Международно-правовое регулирование трудовых отношений

 

3. Цели  международно-правового регулирования трудовых отношений

 Целью международно-правового регулирования труда является защита трудовых прав работников и их профессиональных организаций, улучшение условий труда и быта работников путем установления юридических и фактических гарантий этих прав. Для выполнения  этих целей необходимо международное сотрудничество в области трудового права и приведение национального права в соответствие с нормами международного права.

Международная   организация  труда должна способствовать принятию странами мира  программ,   имеющих целью:

       а) полную занятость и повышение  жизненного уровня;

       б) занятость  трудящихся  на  таких  работах,  где  они   могут

   получить  удовлетворение  проявлением   в   полной   мере   своего

   мастерства   и   навыков  и  принести  наибольший  вклад  в  общее

   благосостояние;

       в) обеспечение, в качестве  средства достижения этой цели  и при

   соответствующих  гарантиях для всех заинтересованных,  возможностей

   обучения   и   передвижения  рабочих,  включая  миграцию  в  целях

   устройства  на работу и поселения;

       г) предоставление  возможностей  для всех участвовать на равных

   началах в распределении плодов  прогресса в области заработной

   платы  и дополнения к ней, рабочего  времени и прочих условий труда,

   также  как и прожиточного минимума  заработной платы для  всех,  кто

   трудится  и нуждается в такой защите;

       д) эффективное признание права на  коллективные  переговоры,

   сотрудничество  предпринимателей и рабочей силы  в деле постоянного

   улучшения  организации  производства  и   сотрудничество  рабочих  и

   предпринимателей  в  подготовке  и  применении  мер  социального и

   экономического  порядка;

       е) расширение социального обеспечения  с тем,  чтобы обеспечить

   основной  доход для  всех  нуждающихся   в  такой  защите  и   полное

   медицинское  обслуживание;

       ж) необходимую   защиту  жизни   и  здоровья  рабочих  на  всех

   работах;

       з) защиту благосостояния детей и матерей;

       и) обеспечение необходимого питания,  жилищ и возможностей для

   отдыха  и культуры;

       к) обеспечение   равных   возможностей   в  области   общего  и

   профессионального  образования.

 

4. Субъекты международно-правового регулирования трудовых отношений

1. Основными субъектами международно-правового регулирования труда в настоящее время являются Организация Объединенных наций (ООН) и Международная Организация Труда (МОТ).

Устав Организации  Объединенных Наций был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции  Объединенных Наций по созданию Международной  Организации и вступил в силу 24 октября 1945 года.   Одной из целей, записанных в Уставе  ООН   является осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.⁴

МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций  и рекомендаций, в том числе  и по вопросам трудовых отношений. Постоянным органом МОТ является Международное  Бюро Труда (МВТ), выполняющее функции  секретариата МОТ. 

Участие ООН  в международном регулировании  трудовых отношений предусмотрено  п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые  закрепляют право ООН с целью  создания условий стабильности и  благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между  нациями, содействовать:

а) Повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

б) Разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

в) Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.⁵ 

2. Субъектами  международно-правового регулирования  труда на региональном уровне  или на двусторонней основе  могут выступать различные объединения  государств. Так, в настоящее время  отдельными полномочиями по этому  вопросу обладают члены Содружества  Независимых Государств (СНГ), образованного  в 1991 году.

5. Международная Организация Труда

Международная организация труда (МОТ) представляет собой специализированное учреждение ООН, международную организацию, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений.  С 1920 года штаб-квартира Организации — Международное бюро труда (МБТ) , находится в Женеве. Высшим органом МОТ является Международная конференция труда, которая приняла Филадельфийскую декларацию, уточняющую цели и задачи Организации.

В ней воплощены  следующие принципы:

- труд не является  товаром;

- свобода слова  и свобода объединения являются  необходимым условием постоянного  прогресса;

- нищета в  любом месте является угрозой  для общего благосостояния;

- все люди, независимо  от расы, веры или пола, имеют  право на осуществление своего  материального состояния и духовного  развития в условиях свободы  и достоинства, экономической  устойчивости и равных возможностей.

Создание Международной организации труда, созданной в 1919 году на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций была обусловлена несколькими причинами.

- Во-первых,  поводом для создания МОТ послужили революции в России и ряде других Европейских стран. В целях разрешения возникающих в обществе противоречий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемирно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем.

