Правовое регулирование освобождения от отбывания уголовного наказания

    Освобождённому выдавались личные документы и вещи, деньги, хранящиеся на лицевом счёте, а также документы об отбытии наказания (справка об освобождении).

    Освобождаемые несовершеннолетние направлялись к родителям или лицам, их заменяющим. Если такое направление было невозможно, комиссии по делам несовершеннолетних по месту прежнего жительства освобожденного по представлению администрации воспитательной колонии предписывалось принять меры к устройству его на работу в соответствии с имеющейся у него специальностью или на учёбу, а также к созданию для него необходимых жилищно-бытовых условий. В исключительных случаях, когда направление несовершеннолетнего к прежнему месту жительства было нецелесообразно из воспитательных соображений, его устройство по представлению администрации колонии должно было осуществляться комиссией по делам несовершеннолетних по месту расположения колонии.

    Лица, освобождённые из мест лишения свободы, нуждающиеся в постоянном уходе, а также несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет направлялись к месту жительства в сопровождении родственников, опекунов, попечителей либо работников исправительного учреждения.

    Лица, освобождаемые из мест лишения свободы, должны были обеспечиваться бесплатным проездом к месту жительства или работы, а также продуктами питания или деньгами на путь следования по установленным нормам. При отсутствии необходимой по сезону одежды, обуви и средств на их приобретение освобождаемые получали их бесплатно. Им могло быть выдано единовременное денежное пособие из специального фонда¹².

    Оплата проезда освобождаемых из мест лишения свободы, обеспечение их питанием, одеждой и обувью, а также выдача единовременного денежного пособия производились исправительно-трудовыми учреждениями.

    Ряд норм ИТК РСФСР преследовал цель обеспечения социальной адаптации освобождённых из мест лишения свободы. За три месяца до истечения срока наказания администрация исправительно-трудового учреждения должна была выяснить возможность трудового и бытового устройства освобождаемых, принять меры к устройству их на работу.

    Лица, освобождённые от отбывания наказания, должны быть обеспечены работой, по возможности с учётом имеющейся у них специальности, исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся не позднее пятнадцатидневного срока со дня обращения за содействием в трудоустройстве. В необходимых случаях лицам, освобождённым от наказания, предоставлялась жилая площадь¹³.

    Предписания исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся о трудоустройстве лиц, освобождённых от наказания, были обязательны для руководителей предприятий, учреждений и организаций.

    При этом законодательство не содержало мер ответственности за неисполнение данных предписаний. В силу этого, а также слабости материально-финансовой базы местных органов власти указанная выше норма большей частью оставалась декларативной. Сложности в трудоустройстве и бытовом устройстве вели к рецидиву.

    С 1978 г. обязанность содействовать в трудовом и бытовом устройстве освобождённым из мест лишения свободы и снятым с учёта спецкомендатур возлагалась на горрайорганы внутренних дел (инспекции исправительных работ или службы профилактики) по месту жительства освобождённых. Эти подразделения должны были осуществлять свои функции в тесном взаимодействии с территориальными органами власти и управления, хозяйственными и общественными организациями.

    В середине 80-х гг. в стране стали  возникать так называемые центры социальной адаптации освобождённых из мест лишения свободы. Практически они представляли собой общежития для временного (до шести месяцев) проживания освобождённых, не имеющих жилой площади. Если освобождённый зарекомендовал себя положительно, в дальнейшем ему предоставлялись место в заводском общежитии и постоянная прописка. Созданные при крупных промышленных предприятиях, такие центры одновременно служили резервом рабочих рук для непрестижных или малоквалифицированных работ. В печати широко освещался опыт работы центров социальной адаптации.

    В числе постпенитенциарных мер предупреждения рецидива преступлений ИТК РСФСР предусматривал наблюдение, проведение воспитательной работы и надзор в отношении отдельных категорий освобождённых. За лицами, условно-досрочно освобождёнными от отбывания наказания, в течение не отбытой части наказания устанавливается наблюдение общественных организаций и коллективов трудящихся, и с этими лицами проводится воспитательная работа. Наблюдение и воспитательная работа должны были способствовать закреплению результатов исправления и приобщения освобождённых к честной трудовой жизни.

    Указанные меры, по сути, представляли собой средства общественного воздействия, облечённые в элементарную правовую форму. При этом механизм реализации этой нормы отсутствовал. Отсутствовали и юридические последствия её исполнения как самим освобождённым, так и представителями общественности.

    При этом общественности предоставлялась возможность ходатайствовать перед органами внутренних дел о принятии мер, предусмотренных законодательством об административном надзоре при безуспешности мер общественного воздействия в отношении условно-досрочно освобождённых, ранее отбывавших лишение свободы за тяжкие преступления либо судимых более двух раз за любые умышленные преступления.

    Между тем указанные категории осуждённых крайне редко попадали под условно-досрочное освобождение. В результате эффективность предусмотренных мер оказывалась низкой.

    Более жёсткую меру постпенитенциарного контроля представлял собой административный надзор. Положение об административном надзоре органов милиции за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.

    По  мере развития нормативных основ административного надзора наблюдалась чёткая тенденция к расширению круга освобождённых из исправительно-трудовых учреждений, к которым было возможным применение указанной меры.

    Первоначально административный надзор устанавливался за освобождёнными из мест лишения свободы особо опасными рецидивистами, отбывавшими наказание за тяжкие преступления, если их поведение в период отбывания наказания свидетельствовало о нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни.

