Контрольно наглядова діяльність за дотриманням законодавства про працю)

           

ЗМІСТ    
 

ВСТУП………………………………………………………………………..

Розділ 1. Поняття та види нагляду  й контролю за дотриманням 

законодавства про працюі…..……………………………………………….

1.1 Поняття та  види нагляду і контролю за  трудовим правом…………. .

1.2 Органи нагляду  і контролю за дотриманням законодавства про працю та їх компетенція………………………………………………………………..

1.3 Громадський  контроль за додержанням законодавства 

про охорону  прац…………………………………………………………….

Розділ 2. Теоретичні аспекти нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю…………………………………………... 2.1.Загальнотеоретичні засади наглядової діяльності: співвідношення контролю та нагляду в теорії і законодавстві

2.2. Науково-теоретичні  засади за дотриманням нагляду  і контролю у трудовому законодавстві

Розділ 3. Відповідальність за порушення законодавства  про працю…….

Висновки………………………………………………………………….

Список  використаних джерел……………………………………… 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВСТУП

        Нагляд і контроль за додержанням законодавства про  працю є особливою правозастосувальною  діяльністю спеціально уповноважених органів, спрямованою на захист трудових прав людини.

        Актуальність  даної теми полягає в тому, що в науковій юридичній літературі питання щодо нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю не достатньо розроблені, відчувається відсутність фундаментальних праць по даній темі, суперечність різних нормативних положень, їх невідповідність одне одному, тому дана робота проводить загальний огляд законодавства, локальної нормотвотрчості та позитивного досвіду, що склався в нашій державі. Наглядова і контрольна діяльність має спільні цілі та завдання. Водночас відмінність полягає в компетенції, функціях, у методах виявлення порушень і способах реагування на них. Норми про нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю містяться в главі XVIII КЗпП України, а також у спеціальних нормативно-правових актах.Суб'єктами правовідносин щодо наглядової діяльності є власники або уповноважені ними органи підприємств, установ, організацій, незалежно від форми власності та господарювання, та спеціально уповноважені органи державної виконавчої влади, наділені такими повноваженнями, як можливість давати власникам (уповноваженим ними органам) вказівки про усунення виявлених порушень, невиконання яких тягне за собою матеріальну, дисциплінарну, адміністративну, а в деяких випадках і кримінальну відповідальність. Загальність нагляду і контролю полягає в тому, що нагляд і контроль поширюються на усі підприємства незалежно від форми власності та виду господарювання.

        Стан підпорядкованості, в якому перебувають суб'єкти правовідносин з нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, є характерним для адміністративно-правових відносин. Правовідносини з нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю та охорону здоров'я на виробництві виникають не за згодою сторін (що характерно для трудових правовідносин), вони можуть виникати і всупереч бажанню другої сторони. Про адміністративно-правовий характер правовідносин з нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю свідчить і зміст цих правовідносин, який полягає в тому, що наглядовий орган може дати власникові підприємства, установи, організації (уповноваженому ним органу) від імені держави владні розпорядження, які той повинен безумовно виконати, а у разі порушення законодавства про працю та охорону здоров'я на виробництві цей орган може застосувати заходи адміністративного стягнення. Таким чином, слід зазначити, що правовідносини з нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю і про охорону праці на виробництві є адміністративно-правовими і щодо трудових правовідносин виступають як зовнішні. Виняток становлять лише правовідносини з громадського контролю за додержанням трудового законодавства, оскільки його суб'єктами є власник підприємства, установи, організації і трудові колективи через вибраних ними уповноважених (ст. 46 Закону України "Про охорону праці"), а також професійні спілки, їх об'єднання при здійсненні громадського контролю за додержанням законодавства про працю (ст. 21, 38 та ін. Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності").

        Аналіз законодавства  і практики його застосування дає можливість виявити такі види нагляду і контролю: державний (включаючи прокурорський, судовий) і громадський.

        За змістом такої  діяльності у сфері праці можна  виділити:

        1) загальний нагляд  і контроль за додержанням  законодавства про                                                            

            працю; 

        2) нагляд і контроль  за охороною праці.

        Нагляд і контроль за додержанням трудового законодавства, у свою чергу, здійснюються у двох сферах регулювання суспільно-трудових відносин: сфері встановлення умов праці й сфері застосування встановлених умов праці. Підвищення нині ролі колективно-договірного й індивідуально-договірного регулювання трудових відносин посилює значення нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю при встановленні умов праці.

        Інститут нагляду  і контролю недостатньо досліджений. Має місце недостатня кількість  фундаментальних праць науковців  щодо даного інституту трудового  права.

        Дослідженням даних  понять займалися:  Коняхин Л.Г., який визначає нагляд і контроль як різні  форми перевірочної діяльності уповноважених на те певних державних або громадських органів; Колпаков В.К. визначає нагляд як здійснення спеціальними державними структурами цільового спостереження за додержанням виконавчо-розпорядчими органами, підприємствами, установами й організаціями та громадянами правил, передбачених нормативними актами, а контроль як найбільш поширений і дійовий засіб забезпечення законності, сутність якого полягає в тому, що суб'єкт контролю здійснює облік і перевірку того, як контрольований об'єкт виконує покладені на нього завдання і реалізує свої функції; Болотіна Н.Б. вказує, що нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю є особливою правозастосувальною діяльністю спеціально уповноважених органів, спрямованою на захист трудових прав людини, і зазначає - суттєвою рисою наглядової і контрольної діяльності є те, що спеціально уповноважені органи та інспекції, які здійснюють нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю, не залежать у своїй діяльності від власника або уповноваженого ним органу, чим забезпечується об'єктивність рішень, що виносяться наглядовими і контролюючими органами.

