Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений

проблемы  коллективно-договорного регулирования  труда в РФ

 

 

Коллективно-договорное регулирование  трудовых отношений.

Нуртдинова, А. Ф.

 

Нуртдинова А. Ф.

 

Коллективно-договорное регулирование  трудовых отношений :Теоретические проблемы : Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность темы исследования. Проведение в стране глубоких социально-экономических  реформ ставит новые проблемы. «Сегодня Россия стоит перед необходимостью серьезной, достаточно глубокой корректировки  курса социально-экономической политики»[1].

 

Сущность этой корректировки  заключается в социальной переориентации экономики, в постановке во главу  угла «социальных приоритетов и  нравственных ценностей страны»[2].

 

Такой курс предполагает в  числе прочих мер повышение статуса  труда и его оплаты, решение  проблемы занятости, создание эффективных  механизмов социального партнерства.

 

В связи с этим возрастает актуальность исследования, как самого феномена социального партнерства, так и конкретных форм его реализации, среди которых ключевое положение  занимает коллективно-договорное регулирование  трудовых отношений.

 

Установление условий  труда по соглашению между социальными  партнерами в коллективном договоре или соглашении, с одной стороны, является более гибким методом регулирования  общественных отношений нежели государственная регламентация. В процессе коллективных переговоров стороны имеют возможность выявить и согласовать свои интересы. С другой стороны, коллективно-договорное регулирование противостоит стихии рынка, «теневому» праву, закрепляющему всевластие работодателя и резко снижающему социальную защищенность работника.

 

Использование преимуществ  коллективно-договорного регулирования  способствовало бы минимизации социальных издержек проводимых реформ, формированию демократичного и социально ориентированного механизма правового регулирования  трудовых отношений.

 

3

 

Развитие этой формы социального  партнерства, ее действенность в  немалой степени зависят от правового  обеспечения: признания договорных регуляторов источниками трудового  права, определения правового положения  социальных партнеров в договорном процессе, установления соотношения  между нормативно-правовыми и  договорными актами и др. Изучение этих проблем и выработка адекватных правовых решений являются одной  из задач науки трудового права  в современных условиях.

 

Надо отметить, что проблемы договорного регулирования условий  труда не были обойдены вниманием  исследователей. Изучению правовой природы  коллективного договора и коллективно-договорного  процесса посвящено значительное число  работ как российских, так и  зарубежных ученых. К этой теме обращались: Н.Г. Александров, Р. Блэнпейн, Р. Бин, Дж. Виндмюллер, И.С. Войтинский, А. Гюк, В.М. Догадов, Р. Кайе, П.Д. Каминская, Я.А. Канторович, Г.К. Москаленко, А.Е. Пашерстник, Л.С. Таль, А. Требилкок, И.А. Трахтенберг, С. Фредман, Б. Хеппл, А.И. Шебанова и др.

 

Международные стандарты, а  также зарубежное законодательство о коллективном договоре и опыт его  применения обобщены в работах Б.Н. Жаркова, С.А. Иванова, И.Я. Кисилева, В.И. Усенина.

 

Коллективный договор, его  сущность и роль в правовом регулировании  трудовых отношений не раз подвергались глубокому научному анализу. Представления  о коллективном договоре формировались  в России под влиянием социально-экономической  политики, проводимой государством, и  в определенной степени являлись отражением этой политики. Так, в период с 1947 г. до начала проведения экономической  реформы 60-х годов коллективный договор  определялся как социально-политический акт, несущий в основном идеологическую, а не правовую нагрузку. Напротив, в  условиях ориентации на рыночную экономику  и возрождения гражданского общества подчеркивается регулятивная роль коллективно-договорного  акта.

 

4

 

Российская наука трудового  права сформулировала положения  о юридической природе коллективного  договора, содержании, значении этого  источника права для регулирования  трудовых отношений.

