Развитие внутреннего туризма в России

      Историко-культурное наследие России является важнейшим  конкурентным преимуществом туристской отрасли страны. На поездки с культурно-познавательными  целями приходится около 20 процентов внутреннего турпотока. Центральный и Северо-Западный федеральные округа - это центры культурно-познавательного туризма страны. В 2009 году количество туристов, совершивших путешествия с культурно-познавательными целями, составило около 7,1 млн. человек.

      Большие потенциальные возможности для  развития этого направления есть в отдельных регионах Южного, Приволжского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Однако неудовлетворительное состояние дорожно-транспортной и другой туристской инфраструктуры большинства перспективных с точки зрения культурно-познавательного туризма регионов указанных федеральных округов является сдерживающим фактором для формирования современного конкурентоспособного туристского продукта.

      Развитие  такого вида туризма позволит привлечь дополнительно более 6 млн. российских и иностранных туристов ежегодно.

      Особый  интерес для России представляет развитие делового туризма. В настоящее  время около 70 процентов общего объема поездок с деловыми целями приходится на Центральный и Северо-Западный федеральные округа. В то же время постоянно растет деловая активность других федеральных округов и количество их контактов с зарубежными странами.

      Общее экономическое развитие, строительство  новых и модернизация существующих предприятий в различных отраслях экономики, интенсивный приход на российский рынок иностранных компаний будут определять дальнейший рост делового туризма в большинстве городов-мегаполисов, что потребует строительства современных бизнес- и конгресс-центров, увеличение выставочных площадей.

      Потенциальный ежегодный дополнительный спрос  на данный вид туризма составляет более 5 млн. человек.

      Помимо  этого, в России существует большой  потенциал для развития активного  туризма (горнолыжный, пешеходный, водный, горный, велотуризм, парусный, конный). В то время как одни регионы  Южного, Северо-Кавказского, Уральского, Сибирского, Приволжского и Дальневосточного федеральных округов на сегодняшний день уже являются крупными горнолыжными курортами, другие обладают большими перспективами с точки зрения развития активного туризма. Темпы развития этого направления очень высоки, что позволяет прогнозировать дальнейшее активное развитие как горнолыжного, так и других видов активного туризма.

      Потенциальное увеличение количества туристов, увлекающихся такими видами туризма оценивается  в 2,5 млн. человек ежегодно.

      Традиционно высоким спросом пользуется в нашей стране оздоровительный туризм, который является наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения уровня и качества жизни граждан. Поддерживаются и развиваются традиции лечебно-оздоровительных методик в ряде регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, в которых имеются для этого уникальные природно-климатические ресурсы. Перспективными для развития этого вида туризма также являются регионы Приволжского федерального округа.

      Природные лечебные ресурсы страны потенциально могут обеспечить услугами оздоровления дополнительно более 2 млн. россиян в год.²⁵

      Богатое природное и культурное наследие, разнообразие флоры и фауны нашей  страны представляют уникальные возможности  для развития экологического туризма. Пока доля экологического туризма в общей структуре российского туристского рынка составляет всего около 1 процента. Серьезным ограничением для развития такого вида туризма является высокая чувствительность многих экосистем России к антропогенным воздействиям.

      Основные  регионы развития экологического туризма  в России сосредоточены в Дальневосточном, Приволжском, Уральском, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном федеральных  округах.

      Большие возможности в этом направлении  имеются в Центральном и Сибирском  федеральных округах.

      При создании и улучшении условий  для развития экологического туризма  в перспективных регионах (в том  числе обустройство новых привлекательных  маршрутов соответствующей инфраструктурой) это направление туризма может  обеспечить дополнительный турпоток свыше 1,6 млн. человек в год.

      Одним из самых популярных и динамично  развивающихся видов путешествий  являются морские и речные круизы. По водным акваториям страны курсируют  более 100 теплоходов вместимостью 150-300 человек.

      Круизный  туризм в большей степени развит в Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Южном федеральных округах.

      Перспективными  регионами для развития указанных  видов туризма являются Сибирский  и Дальневосточный федеральные  округа.

      Рынок круизов растет намного быстрее, чем другие виды транспортных путешествий, так как он неразрывно связан с культурно-познавательным туризмом. Круизный туризм всегда был востребован как среди иностранных, так и среди российских туристов. Вместе с тем его рост на сегодняшний день ограничивается проблемами изношенности судов и инфраструктуры причальных сооружений, а также наличием участков на внутренних водных путях, где проход судов круизного класса затруднен.

