Борьба с коррупцией

Содержание

Введение

Глава I. Исторические аспекты  феномена коррупции, ее причины

1. История понятия "коррупция"

1.2 Методология исследования  коррупционных отношений в контексте  современной теории права

Глава 2. Общая характеристика коррупционных преступлений

2.1 Понятие коррупции

2.2 Коррупционная преступность  и ее признаки

2.3 Классификация коррупционных  преступлений

Глава 3. Борьба с коррупцией

3.1 Особенности борьбы  с коррупцией в России

3.2 Международно-правовые  средства борьбы с коррупцией

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы, заключается  в том, что никогда ранее в истории России коррупция не принимала такого размаха, как на нынешнем этапе. По оценкам авторитетных международных институтов, Россия является бесспорным лидером по коррупции среди стран `Большой восьмерки`. Среди 133 стран мира наша страна находится на далеко не почетном 86-м месте¹.

 Эта констатация полностью  соответствует ощущениям рядовых  граждан страны, которые на собственном  опыте приходят к печальному  выводу о повальном мздоимстве  в коридорах власти. В обществе  сложилось устойчивое осознание  того, что коррупция, став способом  и образом жизни и деятельности  чиновничества, пронизала все  сколько-нибудь значимые сферы  государственной системы, поставила  в зависимость от себя существование  и развитие всей российской  экономики и все более подчиняет  своим правилам (`понятиям`) общественную  и даже личную жизнь граждан.

Как свидетельствует практика, регулировать борьбу с коррупцией и  управлять ею только лишь законом  о противодействии коррупцией не удастся. Учитывая многообразие коррупционных  правонарушений, причин и условий, способствующих ее совершению антикоррупционная программа  должна включать весь комплекс законодательный  актов, охватывающих различные сферы  ее проявления, а проводимые мероприятия  должны быть системными, непрерывными, реальными для исполнения и недорогостоящими.

Эффективность мер антикоррупционного противодействия со стороны государственных  структур и институтов гражданского общества на сегодняшний день оставляет  желать лучшего, так как система  мер является недостаточно совершенной, сложной и дорогостоящей в  реализации, неадекватной масштабам  этого явления и потребностям общества.

Для продвижения процесса противодействия коррупции необходимы разработка и осуществление целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно - правового  и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции  с учетом специфики сфер распространения  коррупции. Предпринимаемые меры должны иметь под собой научную основу, учитывать как отечественную  практику, так и опыт зарубежных государств в противостоянии коррупции.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в сфере противодействии коррупции.

Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие вопросы  противодействия коррупции и  практика их реализации.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ проблем  противодействия коррупции и  изучение наиболее эффективных механизмов борьбы с коррупцией.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих  задач:

1. дать краткий исторический  очерк исследованиям коррупции  и борьбы с ней;

2. сформулировать понятие  коррупции как социального и  правового явления, определить  ее причины и последствия;

3. проанализировать коррупцию  как глобальную проблему современности;

4. обосновать принципы  противодействия коррупции, а  так же раскрыть понятие антикоррупционной  политики в Российской Федерации;

5. проанализировать нормативные  документы в сфере борьбы с  коррупцией;

6. раскрыть проблему противодействия  коррупции в системе государственной  гражданской службы

 

 

 

 

Глава I. Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины

1.1 История понятия"коррупция"

Коррупция известна человечеству с глубокой древности. Появление  данного явления неизбежно связано  с классовой организацией общества, образованием государства и права, следствием чего стало появление  группы людей, выполняющих властные функции. “…Известно уже по опыту  веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет определенного предела”.

Многочисленные письменные памятники минувших эпох свидетельствуют, что явление коррупции существует на протяжении многих тысячелетий. Уже  при зарождении первых общественных организационных форм в качестве средства воздействия на них был  опробован подкуп. С течением времени  взяточничество стало проникать  во все значимые государственные  образования. Широкое распространение  коррупции приводило даже к гибели отдельных государств. До нас дошло  выражение короля Македонии Филиппа II о том, что “не существует таких  высоких крепостных стен, через которые  бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом”.