 

К безусловным достижениям  науки надо отнести серьезную  проработку теоретических проблем, связанных с определением правового  статуса представительных организаций  трудящихся — профсоюзов и трудовых коллективов. В этом отношении имеют  большое значение работы М.В. Баглая, A.M. Куренного, Ф.М. Левиант, В.А. Масленникова, А.С. Пашкова, И.О. Снигиревой, А.И. Цепина.

 

Положение коллективного  договора в системе источников трудового  права исследовалось в трудах Н.Г. Александрова, А.В. Гребенщикова, В.К. Миронова, В.И. Смолярчука, О.С. Хохряковой.

 

Различные аспекты проблемы коллективно-договорного регулирования  в той или иной степени затронуты  в работах К.Н. Гусова, Р.З. Лившица, С.П. Маврина, В.И. Никитинского, Л.А. Окунькова, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, О.В. Смирнова, А.И. Ставцевой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова и др.

 

Вместе с тем, в последние  годы серьезного исследования проблем, связанных с коллективно-договорным регулированием, не предпринималось, хотя потребность в изучении договорного  процесса и значения договорных актов  в иных социально-экономических  условиях уже сформировалась. Такая  потребность вызвана рядом объективных  причин. К их числу необходимо, прежде всего, отнести изменение экономической  системы и социальной политики государства. Это, в свою очередь, обусловило проведение реформы законодательства о труде, в том числе развитие института  коллективного договора. Начиная  с 1988 г. расширяется сфера договорного  регулирования трудовых отношений, повышается регулятивное значение коллективного  договора, появляется новый вид коллективно-договорного  акта — соглашение, новые субъекты коллективных трудовых отношений —

 

5

 

органы общественной самодеятельности и объединения работодателей.

 

Серьезные изменения, происходящие в механизме правового регулирования  трудовых отношений, ставят задачу теоретического осмысления роли коллективно-договорного  процесса на современном этапе, его  социального и правового значения, создания концепции коллективно-договорного  регулирования как наиболее значимой формы социального партнерства.

 

С позиций прикладного  использования результатов исследования актуальность темы диссертации обусловлена, в первую очередь, проводимой реформой трудового законодательства, становлением института социального партнерства.

 

Теоретическая и практическая потребность в комплексном изучении проблем коллективно-договорного  регулирования трудовых отношений  в новых социально-экономических  условиях определили выбор темы настоящей  диссертации и ее структуру.

 

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концепции  коллективно-договорного регулирования  трудовых отношений в условиях проведения крупномасштабной социально-экономической  реформы.

 

Исходя из цели исследования, в диссертации поставлены следующие  задачи.

 

1. Определить общественное  значение коллективно-договорного  регулирования, его связь с  другими социальными процессами.

 

2. Исследовать механизм  социального партнерства, определив  роль коллективно-договорного регулирования  в этом механизме.

 

3. Оценить сложившееся  соотношение между государственным  и коллективно-договорным регулированием  с позиций соответствия общественным  потребностям и происходящим  в социуме процессам трансформации.

 

6

 

4. Дать анализ законодательства, регулирующего коллективные трудовые  отношения, и оценить его эффективность.

 

5. Определить правовой  статус участников коллективно-договорного  процесса.

 

6. Выявить роль органов  государственной власти в механизме  социального партнерства, в том  числе в осуществлении коллективно-договорного  регулирования.

 

7. Изучить сложившиеся  в российской науке представления  о коллективном договоре и  соглашении.

 

8. Сформулировать понятие  коллективно-договорного акта как  специфического источника трудового  права.

 

9. Исследовать роль коллективно-договорных  актов в механизме правового  регулирования трудовых отношений.

 

Методологическая и теоретическая  основа исследования. Методология исследования определяется поставленными целью  и задачами. В диссертации предпринята  попытка рассмотреть коллективно-договорное регулирование в широком социологическом  контексте, провести правовой анализ с  использованием новых концепций  общественного развития.

 

Коллективно-договорное регулирование  рассматривается как разновидность  кооперативных процессов в обществе, отражение способности общественной системы «работники — работодатель»  к самоорганизации.

 

Развитие трудовых отношений, формирование представительных организаций  работников и работодателей исследуется  в связи с процессами институционализации  гражданского общества.