      Развитие  такого вида туризма позволит привлечь дополнительно 1 млн. российских и иностранных путешественников в год.

      Новым перспективным направлением является сельский туризм, позволяющий горожанам  приобщиться к традиционному  укладу жизни сельских жителей. Очевидным  преимуществом такого вида туризма  является то, что он может стать  источником дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения, особенно в депрессивных регионах.

      Активно развивается этот вид отдыха в  Северо-Западном, Приволжском и Сибирском  федеральных округах. Большими перспективами  с точки зрения сельского туризма обладают отдельные регионы Центрального федерального округа.

      Потенциальный ежегодный спрос на упомянутый вид  туризма составляет около 600 тыс. человек.²⁶

      Одним из важных направлений развития инфраструктуры туризма является создание цивилизованных условий для путешественников на автомобилях. Автопарк России последние годы растет на 2,2-2,8 млн. автомобилей в год, при этом придорожная инфраструктура развивается со значительным отставанием. Развитие придорожной инфраструктуры туристской направленности (например, гостиницы, кемпинги, стоянки) позволит привлечь дополнительно более 4 млн. туристов, в том числе из-за рубежа.

      Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в сфере туризма показывает, что  реализуемый комплекс государственных  мер по развитию туристской инфраструктуры не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. В рейтинге международной конкурентоспособности стран в туристском секторе, опубликованном Всемирным экономическим форумом в марте 2009 г., Россия заняла 59 место из 133 стран, при этом природные богатства нашей страны - на 5 месте, а объекты культурного наследия - на 9. Таким образом, Россия обладает значительным потенциалом для привлечения большого количества как российских, так и иностранных туристов. Однако для его реализации требуется принятие комплексных мер по развитию инфраструктуры туризма в регионах страны наряду с широкой информационной поддержкой внутреннего и въездного туризма, а также улучшением качества услуг, в том числе за счет создания саморегулируемых организаций, и привлечением в отрасль высококвалифицированных специалистов.

      Действующие расходные обязательства Российской Федерации, а также расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в указанной сфере сформированы за счет финансирования текущей деятельности уполномоченных органов исполнительной власти в сфере туризма, а также бюджетных проектировок и подтвержденных объемов финансирования в рамках целевых программ федерального и регионального уровней. 

2. Проблемы и перспективы развития внутреннего туризма

      Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего  и въездного туристских потоков, являются:²⁷

• слабо развитая, а в ряде регионов отсутствующая инженерная инфраструктура (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения, причалы, пристани, дноуглубление и берегоукрепление), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;
• низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны);
• отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
• невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;
• недостаточное продвижение России как привлекательного направления для туристов, обусловленное низким уровнем бюджетного финансирования.

Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие годы в России может привести к:

• дальнейшему снижению конкурентоспособности отечественного туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и продолжающегося снижения качества предоставляемых туристских услуг);
• снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджетную систему России;
• снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальной напряженности;
• увеличению выездного турпотока и ухудшению платежного баланса страны.

Вероятными  последствиями отказа от использования  программно-целевого метода могут стать:

• разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в этой области;
• распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.

      В этом случае государственная политика развития туристско-рекреационного комплекса  страны может свестись преимущественно  к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что обеспечит лишь локальную результативность в части создания предпосылок для более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов.

      С учетом изложенного можно сделать  вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении сформулированных в настоящей Концепции задач с использованием программно-целевого подхода.

      Выбор цели и задач Программы основывается на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, которыми определена необходимость перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны.

      Такой переход требует создания условий  для улучшения качества жизни  российских граждан, в том числе  за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на международном рынке.

      Исходя  из этого, целью Программы является повышение конкурентоспособности  отечественного туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

      Достижение  цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

• развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации;
• повышение качества туристских услуг;
• продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

      Перечень  указанных задач определен в  соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации  на период до 2015 года и с учетом требований комплексности подхода к решению проблемы рационального использования туристско-рекреационного потенциала России с целью повышения конкурентоспособности отечественного рынка туристских услуг.

      В рамках сформулированных задач Программы  выделяются следующие основные функциональные направления реализации мероприятий Программы: