Правовое регулирование освобождения от отбывания уголовного наказания

    В то же время реабилитация не наступает, когда постановленный обвинительный  приговор отменяется с прекращением уголовного дела ввиду издания акта об амнистии, истечения сроков давности, не достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, или принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния.

    В УИК РФ особо выделен порядок освобождения от отбывания наказания осуждённых военнослужащих²³.

    Наказания в виде ограничения по военной  службе, ареста или содержания в  дисциплинарной воинской части являются специальными наказаниями, применяемыми к военнослужащим. Их отбывание предполагает использование методов воинского воспитания, в связи с чем, когда у осуждённых военнослужащих возникают препятствия к продолжению воинской службы должен решаться вопрос об их освобождении от наказания.

    При возникновении заболевания, делающего осуждённых военнослужащих негодными к военной службе, суд обязан освободить их от дальнейшего отбывания наказания, а при возникновении иных предусмотренных законодательством оснований для увольнения с военной службы суд принимает это решение по своему усмотрению. Он может отказать в освобождении от отбывания воинского наказания и тогда осуждённый военнослужащий обязан его отбыть в полном объёме, находясь на военной службе. Решение этого вопроса зависит от оснований увольнения с военной службы, отбытого срока наказания и других обстоятельств.

    В соответствии с положениями законодательства о воинской обязанности и военной службе²⁴ граждане, негодные к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва, а призванные подлежат досрочному увольнению. Аналогично граждане, поступающие на военную службу по контракту, должны соответствовать медицинским требованиям военной службы, а в случае ухудшения состояния здоровья подлежат досрочному увольнению с военной службы.

    Заболевший  осуждённый подлежит направлению на военно-врачебную экспертную комиссию. Если военно-врачебная комиссия признает осуждённого негодным по состоянию здоровья к военной службе с исключением с учёта или негодным к военной службе в мирное время – командование воинской части, где он отбывал наказание, направляет представление в военный суд о его освобождении от отбывания наказания либо о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания. К представлению должно быть приложено заключение военно-врачебной экспертной комиссии и личное дело осуждённого. В представлении даётся характеристика осуждённого, которая учитывается судом при решении вопроса о том, будет ли назначено осуждённому более мягкое наказание взамен не отбытого и какое именно.

    Осуждённый военнослужащий вправе сам обратиться с ходатайством в суд о досрочном освобождении от отбывания наказания в связи с наступившим заболеванием.

    При возникновении во время отбывания  наказания оснований для увольнения осуждённого с военной службы, не связанных с состоянием его здоровья, командование воинской части направляет в суд представление о досрочном освобождении его от наказания. Суд может полностью освободить осуждённого от отбывания наказания досрочно либо заменить не отбытую часть наказания более мягким видом наказания.

    Если  суд выносит определение о досрочном освобождении от наказания либо о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания, осуждённый увольняется с военной службы.

    Освобождённому от наказания военнослужащему выдаются на руки справка об освобождении от наказания, учётно-послужная карточка, военный билет, медицинская книжка, продовольственный, вещевой и денежный аттестаты, а если военнослужащий отбывал наказание в виде ареста или содержания в дисциплинарной воинской части – также личные вещи, деньги, ценности, ордена, медали, нагрудные знаки и документы к ним.

    Если  не отбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания, у осуждённого отбирается подписка о явке в орган, исполняющий это наказание. Освобождённый следует к месту жительства самостоятельно. Он обеспечивается проездными документами и продовольственно-путевыми деньгами или армейским сухим пайком. 

    § 3. Порядок обращения с ходатайством об освобождении от отбывания наказания

    Согласно  ч. 3 ст. 50 Конституции РФ²⁵ каждый осуждённый имеет право просить о помиловании или смягчении наказания. Исходя из этого конституционного положения, в случаях наступления оснований для условно-досрочного освобождения (ст. 79 УК РФ), освобождения в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ), признания осуждённого инвалидом первой или второй группы (ст. ст. 26, 42, 49 УИК РФ) сам осуждённый вправе подать заявление в суд о досрочном освобождении.

    При условно-досрочном освобождении это  вправе дополнительно сделать его  адвокат или законный представитель, а при ходатайстве в случае наступления психического расстройства, препятствующего отбыванию наказания, - законный представитель или начальник учреждения или органа, исполняющего наказание.

    В отношении положительно характеризующегося осуждённого, которому не отбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, представление в суд вносят учреждение или орган, исполняющие наказание. Однако данная норма комментируемой статьи не препятствует обращению самого осуждённого в суд с ходатайством о замене не отбытой части наказания более мягким.

