Система экологических правонарушений

Взаимоотношения человека с биосферой порождают  определенные общественные отношения, связанные с рациональным использованием природных ресурсов, охраной животного  и растительного мира, обеспечением экологической безопасности граждан.

Представление о совокупной общественной опасности  экологически вредных деяний необходимо для правильного определения  их круга, выделения правонарушений, которые следует признать преступными. Отсюда - правильное понимание экологического преступления служит методологической базой нормотворческого процесса.

Вне правильного  представления о сущности общественно  опасного деяния невозможно построение санкций, определение целей действия уголовно-правовой нормы, объема и задач  профилактической работы. Оценка эффективности  уголовной ответственности и  применяемых уголовно-правовых мер  неизбежно связана с анализом противоправного поведения, с четким уяснением его модели.[3]

Общее понятие экологического преступления есть не что иное, как его родовое  понятие, включающее в себя ряд родовых  признаков. В литературе встречаются  определения данных посягательств  в соответствии с общими признаками преступления, указанными в уголовном  законе. Как правило, они связаны  либо вытекают из определения объекта  преступного воздействия и строятся по схеме: "Преступлением в сфере  охраны природы признается деяние, посягающее на такие-то отношения (следует  их изложение)", многие авторы считают, что этого достаточно 

1.2. Объект, субъект и субъективные стороны экологических преступлений.

Объектом  экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере  природополь 
 

Уголовный кодекс РФ 1996 г. впервые в истории  уголовного законодательства нашей  страны выделил самостоятельную  главу "Экологические преступления", поместив ее в разд. IX "Преступления против общественной безопасности и  общественного порядка". Таким  образом, законодатель определил родовой  объект экологических преступлений с учетом их специфики: экологическая  общественная безопасность и экологический  общественный порядок.

Выделение в самостоятельную главу Кодекса  экологических преступлений обусловлено:

во-первых, совершенствованием системы уголовного законодательства, предполагающим четкое структурное подразделение Особенной  части в зависимости от родового и видового объектов;

во-вторых, многочисленными нарушениями природоохранительного  законодательства, что сделало необходимым  создание системы экологического уголовного законодательства, обеспечивающей защиту окружающей природной среды от наиболее опасных посягательств;

в-третьих, международными договорами в области  охраны окружающей среды, задачей которых  являются обеспечение всеобщей экологической  безопасности и развитие международного природоохранительного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений.[4]

В процессе формирования главы Кодекса "Экологические  преступления" была разработана  система уголовно-правовых норм, обеспечивающих всестороннюю защиту окружающей природной  среды от наиболее опасных посягательств. Диспозиции всех статей, предусматривающих  ответственность за экологические  преступления, являются бланкетными  и отсылают к различного рода законам и подзаконным нормативным актам, в которых сформулированы требования экологической безопасности. [5]

Концепция экологических преступлений предполагает в первую очередь освещение понятия  экологических отношений. Они образуют единство трех направлений человеческой деятельности: по консервативной охране природы; рациональному использованию ее богатств как одному из способов охраны; сохранению и восстановлению надлежащих качественных природных условий жизнедеятельности человека (защита от загрязнения, отравления окружающей среды, шумового, вибрационного, теплового воздействия и т.п.), включая обеспечение экологической безопасности, улучшение и воспроизводство природной среды и ее ресурсов.

Попытка рассматривать  экологические преступления как  разновидность экономических не позволяет в должной мере вскрыть  специфику преступлений в сфере  охраны окружающей среды, переносит  центр тяжести с отношений  экологических на материальные, стоимостные, что совершенно недостаточно с точки  зрения современных представлений  о взаимодействии общества и природы.

Кроме того, в собственности  могут находиться лишь те элементы природы, которые обладают определенной вещественной формой и могут находиться во власти людей. Однако уголовное право  охраняет и такие элементы природной  среды, которые не могут находиться в чьей-либо собственности вообще, например атмосферу, воды открытого  моря, фауну и флору Антарктики. Международными соглашениями ограничивается право распоряжения государства  в отношении определенных особо  охраняемых видов птиц и зверей.[6]

Не включает преступления в области охраны природы в  круг преступлений против собственности  и законодатель, иначе он поместил бы нормы экологического характера  в раздел "Преступления в сфере  экономики".

Конституцией РФ (ст. 9), Законом РФ "О собственности  в РФ" (ст. 6), Земельным кодексом РФ (глава 3), в гражданском праве  и ряде других нормативных актов  устанавливаются на природные ресурсы  различные виды собственности. Но из этого вовсе не следует, что отношения  собственности являются объектом экологических  преступлений, Как известно, собственность  рассматривается как экономическая  категория и как юридическое  понятие, как право собственности. В экономическом смысле собственность - это исторически обусловленная  форма присвоения предметов природы, в которой выражены общественные отношения между людьми в процессе производства, обмена, распределения  и потребления материальных благ. То есть собственность представляет собой прежде всего важное производственное социально-экономическое отношение.