Первое упоминание о коррупции  в системе государственной службы, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике  государственности - архивах Древнего Вавилона, - относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и  семитов Царь Лагаша (древнего города - государства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина реформировал государственное управление с целью  пресечения злоупотреблений своих  чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны  царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды. Упоминается о коррупции чиновников и в знаменитых законах Хаммурапи².

Достаточно обширные сведения о коррупции содержатся в античном наследии. Величайшие древнегреческие  философы Платон и Аристотель в своих  работах неоднократно упоминали  о разлагающем и разрушающем  воздействии злоупотребления властью  и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества. Так, Аристотель в своей работе “Политика” выделял коррупцию как важнейший  фактор, способный привести государство  если не к гибели, то к вырождению. Примером такого перерождения является превращение монархии в тиранию. При переводе трудов Аристотеля на английский язык обычно “неправильная”, “выродившаяся” форма правления  переводится как “corrupt”. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной  стабильности: “Самое главное при  всяком государственном строе - это  посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы  должностным лицам невозможно было наживаться”; “Только те государственные  устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными”. Аристотель, в частности, предлагал  меру, которая могла бы быть эффективной  и сегодня - запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей. Некоторые  из рекомендаций Аристотеля были реализованы  в практике древних Афин, что было отмечено позже Гегелем: “В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет; теперь же полагают, что это никого не касается”.

В римском праве термин “corrumpere” означал разламывать, портить, повреждать, фальсифицировать показания, обесчестить девственницу, но в то же время и подкупить судью (претора). Предусматривались в качестве отдельных  важных исков actio de albo corruptio - против того, кто повредил или изменил выставленный текст преторского эдикта на белой  доске (album) для публичных объявлений, писавшихся черными или красными буквами Все о преступности. Владивостокский  центр исследования организованной преступности при Юридическом институте. Или, например, actio de servo corrupto - иск, который подавался любому управомоченному по роду дела против того, кто нравственно развратил чужого раба (подговорил его совершить преступление). Содержится упоминание о коррупции и в величайшем памятнике римского права - Законах двенадцати таблиц.

Осуждает коррупцию Библия - “первая конституция человечества”: “Угощение и подарки ослепляют  глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение”.³

Определенной спецификой отличалась коррупция в древнеазиатских  государствах, прежде всего в Древнем  Китае и Японии. Во многом эта  специфика определялась господствующими  религиозными вероучениями. Так, конфуцианство  определяло государство как “большую семью”, где подарки “старшим”  были нормой поведения и своеобразной частью древнекитайской традиции. Основой  общественного устройства в Китае  была предписываемая конфуцианством “гуаньси” (дословно - связи, отношения) - система  неформальных социальных связей, построенных  обычно по семейному (клановому) принципу. Исследователи отмечают, что неразрывная  связь политики и морали, со временем трансформировавшаяся в манипулирование  моральной составляющей в интересах  бюрократов, пренебрежительное отношение  к закону и постепенное возвышение над ним чиновничества - все те средства сохранения собственного статус-кво, включая самое произвольное толкование конфуцианской традиции, которое  китайское чиновничество выработало за долгие века своего существования., в основных сущностных чертах перекочевали в политический арсенал современного Китая.

В Средние века понятие  “коррупция” имело прежде всего  каноническое значение - как обольщение, соблазн дьявола. Около 500 лет назад  отцы инквизиции присущими ей методами способствовали быстрому завершению продолжавшейся более двух тысяч лет борьбе латинского языка с его греческими корнями, одним из следствий которого стала замена длительно использовавшегося термина “катализ” (от греч. katalysis - разрушение, разложение, уничтожение) на латинский “коррупция”. Corruptibilitas - означало бренность человека, подверженность разрушению, но отнюдь не его способность брать и давать взятки. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо согласно Апостолу Иоанну “грех есть беззаконие”. Тем не менее, по многочисленным свидетельствам современников, сама господствовавшая в средневековой Европе католическая церковь была средоточием коррупции. Практика торговли индульгенциями, покупки и продажи церковных санов не только противоречила основам христианского вероучения, но и являлась коррупцией в современном понимании. Исчерпывающее представление о нравах, господствовавших в верхушке католического духовенства можно составить по трудам Н. Макиавелли⁴.