    Ходатайства об освобождении от отбывания наказания должны быть мотивированными. В ходатайстве об условно-досрочном освобождении должны содержаться сведения о том, что для дальнейшего исправления осуждённый не нуждается в полном отбывании назначенного наказания, поскольку частично или полностью возместил причинённый преступлением ущерб или иным образом загладил причинённый вред. Также в ходатайстве могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об исправлении осуждённого. На практике же зачастую именно требование о возмещении вреда, причинённого преступлением, не берётся во внимание при рассмотрении ходатайства об освобождении от отбывания наказания, а учитывается только поведение осуждённого в период отбывания наказания.

    К ходатайству об условно-досрочном  освобождении прилагается характеристика на осуждённого, к ходатайству об освобождении по болезни – заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осуждённого.

    Как отмечалось выше, акт амнистии принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Одновременно ним Государственной Думой принимается постановление о порядке применения акта амнистии. Если в акте имеются нормы об освобождении осуждённых от отбывания наказания, то, соответственно, в постановлении определяется порядок такого освобождения. Для решения этого вопроса либо создаются комиссии из работников прокуратуры, МВД России, органов ФСИН и др. представителей, либо решение вопроса о применении амнистии к конкретным осуждённым возлагается на прокуроров.

    Перечень  заболеваний утверждён Постановлением Правительства РФ²⁶. В него входят острые случаи психических заболеваний и расстройств, а также острые формы туберкулеза, злокачественные новообразования, болезни эндокринной и нервной системы, органов кровообращения, чувств, пищеварения, дыхания, почек, костно-мышечной системы, анатомические дефекты и т.д. Суду следует внимательно изучать причины заболевания осуждённого. С особой осторожностью необходимо решать вопрос о досрочном освобождении осуждённых, болезни или анатомические дефекты которых вызваны умышленными действиями самих осуждённых (например, членовредительством).

    УИК РФ содержит гарантии от злоупотребления своим правом со стороны осуждённых к лишению свободы. Повторное обращение в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении возможно лишь после истечения полугода со дня рассмотрения предшествующего ходатайства, а для осуждённых к пожизненному лишению свободы – по истечении трёх лет²⁷.

    В то же время отказ суда в условно-досрочном  освобождении не препятствует внесению в суд представления о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания. Соответственно, представление к замене не отбытой части наказания более мягким наказанием не препятствует обращению осуждённого с ходатайством об условно-досрочном освобождении.

    Обращение с ходатайством о помиловании  является субъективным правом осуждённого, отбывающего наказание, или лица, имеющего судимость. Данное право базируется на положении ч. 3 ст. 50 Конституции РФ, гарантирующей каждому право просить о помиловании или смягчении наказания.

    Рассмотрение  ходатайств о помиловании осуществляется в соответствии с Положением о  порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ²⁸.

    Для рассмотрения вопросов, связанных с  помилованием, на территориях субъектов РФ образованы комиссии по вопросам помилования.

    Основными задачами комиссии по вопросам помилования являются:

    1) предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осуждённых, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории субъекта РФ, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;

    2) подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

    3) осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта РФ указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиями содержания осуждённых;

    4) подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта РФ, по вопросам помилования осуждённых, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

    Осуждённый обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме. Оно регистрируется администрацией в специальном журнале учёта ходатайств о помиловании в день его подачи. Ходатайство о помиловании направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.

    К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются следующие  документы: копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осуждённый отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров); извещение о вступлении приговора суда в законную силу; справка о состоянии здоровья осуждённого; сведения о возмещении материального ущерба, причинённого преступлением (если имеются); анкета с указанием биографических данных осуждённого и сведений о его семейном положении; сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация; справка о применении в отношении осуждённого акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности; представление администрации учреждения с характеристикой осуждённого, содержащей сведения о его поведении, отношении к учёбе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершённому деянию.

    Копия представления администрации учреждения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрацией учреждения, в котором исполняется наказание. К ходатайству о помиловании могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.

    Территориальный орган уголовно-исполнительной системы  направляет ходатайство о помиловании  и прилагаемые к нему материалы  в территориальную комиссию по вопросам помилования, которая представляет заключение о целесообразности применения акта помилования высшему должностному лицу субъекта РФ (губернатору, главе администрации и др.). Высшее должностное лицо вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осуждённого или лица, отбывшего наказание и имеющего неснятую судимость.

    При рассмотрении ходатайства о помиловании  принимаются во внимание: а) характер и степень общественной опасности совершённого преступления;

    б) поведение осуждённого во время отбывания или исполнения наказания;

    в) срок отбытого (исполненного) наказания;

    г) совершение осуждённым преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

    д) применение ранее в отношении осуждённого акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;