Зоны таможенного контроля. Понятие, условия и порядок создания

миниcтерство образования и науки российской федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный  университет технологий и управления»

 

Институт экономики и права

Юридический факультет

 

Кафедра «Таможенное дело международное право »

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Организация таможенного контроля»

 

на тему: Зоны таможенного контроля. Понятие, условия и порядок создания

 

Исполнитель:  студент очной  формы обучения группы 590 - 1

Свиридов Илья Владимирович

 

 

Руководитель: _____________

Оценка: __________________

Дата: _____________________

 

 

 

 

 

 

Улан-Удэ, 2013 г

Содержание

Стр

Введение………………………………………………………………………...…3

Глава 1. Теоретические аспекты  таможенного контроля и его правовое регулирование……………………………………………………………………..5

1. 1. Таможенный контроль: понятие, цели и формы его  проведения………...5

1. 2. Нормативно-правовая  основа проведения таможенного  контроля……..13

Глава 2. Зоны таможенного  контроля: краткая характеристика……………...28

2. 1. Порядок создания таможенных  зон и их виды………………………...…28

2. 2. Порядок обозначения  зон таможенного контроля……………………….32

Глава 3. Современное состояние  и перспективы развития зон таможенного  контроля в Бурятии……………………………………………………………...34

Заключение……………………………………………………………….………39

Список использованных источников…………………………………………...40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической  жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.

Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой  является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических  преобразований, приобретают качественно  иное, более важное значение, становясь  регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений  и связей.

С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая  концепция таможенного дела, учитывающая  прогрессивные явления и тенденции  в развитии экономических отношений  в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее  ему российское таможенное законодательство.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского  законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной  власти различных уровней.

Конституцией Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование  отнесено к ведению федеральных  органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем¹. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.

Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе  страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.

Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением  объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России. Так же начали развиваться и зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля - территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, осуществляемая в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.

Объектом данной курсовой работы является Зоны таможенного контроля.

В задачи данной курсовой работы входит:

1. Систематизировать теоретический  материал;

2. Определить цель и  задачи таможенного контроля;

3. Определить понятие «таможенный контроль»;

4. Определить понятие «зоны таможенного контроля»;

5. Перечислить порядок создания и проведения таможенных зон;

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты  таможенного контроля и его правовое регулирование.

1. 1. Таможенный контроль: понятие, цели и формы его  проведения.

Место таможенного контроля в структуре административного  процесса определяется с учетом его  широкого и узкого понимания, каждое из которых имеет свое нормативное  воплощение и практическое значение.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль- совокупность мер, осуществляемых таможенными  органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства таможенного союза  и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением  которого возложен на таможенные органы;

ТК ТС установлено, что  все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и  таможенному контролю. При осуществлении  таможенного оформления и таможенного  контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные  положениями ТК ТС и законодательством  стран участниц ТС, где производится таможенное оформление (см. также Федеральный  закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О таможенном регулировании в Российской Федерации")².

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении  таможенного оформления и таможенного  контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

 

В соответствии со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного  контроля -выборочность форм таможенного  контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами  таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного  законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст. 162 Закона). При этом под риском понимается вероятность  несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Система управления рисками (СУР)(гл. 18 ТК ТС и ст. 162 Закона) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения  товаров, транспортных средств международной  перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного  контроля, применяемых к таким  товарам, транспортным средствам международной  перевозки, документам и лицам, а  также степени проведения таможенного  контроля.

Таможенные органы применяют  методы анализа рисков для определения  товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени  такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного  дела (ФТС России), определяет стратегию  таможенного контроля, исходя из системы  мер оценки рисков. Такая стратегия  определяется документами, к которым  установлен ограниченный доступ.

Следует отметить, что формы  таможенного контроля и порядок  его проведения установлены ТК ТС(гл. 16 ТК ТС). Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в  том числе таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется  система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер. Широкое толкование, в свою очередь, обусловливает различие взглядов специалистов на соотношение понятий "таможенный контроль" и "таможенное оформление". Одни специалисты не видят необходимости  эти понятия различать; другие подчиняют  таможенный контроль как вспомогательные  действия процедурам таможенного оформления; третьи считают таможенное оформление лишь документальным закреплением процедур таможенного контроля; четвертые  указывают на неразрывную связь  таможенного оформления и таможенного  контроля, но устанавливают обоснованные нормативно-процессуальные различия этих понятий. Так, таможенный контроль рассматривается  в качестве формы осуществления  таможенного дела наряду с другими  формами - нормативным регулированием порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, таможенным оформлением, взиманием таможенных платежей.

Таможенный контроль представляет собой совокупность проверочных  операций, проводимых таможенными органами, в целях определения и подтверждения  статуса товаров, транспортных средств  и лиц в таможенном деле, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного  дела. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

Таможенное оформление - это таможенные операции, осуществляемые таможенными органами и иными  лицами, направленные на сохранение или  изменение статуса товаров и удостоверяемые таможенными органами документально.

Меры таможенного контроля в узком смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют  принудительно-пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного  контроля таможенными органами реализуется  система мер административной ответственности  за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  и административные наказания, урегулированные  Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Следовательно, можно  говорить о таможенном контроле как  системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного  дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями, установленными ТК ТС.             Основная цель таможенного контроля – это определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных правонарушений. Таможенный контроль  проводится  в определённых формах,  указанных в Таможенном кодексе таможенного союза.

Основными задачами таможенного контроля являются:

- установление законности  перемещения через таможенную  границу товаров и транспортных  средств;

- обнаружение товаров,  запрещенных к ввозу, вывозу  товаров, перемещение которых  через таможенную границу допускается  только с соблюдением установленных  на этот счет положений и  предоставление их незаконного  перемещения;

- выявление товаров и  транспортных средств, перемещаемых  через таможенную границу без  документов;

- определение тарифного  наименования товара согласно  ТН ВЭД, его цены, количества  и качества.

К целям таможенного контроля относятся:

- определение сooтветствия  дoсматриваемых тoваров данным, заявленным  в таможенной декларации;

- определение сooтветствия  досматриваемых товаров нормам, установленным сooтветствующими  регламентирующими перечнями и  списками;

- контроль за разрешительным  порядком перемещения товаров;

- классификация тoваров  по ТН ВЭД;

- определение стоимости,  количества, качества.

Формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов  и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных  знаков;

9) таможенный осмотр помещений  и территорий;

10) учет товаров, находящихся  под таможенным контролем;

11) проверка системы учета  товаров и отчетности по ним;

12) таможенная проверка³.

Дополнительной гарантией  соблюдения прав лиц при проведении таможенными органами таможенного  контроля является недопустимость причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных  лиц при проведении таможенного  контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам  убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.