содействия следователям в проведении ими отдельных следственных и процессуальных действий (ст.38 и 157 УПК).

2.3 Особенности  производства дознания 

 

При наличии поводов и  оснований для начала уголовного преследования по делам публичного и частно-публичного обвинения, досудебное производство по делам о преступлениях, отнесенных ч.3 ст.150 УПК[17] к подследственности органов дознания, начинается с возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица (или лиц) с согласия прокурора.

Дознание по делам о  преступлениях, не требующих обязательного  предварительного следствия, производится в полном объеме в порядке, установленном  гл.21, 22 и 24-29 УПК, с учетом изъятий, предусмотренных  гл.32 УПК. Дознаватель с согласия прокурора возбуждает уголовное  дело в отношении конкретного  подозреваемого и производит необходимые  следственные действия для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию.

При этом для органов дознания и дознавателей в УПК РФ установлены  следующие исключения из общих правил:

1. Дознание производится  в течение 30 суток со дня  возбуждения уголовного дела. При  необходимости этот срок может  быть продлен прокурором до 30 суток.

2. В необходимых случаях,  в том числе связанных с  производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный  частью третьей настоящей статьи, может быть продлен прокурорами  района, города, приравненным к ним  военным прокурором и их заместителями  до 6 месяцев.

3. В исключительных случаях,  связанных с исполнением запроса  о правовой помощи, направленного  в порядке, предусмотренном статьей  453, срок дознания может быть  продлен прокурором субъекта  Российской Федерации и приравненным  к нему военным прокурором  до 12 месяцев.

4. В отношении конкретного  подозреваемого, против которого  возбуждено уголовное дело, дознаватель  при наличии к тому достаточных  оснований вправе с согласия  прокурора представить в суд  ходатайство об избрании к  нему меры пресечения в виде  заключения под стражу в порядке,  предусмотренном в ст.108 УПК РФ.

Если у обвиняемого, заключенного в ходе дознания под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, также престарелые  родители, нуждающиеся в постороннем  уходе, то дознаватель в общем  порядке принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц  либо помещению в соответствующие  детские или социальные учреждения. Дознаватель принимает также меры по обеспечению сохранности имущества и жилища обвиняемого, заключенного под стражу, о чем уведомляет его.

5. При наличии достаточных доказательств для привлечения конкретного лица к уголовной ответственности постановление о привлечении его в качестве обвиняемого не выносится: подтвержденное обвинение формулируется в обвинительном акте с указанием пункта, части и статьи УК РФ.

6. Производство предварительного  расследования в форме дознания  оканчивается в порядке, установленном  гл.32 УПК, составлением дознавателем  обвинительного акта, который утверждается  начальником органа дознания.

7. В случае если в  отношении подозреваемого по  постановлению судьи была избрана  мера пресечения в виде заключения  под стражу, обвинительный акт  должен быть составлен дознавателем  не позднее 10 суток со дня  заключения лица под стражу.

8. При невозможности составить  обвинительный акт в течение  10 суток со дня заключения подозреваемого  под стражу (большой объем следственных  действий, необходимость производства  судебных экспертиз и т.п.), ему  должно быть предъявлено обвинение  с соблюдением порядка, установленного  в гл.23 УПК РФ, либо данная мера  пресечения немедленно отменяется. Дальнейшее предварительное расследование  по делу производится по правилам, изложенным в гл.32 УПК, либо  данная мера пресечения отменяется[18].

9. Обвинительный акт составляется  дознавателем в соответствии  с требованиями, предъявляемыми  к этому процессуальному документу  (Приложение 1).

Обвинительный акт - это упрощенный по форме, но важный процессуальный документ, завершающий производство предварительного расследования в форме дознания. В нем дознаватель формулирует  обвинение и приводит доказательства, изобличающие лицо или лиц в совершении преступления, которые должны быть исследованы судом в условиях гласности и состязательности сторон.

Обвинительный акт составляет дознаватель, непосредственно осуществлявший предварительное расследование  по находящемуся у него в производстве уголовному делу. В обвинительном  акте указываются: время и место  его составления; должность, фамилия, инициалы лица, его составившего; все  данные о лице, привлекаемом к уголовной  ответственности, имеющиеся в его  документах (паспорте, свидетельстве  о рождении и т.п.), а также установленные  в ходе дознания, включая сведения о судимости; место, время, способ, форма вины, мотивы и цели совершенного им деяния, характер и размер вреда, причиненного преступлением потерпевшему, а также иные обстоятельства; формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, а также вид соучастия в преступлении; перечень доказательств, подтверждающих обвинение, а также приводимых стороной защиты; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; сведения о потерпевшем, гражданском истце, гражданском ответчике; список лиц, подлежащих вызову в суд.