В Древней Руси первое упоминание о коррупции в форме “посула”, т. е незаконном вознаграждении, относятся  к Двинской уставной грамоте XIV века. Многочисленные русские исторические и литературные источники свидетельствуют  о широкой распространенности коррупции  на Руси. Мздоимство бояр, иных чиновников, которому способствовали системы “кормления”, а также полное бесправие низших классов, стало воистину национальным бедствием. В русской художественной литературе соответствующие коррупционные  деяния и персонажи получили не меркнущее  в памяти поколений отображение  под саркастически едким, гениальным пером Н.В. Гоголя (“Ревизор” и  “Мертвые души”), М.Е. Салтыкова-Щедрина (“История одного города”) и многих других.

Начало Нового времени, появление  в Европе централизованных государств ознаменовало новый этап в развитии современного понимания коррупции. Коррупция стала восприниматься как серьезная общественная проблема, признак “больного” общества. Прежде всего “смена акцентов” была связана с ускоренным экономическим развитием, зарождением капитализма. Индустриализация привела не только к экономическому росту, но и к увеличению спектра общественного распределения и повышению значения властных решений. Политическая власть все более становилась “товаром” на растущем как на дрожжах рынке. Победившая буржуазия активно участвовала в коррумпировании высших должностных лиц, а зачастую и “покупала” государственные должности. В Англии XVIII века впервые можно говорить о случаях “парламентской” коррупции. По свидетельствам современников, во времена правительства Пэллхэма периодически осуществлялись незаконные выплаты депутатам английского парламента, составлявшие от 500 до 800 фунтов в конце сессии⁵.

Проблема коррупции была значительно освещена в трудах просветителей-энциклопедистов: Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Ф. Бэкона и  других. В их трудах коррупция понималась как социальная болезнь, дисфункция общества. С точки зрения сторонников  теории естественного права коррупция  представляла собой одно из следствий  расхождения между естественными  и позитивными законами. Наметились и истоки современного криминологического подхода. Так, Томас Гоббс в своем  знаменитом “Левиафане” пишет: “люди, кичащиеся своим богатством, смело  совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания  путем коррумпирования государственной  юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения”. В этих словах Гоббса о “беловоротничковой коррупции” можно увидеть признаки зарождения теории беловоротничковой  преступности, развитой впоследствии Сатерлендом и другими американскими  криминологами.

В XX веке теория коррупции  получает свое дальнейшее развитие. Этому  способствуют бурные исторические события, сопровождавшие все прошлое столетие. Разделение мира на два лагеря с различным социально-экономическим и политическим устройством не устранило проблемы коррупции, а наоборот, оттенило универсальность данного социального феномена. Развитие капитализма, рост благосостояния в Западной Европе и США, постепенный переход к постиндустриальному обществу высветил противоречия в самой сути капиталистического строя, который, как известно, “беременен преступностью”. В том числе это выразилось в масштабной коррупции правящих кругов Запада. Несмотря на, в целом вполне справедливые, утверждения советских криминологов о том, что “коррупция, как и преступность, - закон жизни капиталистического общества” и “использование высоких государственных должностей в целях личного обогащения всегда было характерным для буржуазных стран и, в первую очередь, США”, СССР, как и другие страны социалистической ориентации, отнюдь не были свободны от коррупции, в том числе и в эпоху сталинского тоталитаризма. Получили широкую известность коррупционные скандалы в СССР в эпоху застоя (“рыбное”, “торговое”, “хлопковое” дела, дело Щелокова-Чурбанова и т. п.). Несомненно, данные эпизоды отражали лишь верхушку айсберга “коррупция”. Не случайно на июньском (1983) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю.В. Андропов отмечал: “Необходимо полностью покончить с таким явлением, как случаи пользования государственного, общественного имущества и служебного положения в целях личного обогащения”, ибо “это не что иное, как подрыв самой сути нашего строя”. Известно о “распродаже” Румынии кланом Чаушеску, откровенном воровстве национальных богатств Болгарии режимом Живкова и т.п⁶.