- Во-вторых, тяжелыми и неприемлемыми условия труда и жизни трудящихся того времени. Они подвергались жестокой эксплуатации, их социальная защита практически отсутствовала. Социальное развитие значительно отставало от экономического, что тормозило развитие общества.

- В-третьих,  стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве стран⁶. В Преамбуле отмечается, что «что отказ какой-нибудь страны предоставить трудящимся человеческие условия труда является помехой для других стран, желающих улучшить условия труда в своих странах»⁷.

Деятельность  МОТ строится на основе трехстороннего представительства работников, работодателей  и правительств — трипартизма. Её трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях Организации

Высшим органом  МОТ является Международная конференция труд  ( МКТ), на которой принимаются все акты МОТ. Делегатами Международной конференции являются по два представителя от правительства и по одному, соответственно, от наиболее представительных организаций работников и работодателей каждого государства-участника. Административный совет МОТ, также организованный на трёхсторонней основе, является исполнительным органом МОТ.   Он руководит работой Организации в период между сессиями Генеральной конференции и определяет порядок выполнения ее решений. Ежегодно проводятся три сессии Административного Совета — в марте, июне и ноябре.

В состав Административного  совета входят 56 членов (28 представителей от правительств, 14 от работодателей  и 14 от трудящихся) и 66 их заместителей (28 представляют правительства, 19 работодателей  и 19 трудящихся). Десять мест членов Административного совета, представляющих правительства, зарезервированы на постоянной основе за представителями правительств ведущих стран мира — Бразилии, Великобритании, Германии, Индии, Италии, Китая, Российской Федерации, США, Франции и Японии. Остальные члены Совета, представляющие правительства других государств, переизбираются Конференцией на ротационной основе каждые три года.

 В 1951 году  Административный Совет образовал  Комитет по свободе объединения  (КСО). Это орган из девяти членов, избираемых из состава Административного  Совета, по три представителя  от правительств, работодателей  и трудящихся, девяти их заместителей  и независимого председателя  комитета. Комитет по свободе  объединения собирается три раза  в год, накануне заседаний Административного  Совета.

    Комитет  по свободе объединения – это  специальный орган, который рассматривает  все жалобы, связанные с нарушением  права на объединение и ведение  коллективных переговоров. 

    Особенно  важно, что Комитет рассматривает  жалобы, содержащие заявления о  нарушении конвенций о свободе  объединения независимо от того, ратифицировало ли государство  эти конвенции, поскольку обязанность  обеспечивать свободу объединения  вытекает не только из факта  ратификации соответствующих конвенций,  но также из Устава МОТ и  Филадельфийской декларации.

 Международное  бюро труда (МБТ) выполняет функции секретариата МОТ. Также является оперативным штабом, исследовательским и издательским центром. Бюро занимается подготовкой документов и докладов, которые используются в ходе конференций и заседаний Организации (например, Генеральный доклад Комитета экспертов по применению стандартов, доклады Административного Совета и его комитетов и т.д.). Бюро также осуществляет руководство программами технического сотрудничества, которые обеспечивают нормотворческую деятельность МОТ. Бюро имеет в своем составе департамент, который отвечает за все вопросы, касающиеся международных стандартов труда, а также департаменты, отвечающие за деятельность нанимателей и трудящихся. Вопросы администрации и управления децентрализованы и переданы на региональный и субрегиональный уровень и в представительства в отдельных странах. Бюро, руководимое генеральным директором, который избирается на пятилетний срок с правом переизбрания, нанимает около 2500 сотрудников и экспертов, работающих в штаб-квартире в Женеве и в более чем 40 представительствах по миру. Регулярно проводятся региональные встречи государств-членов МОТ для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для данного региона. Административному совету и Международному бюро помогают в их деятельности трехсторонние комитеты, охватывающие главные отрасли промышленности, а также комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональная подготовка, развитие управления, охрана труда, трудовые отношения, профессиональная подготовка, а также особые проблемы некоторых категорий трудящихся (молодежь, инвалиды).

Главные цели МОТ  — содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда  людей, защита прав человека.

Исходя из этих целей основными задачами МОТ  являются:

- разработка  согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых  проблем

- разработка  и принятие международных трудовых  норм в виде конвенций и  рекомендаций и контроль за их выполнением

- помощь странам-участницам  в решении проблем занятости,  сокращения безработицы и регулирования  миграции

- защита прав  человека (права на труд, на объединение,  коллективные переговоры, защита  от принудительного труда, дискриминации  и т. п.)

- борьба с  бедностью, за улучшение жизненного  уровня трудящихся, развитие социального  обеспечения