Справка к обвинительному акту (сведения о движении дела, о  месте нахождения обвиняемого, о  мерах обеспечения гражданского иска и возможной конфискации, заявленных процессуальных издержках, месте хранения вещественных доказательств) составляется (в отличие от обвинительного заключения) при необходимости.

10. С момента составления  дознавателем обвинительного акта  подозреваемый признается обвиняемым и пользуется всеми правами, предусмотренными законом. Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется их подписями и подписью дознавателя.

11. По ходатайству потерпевшего  или его представителя им могут  быть предоставлены для ознакомления  обвинительный акт и все материалы  дела по правилам, установленным  для обвиняемого и его защитника.

Ходатайства обвиняемого, его  защитника, а также потерпевшего или его представителя, заявленные после ознакомления с материалами  дела и обвинительным актом, подлежат рассмотрению и разрешению непосредственно  после их заявления в порядке, установленном законом. В случае полного или частичного отказа в  удовлетворении ходатайства дознаватель  выносит об этом мотивированное постановление. При этом обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему или его  представителю не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют  значение для законного и справедливого  разрешения уголовного дела. Постановление  об отказе в удовлетворении ходатайства  может быть обжаловано в порядке, установленном в законе.

12. Предъявление по окончании  дознания материалов уголовного  дела для ознакомления гражданскому  истцу, гражданскому ответчику  и их представителям законом  не предусмотрено.

13. Составленный и подписанный  дознавателем обвинительный акт  утверждается начальником органа  дознания и вместе с подшитыми  и пронумерованными материалами  уголовного дела направляется  прокурору, осуществляющему надзор  за их деятельностью. Прокурор  обязан рассмотреть уголовное  дело, поступившее с обвинительным  актом, и в срок не более двух суток принять по нему одно из решений, перечисленных в ст.226 УПК РФ[19]. В ней определены те полномочия прокурора, которые он осуществляет по делу, поступившему с обвинительным актом. Если прокурор, изучив уголовное дело, поступившее от органа дознания с обвинительным актом, найдет, что все обстоятельства, подлежащие доказыванию, установлены и полно отражены в материалах дела, то он принимает решение об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд.

В случае, когда по результатам  рассмотрения дела прокурор придет к  выводу о том, что обвинительный  акт составлен с нарушением требований, он в тот же срок возвращает уголовное  дело со своими письменными указаниями для пересоставления обвинительного акта. Одновременно он может продлить срок дознания, но не более чем на 3 суток. Письменные указания прокурора органу дознания о пересоставлении обвинительного акта являются обязательными.

При наличии в деле оснований  для прекращения уголовного дела или прекращения уголовного преследования  прокурор принимает об этом решение  и выносит мотивированное постановление  без обращения дела для производства дополнительного расследования.

Если прокурор при рассмотрении уголовного дела с обвинительным  актом обнаружит неполноту обстоятельств, подлежащих доказыванию, либо иные нарушения  закона, он принимает решение о  направлении дела для производства предварительного следствия со своими письменными указаниями об их устранении, о чем выносит мотивированное постановление. При утверждении  обвинительного акта прокурор вправе также своим постановлением исключить  отдельные пункты (эпизоды) обвинения  либо переквалифицировать деяние обвиняемого  на менее тяжкое в случаях, если он:

·  исключает часть обвинения без изменения квалификации;

·  исключает часть обвинения и изменяет квалификацию на более мягкую статью;

·  исключает отдельные квалифицирующие признаки деяния, но при этом не переквалифицирует обвинение на менее тяжкое;

·  квалифицирует деяние по новому уголовному закону без изменения объема обвинения, но улучшающему иным путем положение обвиняемого.

Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. В случаях, предусмотренных в  законе, копия обвинительного акта переводится на родной язык обвиняемого  или на язык, которым он владеет. Если в ходе производства дознания по уголовному делу выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель в соответствии с общими правилами может внести в организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств, а также других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением дознавателя о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

 

2.4 Правовой статус  дознавателя 

 

В новом Уголовно-процессуальном кодексе РФ статус дознавателя претерпел  серьезные изменения. УПК РСФСР  не содержал специальной нормы, определяющей правовой статус дознавателя, в отличие  от нормативной регламентации статуса  следователя (ст. 127 УПК РСФСР). Только в отдельных нормах упоминалось  о лице, производящем дознание. При  этом в УПК РСФСР отсутствовало  определение понятия этого участника  процесса. В юридической литературе и на практике под лицом, производящим дознание, понимались как штатные  дознаватели, так и лица, не назначенные  на должность дознавателей, но в  силу ведомственных актов обладающие правом проведения дознания.