        Метою дослідження є: на основі аналізу чинного законодавства та науково-практичної літератури дати повну характеристику нагляду та контролю у сфері дотримання законодавства про працю

         Завданням є: досконало дослідити законодавство про працю України, виявити певні проблемні питання, та висвітлити їх у даній роботі.

             Об’єкт. Об’єктом дослідження є забезпечення законодавством України нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю,  порядок та умови забезпечення безпечних умов праці.

        Предмет. Предметом дослідження структури, компетенції органів та законодавство, яке забезпечує нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Розділ  I. Поняття та види нагляду та контролю за дотриманням

законодавства про працю 

1.1. Поняття і види нагляду та контролю за трудовим правом 

        Кількість порушень трудових прав громадян України з  кожним роком збільшується.

• почастішали випадки незаконного звільнення з роботи працівників;
• трудові правовідносини з працівниками не оформлюються у встановленому законодавством порядку;
• працівникам несвоєчасно виплачується заробітна плата.

        Прокуратурою столиці  постійно і невідкладно вживаються заходи у сфері порушення трудових прав громадян, насамперед, щодо невиплати заробітної плати.  
Як відомо, у Києві налічується більше 1 млн. осіб, зайнятих на 237 тис. суб'єктах господарювання, для забезпечення оплати праці працівників щомісяця передбачається більше 4 млрд. грн., що становить майже 20 % від загальнодержавного фонду оплати праці по Україні.  
Органами прокуратури міста Києва впродовж поточного року за результатами правозахисної діяльності у сфері оплати праці порушено 61 кримінальну справу, внесено 283 документи реагування, за результатами розгляду яких притягнуто до дисциплінарної відповідальності 131 посадову особу, з яких 18 посадових осіб органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, та відшкодовано 95,5 млн. грн.

        Для забезпечення реалізації права громадян на працю в Україні  створено систему спеціальних державних  органів, які здійснюють нагляд і  контроль за дотриманням законодавства  про працю. Ці органи не залежать у  своїй діяльності від роботодавця.

        Нагляд та контроль за дотриманням законодавства про працю мають забезпечувати законність у трудових правовідносинах, запобігання порушенням чинного законодавства про працю, виявлення та усунення порушень трудових прав працівників.

        Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю — це діяльність незалежних, спеціально уповноважених органів та інспекцій, покликаних захищати трудові права працівників і усувати порушення трудового законодавства.

        Нагляд — це правова  форма здійснення захисної функції  щодо дотримання законності у трудових правовідносинах, відповідності дій роботодавця приписам трудового законодавства.

        Контроль — це організаційно-управлінська діяльність, здійснювана центральними органами державної виконавчої влади в  установах і організаціях, які  перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, а також профспілками та трудовими колективами.

        Нагляд за дотриманням  трудового законодавства означає  перевірку законності рішень і правильного  застосування законів про працю. Нагляд є особливою правозастосовчою діяльністю. Контроль як перевірка дій роботодавця здійснюється з позиції відповідності цих дій трудовому законодавству та їх доцільності. Сутність контролю за дотриманням законодавства про працю полягає у перевірці того, як роботодавець здійснює покладені завдання та реалізує свої функції.

        Відмінність між  органами нагляду й контролю полягає  в компетенції цих органів, їхніх  функціях, методах і формах виявлення  порушень і способах реагування на них [11].

        Нагляду й контролю за дотриманням законодавства про працю присвячена глава XVIII КЗпП України, а також спеціальні нормативно-правові акти, які визначають компетенцію відповідних органів.

        Основні види нагляду  та контролю. У ст. 259 КЗпП та статтях  Закону України "Про охорону праці" визначено систему органів нагляду й контролю. Це державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю й охорону праці, а також громадський контроль (рис. 2.1). 

        

        Рис. 2.1 Система органів  нагляду та контролю за додержанням  законодавства про працю і  охороною праці

                  Нагляд і контроль здійснюється у сфері встановлення умов праці та сфері застосування встановлених умов праці. У сучасних умовах при розвитку колективно-договірного та індивідуального регулювання трудових відносин значення нагляду та контролю значно підвищується, оскільки умови договорів про працю, які погіршують становище працівників порівняно із законодавством України про працю, є недійсними.

        Спеціально уповноважені органи та інспекції застосовують різні  види нагляду й контролю за дотриманням чинного законодавства про працю (рис. 2.2).

          

        Рис. 2.2 Види нагляду  та контролю 

        Попереджувальний  нагляд і контроль здійснюється при  встановленні локальних умов праці. Він має запобігати порушенням законодавства  про працю, не допускати прийняття локальних норм, що суперечать чинному законодавству про працю, запобігати порушенням правил охорони праці при проектуванні, будівництві (виготовленні) та реконструкції підприємств, об'єктів і засобів виробництва.