Система экологических правонарушений

Заканчивая  анализ названного состава, нельзя не отметить наличие в УК конкуренции  ст.247 и ст.220 (последняя устанавливает  ответственность за незаконное обращение  с радиоактивными материалами). Ст.220 помещена законодателем в главу  о преступлениях против общественной безопасности, и она по отношению  к ст.247 является специальной нормой, поскольку предметом преступления, которое предусмотрено ст.220, являются только радиоактивные материалы. В  предмет же нарушения правил обращения  экологически опасных веществ и  отходов включены помимо радиоактивных  бактериологические и химические вещества и отходы. Самыми опасными из них  считаются радиоактивные. Поэтому  законодатель и отнес обращение (оборот) таких веществ к преступлениям  против общественной безопасности, а  не против окружающей среды. Следовательно, в силу правила о конкуренции  общей и специальной норм преимущественному  применению подлежит специальная норма, т.е. ст.220.

В число  общих экологических преступлений входит и нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими  либо другими биологическими агентами или токсинами (ст.248). Ответственность  за указанное преступление была включена в УК 1960 г. в 1993 г. (ст.222.1).

Под микробиологическими  и иными биологическими агентами понимаются микроорганизмы, вызывающие болезни человека, животных и растений; они обладают активным болезнетворным действием. Биологические токсины - это яды белковой структуры, выделяемые микроорганизмами при их жизни или  после их гибели. Законом об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 г. предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, способным  оказать биологическое воздействие  на окружающую среду, предписывается обеспечивать экологически безвредное производство, хранение, транспортировку, использование  и удаление микроорганизмов и  биологических веществ (ст.52 Закона). Таким образом, преступление, предусмотренное  ст.248, является специальным видом  нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247), выделенным по признаку специального предмета - микробиологических и иных биологических агентов и токсинов.

Специального  нормативного акта, посвященного правилам безопасности при обращении с  микробиологическими или другими  биологическими агентами либо токсинами, нет. Однако эти правила содержатся в специальных нормативных актах  по сельскому хозяйству, ветеринарии, растениеводству, а также в инструкциях, положениях и иных подзаконных актах  министерств, комитетов и ведомств.

Нарушение названных правил влечет уголовную  ответственность лишь при наличии  указанных в ст.248 последствий: причинение вреда здоровью человека, распространение  эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия (ч.2), смерть человека (ч.3).

Относительно  причинения вреда здоровью можно  привести те же соображения, которые  были высказаны, когда мы говорили о  нарушениях правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246).

Распространение эпидемий представляет собой массовые инфекционные заболевания людей, эпизоотий - массовые заболевания животных и  птиц, вызванные микроорганизмами и  распространившиеся на определенный регион.

Различие  массового заболевания людей (ч.3 ст.247) и эпидемии (ч.1. ст.248) заключается  в следующем. Массовость заболевания  является оценочной категорией, ее установление в качестве последствия  преступления, предусмотренного ч.3. ст.247, невозможно без консультации (экспертизы) специалистов по организации здравоохранения. Эпидемии же регистрируются на основании  данных о заболеваемости населения  какой-либо инфекционной болезнью с  уровнем, значительно превышающим  обычно регистрируемый на данной территории за аналогичный период. Инфекционные болезни - это болезни, вызываемые микробиологическими  или другими биологическими агентами либо токсинами.

Иные тяжкие последствия могут проявляться  в необходимости массовых переселений  населения, уничтожения большого количества животных, в дезорганизации хозяйственной  деятельности предприятия и т.п.

К ответственности  по ст.248 УК РФ 1996 г. могут быть привлечены лица, которые имеют дело с микробиологическими  и иными биологическими агентами или токсинами в силу осуществления  ими своих профессиональных функций  и на которых поэтому возлагается  обязанность соблюдения определенных правил, а равно лица, которые  имеют доступ к перечисленным  предметам по роду своей служебной  деятельности и которые вследствие этого тоже обязаны соблюдать  правила безопасности при обращении  с указанными агентами и токсинами.

Наиболее  сложным вопросом, касающимся всех экологических преступлений общего характера, является вопрос о форме  вины.

В части 2 ст.24 устанавливается, что деяние, совершенное  по неосторожности, признается преступлением  только в том случае, когда оно  предусмотрено соответствующей  статьей Особенной части. В ч.3 ст.247 и ч.2 ст.248 говорится о деяниях, повлекших по неосторожности определенные последствия. Эти преступления с  полным основанием могут быть отнесены к неосторожным преступлениям. Но подобной оговорки в отношении ст.246, ч.2 ст.247 и ч.1 ст.248 нет. Следовательно, согласно ч.2 ст.24, данные преступления не могут  быть причислены к неосторожным деяниям. Вместе с тем при умышленном отношении  к таким последствиям, как вред здоровью, распространение эпидемий, нарушение экологических правил должно квалифицироваться как преступление против личности или как иное умышленное преступление.

В то же время  ясно, что, нарушая определенные правила, виновные либо предвидят возможность  наступления общественно опасных  последствий, однако самонадеянно рассчитывают на их предотвращение, либо вовсе не предвидят возможности их наступления, хотя при должной внимательности и предусмотрительности могли и  должны были их предвидеть, т.е. действия упомянутых лиц являются неосторожными. А потому, учитывая отношение к  последствиям, экологические преступления, повлекшие наступление указанных  в законе последствий, следует признать неосторожными деяниями, что и  сделано в новых учебниках  по уголовному праву и комментариях УК 1996 г. Но данное решение не соответствует  требованию, зафиксированному в ч.2 ст.24 УК.

Для того чтобы  исключить различное толкование учеными и практическими работниками  ст.246, ч.1 ст.247, ч.1 ст.248, законодатель должен внести определенные поправки, уточнив  форму вины субъектов названных  в этих статьях преступлений.