    В отношении особо опасных рецидивистов надзор был обязательным, и его правовым основанием выступал приговор суда о признании лица особо опасным рецидивистом. В отношении других лиц, отбывающих наказание за тяжкие преступления, таким основанием служило заключение администрации учреждения и наблюдательной комиссии о необходимости установления административного надзора.

    Надзор  устанавливался и осуществлялся  органами милиции по месту жительства освобождённого.

    Административный надзор мог также применяться в отношении осуждённых более двух раз к лишению свободы за любые умышленные преступления. Причём органы милиции получали право самостоятельно устанавливать административный надзор, если все указанные категории освобождённых уже после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушали правила социалистического общежития и, несмотря на предупреждения органов милиции, продолжали вести антиобщественный образ жизни.

    На практике часто приходилось сталкиваться с тем, что лица, в отношении которых готовились заключения об установлении надзора, не прибывали на заявленное ими место жительства.

    Впоследствии  право устанавливать надзор было предоставлено начальнику исправительного учреждения непосредственно при освобождении из мест лишения свободы. Одновременно определялся срок прибытия осуждённого к избранному им месту жительства. Постановление направлялось в орган внутренних дел по избранному освобождённым месту жительства в день его освобождения. В случае неприбытия поднадзорного к избранному месту жительства органом внутренних дел объявлялся его розыск, а сам освобождённый мог привлекаться к ответственности.

    Административный  надзор устанавливался на срок от шести месяцев до года. В необходимых случаях он мог быть продлён каждый раз ещё на шесть месяцев, но не свыше сроков судимости освобождённого.

    Поднадзорные  состояли на специальном учёте органов внутренних дел. К ним могли применяться серьёзные ограничения: запрещение ухода из дома (квартиры) в определённое время; запрещение пребывания в определённых пунктах района (города); запрещение выезда или ограничение выезда по личным делам за пределы района (города); явка в милицию для регистрации от одного до четырёх раз в месяц.

    Эти ограничения должны были применяться в полном объёме или раздельно в зависимости от образа жизни, семейного положения и других обстоятельств, характеризующих поднадзорного.

    Правила административного надзора, возлагаемые на поднадзорного, включали соблюдение установленных выше ограничений.

    Кроме того, поднадзорный был обязан: являться по вызову в органы внутренних дел в указанный срок и давать объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора; уведомлять работников милиции, осуществляющих надзор, о перемене места работы или жительства, а также о выезде за пределы района (города) по служебным делам; при выезде с разрешения по личным делам в другой населённый пункт и нахождении там более суток – зарегистрироваться в местном органе внутренних дел.

    Работники милиции имели право в любое время суток посещать жилище поднадзорного.

    За  нарушение правил административного надзора предусматривалась административная ответственность.

    За  злостное нарушение правил административного надзора – уголовная ответственность.

    В конце 80-х гг. прошлого столетия отношение к административному надзору было неоднозначным. Некоторые учёные, практики и представители правозащитных организаций, ссылаясь на многочисленные недостатки в его осуществлении, призывали к отмене административного надзора. Другие авторы, опираясь также на зарубежный опыт, подчёркивали сравнительную эффективность данной меры в предупреждении повторных преступлений среди освобождённых от наказания. В частности, отмечалось, что суммарный рецидив среди поднадзорных не превышал рецидива среди лиц, не подпадающих под надзор. Между тем поднадзорные были более криминогенны и чаще склонны к совершению новых преступлений.

    В свете поиска действенных альтернатив  реальному лишению свободы предлагалось расширить возможности применения административного (либо иного по названию) надзора к ряду категорий осуждённых без лишения свободы. В конечном итоге это должно было способствовать более широкому применению мер, не связанных с лишением свободы¹⁴.

    Подводя итог, можно отметить положительные  моменты в регулировании освобождения от уголовного наказания советского периода: наличие специального органа по контролю и надзору за освобождёнными, более широкие возможности по трудоустройству освободившихся, предоставлению им жилья. Есть и отрицательные стороны: начинания, связанные с расширением административного надзора, так и не были реализованы, нормы по социальной поддержке освободившихся в большей мере были декларативными. 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Правовое регулирование  освобождения от отбывания уголовного наказания в действующем российском законодательстве

    § 1. Основания освобождения от отбывания наказания

    Основания освобождения от отбывания уголовного наказания закреплены в ст. 172 УИК РФ. К ним относятся: отбытие срока наказания назначенного по приговору суда; отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена не отбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжёлая болезнь или инвалидность; иные основания.

    Основания освобождения от отбывания наказания  применимы не ко всем, а к так  называемым, срочным наказаниям.

    Перечень  оснований, закреплённых в данной статье, не является исчерпывающим, что, на наш взгляд, является серьёзным пробелом. Учитывая, что освобождение является завершающим этапом отбывания наказания, и не только свидетельствует о степени исправления осуждённого (например, при условно-досрочном освобождении), но и закладывает основы успешной адаптации осуждённого на свободе, особенно после длительных сроков лишения свободы, перечень оснований освобождения от отбывания наказания должен быть исчерпывающим. Так, к нему следовало бы отнести: освобождение вследствие издания нового закона, смягчающего наказание и имеющего обратную силу (ч. 2 ст. 10 УК РФ¹⁵, п. 13 ст. 397 УПК РФ¹⁶); освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора (ст. 83 УК РФ, п. 9 ст. 397 УПК РФ); досрочное освобождение в случаях признания осуждённого к обязательным работам или исправительным работам инвалидом первой группы, а осуждённого к ограничению свободы – инвалидом первой или второй группы (ч. 7 ст. 175 УИК РФ) и др.