 

Это обусловило широкое использование  работ, посвященных развитию концепций  самоорганизации: (С.П. Курдюмова, Г. Николиса, И. Пригожина, И. Стенгерса, Г. Хакена, Э. Янча), философских трудов Г.В.Ф. Гегеля, Антонио Грамши, современных философов, обращающихся к проблемам гражданского общества, общенаучной методологии (А. Арато, П. Друкер, Ю.В. Колесников, Ю.А. Красин, Ю.В. Яковец).

 

7

 

Использовались также  экономические исследования Л.А. Гордона, Н.Н. Моисеева, Ю.М. Осипова, Г. Рузавина и работы по теории государства А.Б. Венгерова, И.А. Ильина, П.И. Новгородцева, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, З.М. Черниловского.

 

При разработке теоретических  проблем, связанных с определением правовой природы коллективно-договорного  акта, его положения в системе  источников трудового права, выполняемых  им функций в механизме правового  регулирования, автор основывался  на достижениях науки в области  общей теории права, в частности, использовал труды С.С. Алексеева, Е.А. Лукашевой, Г.Н. Манова, А.В. Мицкевича, А.С. Пиголкина и других.

 

При проведении исследования использовались традиционные для правовых наук методы научного познания: формально-логический, исторический, сравнительного анализа, социологический и др.

 

Эмпирическая база исследования. Эмпирическая база исследования состоит  из широкого круга источников права. Это международные акты, в том числе конвенции и рекомендации МОТ; массив правовых норм российского трудового права, регулирующих общественные отношения в сфере труда; законы и подзаконные акты зарубежных государств в сфере регулирования коллективных трудовых отношений; заключенные в период 1993-1998 г.г. коллективные договоры и соглашения; статистические данные; результаты экономических и социологических исследований, имеющих непосредственное отношение к предмету диссертационной работы.

 

Научная новизна работы. Научная  новизна определяется тем, что диссертация  является первым комплексным исследованием, специально посвященным проблемам  коллективно-договорного регулирования  в условиях становления рыночной экономики и возрождения гражданского общества.

 

Содержание диссертации  базируется на следующих выводах  и положениях, выносимых на защиту.

 

8

 

1. Коллективно-договорное  регулирование трудовых отношений  в контексте общественного развития  представляет собой сотрудничество  социальных групп, институциональных  образований в рамках гражданского  общества. Это важнейшая форма  социального партнерства, осуществляемого  работодателями, представительными  организациями работников и органами  исполнительной власти или местного  самоуправления.

 

Представляя собой сложное  социальное явление, коллективно-договорный процесс претерпевает серьезное  влияние масштабных изменений, происходящих в социуме, таких как возрождение  гражданского общества, образование новых его институтов, активизация кооперативных процессов, являющихся проявлением общественной самоорганизации и т.п.

 

Это обусловливает необходимость  исследования коллективно-договорного  процесса как самостоятельной системы  во взаимосвязи с другими социальными  феноменами, с использованием системного метода.

 

2. Будучи формой социального  партнерства и разновидностью  процессов самоорганизации гражданского  общества, договорное установление  условий труда обладает рядом  преимуществ. Оно предоставляет  работникам и работодателям возможность  выразить и согласовать свои  интересы в сфере труда. Договорное  регулирование осуществляется в  соответствии с демократической  процедурой, на основе проведения  переговоров. Такое регулирование  достаточно гибко, стороны могут  учесть особенности организации  труда и особенности потребления  в данном регионе, отраслевую  и локальную специфику, финансово-экономическое  состояние работодателя (работодателей)  и др.

 

3. Указанные преимущества  могут быть в полной мере  реализованы при гармоничном  сочетании интересов и потребностей  гражданского общества с государственными, поскольку самоорганизация в  обществе, в отличии от природных процессов не может быть признана самодостаточной, полностью обеспечивающей все эволюционные процессы.

 

9

 

Адекватное функционирование общественной системы требует дополнения самоорганизации как внутреннего  регулятора внешним регулятором, каковым  является деятельность государства.