Не трудно убедиться, что отношения в сфере экологии отнюдь не сводятся к производственным отношениям.

Собственность же как  юридическая категория (субъективное право) предполагает наличие у собственника полномочий использовать принадлежащее  ему имущество по своему усмотрению и в своих интересах; выражает состояние присвоенности, принадлежности средств производства и продуктов труда. Таким образом, право собственности закрепляет субъекта, которому принадлежит право пользования, владения и распоряжения теми природными ресурсами, которые объективно могут кому-либо принадлежать.

В интересах общества права собственности на определенные виды природных ресурсов ограничиваются. 

2. Классификация  экологических преступлений и  их виды 

2.1 Нарушение правил экологической  безопасности при осуществлении  специальных видов деятельности 

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 246 УК, являются отношения  в сфере хозяйственной и иной деятельности с целью сохранить  природные объекты, оздоровить среду, обеспечить радиационную безопасность населения.

Объективную сторону  данного состава преступления образуют также и нарушения правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных и иных объектов, которые  выражаются в несоблюдении правил нормирования и лимитирования природных ресурсов.

Субъективная сторона  преступления характеризуется умышленной формой вины. Мотив и цель на квалификацию не влияют.

Субъект преступления специальный — лицо, ответственное  за соблюдение правил охраны окружающей среды на различных этапах производственной деятельности.

Обязательным признаком  преступления являются общественно  опасные последствия: существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Перечисленные в  статье работы по своему характеру  всегда связаны с возможностью причинения вреда окружающей среде. Поэтому  при проведении работ необходимо пользоваться правилами направленными  на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение  вынужденных отрицательных последствий.

Нарушение правил обращения  экологически опасных веществ и  отходов.

Объект преступления — отношения экологической безопасности.

Предмет преступления специфичен. Это:

а) запрещенные виды отходов производства (токсичных  химических препаратов и т.д.);

б) радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.

Объективная сторона  преступления характеризуется деянием, создающим угрозу причинения существенного  вреда здоровью человека или окружающей среде, т.е. состав преступления формальный. Деяние заключается в нарушении  правил при производстве запрещенных  видов опасных отходов, транспортировке, хранении, захоронении, использовании, ином обращении отмеченных выше отходов  и веществ.

Субъективная сторона  характеризуется прямым умыслом, т.е. лицо осознает, что совершает деяние, создающее угрозу экологической  безопасности, и желает его совершить.

Субъект преступления специальный — лицо, на которое  возложена обязанность соблюдения соответствующих правил обращения  с экологически опасными веществами и отходами.

Преступлением считается  производство запрещенных видов  опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование  или иное обращение с радиоактивными, бактериологическими веществами и отходами с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Установление уголовной ответственности за подобные действия обусловлено потенциальной опасностью как прямого, так и опосредованного (через природную среду) воздействия на организм человека, а также выполнением Российской Федерацией международных обязательств в области химического и бактериологического разоружения.[7]

В ч. 2 ст. 247 УК установлена  ответственность за те же деяния, повлекшие  загрязнение, отравление или заражение  окружающей среды, причинение вреда  здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные  в зоне экологического бедствия или  в зоне чрезвычайной экологической  ситуации.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими  либо другими биологическими агентами или токсинами.

Объектом преступления являются отношения в сфере экологической  безопасности.

Предметом данного  преступления являются патогены, опасные для человека, животных и растений.

Объективную сторону  характеризуют деяния, преступные последствия, причинная связь между ними.

Субъективная сторона  преступления характеризуется виной  в форме умысла. Мотив и цель на квалификацию не влияют.

Субъект преступления — специальный, т.е. лицо, которому доверено право обращения с указанными предметами.

Преступление, предусмотренное  ст. 248 УК, заключается в нарушении  правил безопасности при обращении  с названными микроорганизмами и  токсинами: применение и разведение биологических объектов, не свойственных природе соответствующего региона, а также полученных искусственным  путем без разработки эффективных  мер, предупреждающих их неконтролируемое размножение; превышение нормативов предельно  допустимой концентрации в природной  среде микробов, грибков, вирусов  и иных видов микроорганизмов  и биологических веществ, которые  утверждаются специально уполномоченными  на то государственными органами Российской Федерации.

В качестве особо  квалифицирующего обстоятельства ч. 2 ст. 248 УК указывает смерть человека. Преступление считается совершенным  с момента наступления последствий.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для  борьбы с болезнями и вредителями  растений.

Объект данного  преступления — это общественные отношения по охране диких и домашних животных и птиц.

Объективная сторона  характеризуется деянием (нарушением специальных правил, установленных  для борьбы с болезнями и вредителями  растений), наступлением преступных последствий (распространение болезней растений на значительных площадях, гибель сельскохозяйственных культур и т.д.); причинной связью между нарушением и преступными  последствиями.

Субъективную сторону  преступления характеризует неосторожная форма вины, как правило, в виде небрежности, но возможно и легкомыслие.