Подавляющее большинство экологических преступлений общего характера отнесено законодателем  в соответствии со ст.15 УК к преступлениям  средней тяжести (ст.246, ч.2 ст.247, ч.1 и 2 ст.248). Исключение составляют основной состав нарушения правил обращения  экологически опасных веществ и  отходов (ч.1 ст.247), которое расценивается  как преступление небольшой тяжести, и особо квалифицированный вид  этого же преступления (ч.3 ст.247), включенный в категорию тяжких преступлений. Санкция ч.3 ст.247 - самая суровая (до 8 лет лишения свободы) по сравнению  с санкциями других статей об экологических  преступлениях, повлекших те же последствия (смерть человека).

В новом  УК помимо экологических преступлений общего характера предусмотрены  и специальные экологические  преступления, которые причиняют  ущерб отдельным объектам (компонентам) окружающей среды: атмосферному воздуху, почве, поверхностным или подземным  водам, растительному или животному  миру и пр. Специальными экологическими преступлениями являются, например, загрязнение  атмосферы и вод, в том числе  и моря, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порча  земли, нарушение правил охраны и  использования недр, нарушение правил, охраняющих животный и растительный мир, нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов.

Во многих случаях совершения экологических  преступлений общего характера вред причиняется и отдельным компонентам  природы. Так, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ может повлечь за собой  порчу земли, загрязнение вод, гибель растительности и пр. В этих случаях  квалификация определяется в соответствии с правилом о конкуренции норм.

Несмотря  на ту значительную работу, которая  проводится по защите и оздоровлению окружающей природной среды, влияние  на нее хозяйственной деятельности человека характеризуется производством  все большего числа новых веществ  и выбросами их в окружающую среду, увеличением количества отходов  и другими факторами, которые  приводят к изменению естественных ландшафтов, к загрязнению атмосферы  и природных водных объектов. Особенно такое отмечается в крупных городах и промышленных центрах Российской Федерации.

Специфика экологических преступлений заключается  в том, что они не только представляют опасность в рамках одной страны, но и затрагивают интересы мирового сообщества. На Генеральной ассамблее  ООН было заявлено, что "ухудшение  состояния окружающей среды угрожает нашей безопасности не меньше, чем  гонка вооружения. Мы забираем из воздуха, морей и земли все полезное, а возвращаем лишь отходы и отраву. В конечном счете все должны внести вклад в решение этой проблемы"*(9). Кандидат юридических наук, доцент Тяжкова И.М. --------------------------

*(1) Ведомости  Съезда народных депутатов РСФСР  и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 10. Ст.457.

*(2) Ведомости  Съезда народных депутатов РФ  и Верховного Совета РФ. 1992. N 32. Ст.1877.

*(3) Приказ  Министерства охраны окружающей  среды и природных ресурсов  РФ N 459 от 21 февраля 1995 г. 

*(4) Природоохранительные  нормы и правила проектирования: Справочник. М., 1990.

*(5) Уголовное  право России: Особенная часть / Под ред. проф. А.И.Рарога. М., 1996. С.285.

*(6) Статья 85 УК 1960 г. предусматривала ответственность  за нарушение правил безопасности  движения и эксплуатации транспорта.

*(7) Комментарий  к Уголовному кодексу Российской  Федерации. М., 1993. С.158.

*(8) Понятия  зоны экологического бедствия  и зоны чрезвычайной экологической  ситуации даны в Законе РСФСР  "Об охране окружающей природной  среды" от 19 декабря 1991 г. (ст.58 и 59).  

 
 
 
Глава 1 Общая характеристика экологических правонарушений 
1.1 Понятие экологических правонарушений 

Экологическим правонарушением называется виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее  вред окружающей среде и здоровью человека. Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулирование нормами экологического права.

Экологическое преступление - это предусмотренное  уголовным законом и запрещенное  им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых  обеспечивает, оптимальную жизнедеятельность  человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее  в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном, воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов. [1]

Экологическое правонарушение порождает соответствующие природоохранные правоотношения, включающие в себя процедуры разбирательства данного конкретного факта компетентными органами и определение мер воздействия на нарушителя природоохранного законодательства, возмещение вреда. Негативные изменения состояния окружающей среды, выразившиеся в её загрязнении, истощении её ресурсов, разрушении экологических систем природы составляют понятие экологического вреда.

Не будучи строго уголовно-правовым, это определение  по-новому раскрывает сущность экологических  преступлений, так как в науке  уголовного права длительное время  господствовало представление, согласно которому экологические преступления опасны потому, что уменьшают экономические  блага общества. Исходя из приведенного выше определения, общественная опасность экологического преступления состоит в том, что оно посягает на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования.

Экологические преступления, кроме того, нарушают закрепленное в ст.42 Конституции  Российской Федерации право человека на здоровую окружающую среду.

Человек постоянно взаимодействует с  этой биосферой, в процессе своей  многогранной деятельности вступает во взаимоотношения с ней, при этом нередко во вред экологической безопасности. Поэтому проблемы обеспечения экологической  безопасности имеют всемирное значение.

Мировое сообщество принимает разнообразные  меры, в том числе и правовые, чтобы сохранить свой дом. В уголовные  кодексы подавляющего большинства  стран специально включен состав преступления — экоцид (ст. 358 УК РФ). Уголовная ответственность за конкретные посягательства против экологии предусмотрена  гл. 26 УК РФ. Задачи, стоящие перед  уголовным правом, заключаются в  том, чтобы совместно с другими  отраслями права способствовать ограничению прямого и побочного  вредного влияния производственной деятельности на состав и свойства атмосферы, усиления радиоактивного фона, влияния экологических факторов на физическое и психическое здоровье человека и на геноцид человеческих популяций.[2]