Таможенное тарифное и нетарифное регулирование

Более того, в настоящее время  происходит модификация добровольных ограничений экспорта и они принимают форму соглашений об упорядочении рынка. Соглашения об упорядочении рынка представляют собой многосторонние соглашения в рамках добровольного ограничения экспорта, которое вводится сразу в нескольких странах. В качестве таких соглашений выступают урегулирования по поливолокну и экспорту текстиля.

Эмбарго представляет собой запрет, который применяется в отношении импорта или экспорта отдельных товаров или в отношении совершения внешнеторговых операций с конкретным государством. Следует отметить, что эмбарго может применяться: в рамках действия международных организаций (эмбарго ООН по отношению к Ирану), на уровне международных группировок государств (запрет на экспорт продовольствия и кормов, содержание вредных веществ которых превышает установленный уровень, введенный странами ЕС) или отдельным государством по соображениям национальной безопасности, в самом широком смысле этого слова.

Под таможенными и  административными импортно-экспортными  формальностями понимается совокупность мер государственного регулирования, которая включает в себя антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, требования о содержании местных компонентов, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы и другие.

Из перечисленных методов нетарифного регулирования наиболее существенное влияние на мировую торговлю оказывают антидемпинговые пошлины, которые представляют собой временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынке, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга.

Как инструмент регулирования импорта  антидемпинговые меры получили наибольшее распространение в промышленно-развитых странах. Следует отметить, что каждые 5 лет, начиная с восьмидесятых годов, против американских корпораций выдвигается более 100 обвинений в демпинге, в то время как США имеет в отношении импортеров более 350 обвинений. Страны Европейского Союза выдвигают порядка 280 обвинений в демпинге своим торговым партнерам, но при этом им предъявляется около 200 обвинений.

Основными инициаторами применения антидемпинговых мер в США выступают национальные фирмы, которые обращаются с жалобой в Министерство торговли в случае, если, по их мнению, они пострадали от демпинга. Министерство торговли в период с 1980 по 1989 годы более чем в 50% случаев удовлетворяло жалобу и вводило антидемпинговую пошлину.

При установлении факта демпинга главная проблема заключается в определении нормальной стоимости товара. В частности, в соответствии с законодательством Европейского Союза, при ввозе товаров из стран с рыночной экономикой, нормальная стоимость товара рассчитывается по уровню внутренней цены на идентичный товар в стране экспортера или стране происхождения товара. Если такой товар не продается на внутреннем рынке или реализуется на специальных условиях, что не позволяет сравнить внутренние и экспортные цены, нормальная стоимость товара устанавливается по цене экспорта в третью страну или с учетом возникших затрат на производственных и сбытовых операциях. В то же время, для стран с государственно-регулируемой экономикой нормальная стоимость определяется на основе ценовой информации стран с рыночной экономикой, в которых уровни производства близки к условиям производства государственно-регулируемых стран.

После установления нормальной стоимости производится ценовой анализ и при установлении факта демпинга определяется экономический ущерб, наносимый государству.

Для осуществления ценового анализа экспортная цена сравнивается с нормальной стоимостью товара. При  этом экспортная цена устанавливается: по фактически оплаченной или подлежащей оплате цене за товар, по цене первой продажи товара, по таможенной стоимости и с помощью других методов. Разница между нормальной стоимостью товара и экспортной ценой представляет собой демпинговую маржу, которая является верхней границей антидемпинговой пошлины.

Вместе с тем, выбор  применяемых антидемпинговых санкций непосредственно зависит от величины экономического ущерба, наносимого демпингом. При расчете экономического ущерба устанавливается: доля рынка, занимаемая поставщиком демпингового товара; соотношение импортных цен на демпинговый товар и внутренних цен на аналогичный товар; влияние импорта демпингового товара на объемы производства отечественных производителей.

Следует отметить, что  применение антидемпинговых санкций (в виде снижения квоты поставки на данный рынок, добровольных ограничений экспорта или антидемпинговой пошлины) выступает в качестве эффективной формы государственного регулирования международной торговли, позволяющей защитить внутренний рынок от нежелательной внешней конкуренции. Причем, как показывает исследование, при существующем порядке расчета нормальной стоимости товара, страны с государственно-регулируемой экономикой не получают возможности активно проникать на внешний рынок за счет более эффективного осуществления процесса производства, ибо их товары сравниваются с аналогами, произведенными в странах с рыночной экономикой.

Более того, использование  антидемпинговых пошлин сдерживает процесс освоения внешнего рынка  и не создает условий для развития нормальной международной конкуренции, поскольку производители новых импортных товаров из-за угрозы обвинения в демпинге не могут реализовывать на международном рынке свою продукцию по более низким ценам для привлечения потребителей и формирования спроса, что имеет место при освоении любого внутреннего рынка.

Несмотря на то, что развитые страны активно применяют на практике антидемпинговые пошлины для регулирования внешней торговли, ведущие западные экономисты не поддерживают данные санкции, поскольку, наряду с нечестной конкуренцией, причиной возникновения демпинга могут выступать: различие в эластичности спроса на товар в разных государствах; несовершенная конкуренция на внутреннем рынке страны экспортера; сегментированность внутреннего рынка, позволяющая отгородиться от внешнего, в силу геополитического расположения государства, за счет применения торговых барьеров и по другим причинам. Вместе с тем, данные обстоятельства возникновения демпинга не учитываются при установлении факта демпинга.

Следует отметить, что  развитые страны активно используют и другие методы нетарифного ограничения экспорта-импорта на основе применения таможенных и административных формальностей. В качестве примера можно привести арест Американским таможенным управлением экспорта телефонных будок из Великобритании. Данное событие произошло в 1985 году, при этом свои действия американская сторона аргументировала наличием Соглашения об упорядочении экспорта продукции из железа и стали, заключенного между США и Европой. Поскольку телефонные будки состоят из железа и стали, то они попадают под действие данного соглашения. В результате переговоров Великобритания была вынуждена выполнить требование США и сократить экспорт телефонных будок.

Нетарифные ограничения  могут быть заложены и в механизме платежей. Внешне они выглядят как инструменты валютно-финансовой политики страны, но часто преследуют торгово-экономические цели. Так, маневрируя валютным курсом, правительство страны может значительно воздействовать на экспортные и импортные цены товаров. Снижение курса валюты ведет к «удешевлению» национальных товаров и одновременно делает более дорогими импортные товары, затрудняя их реализацию на внутреннем рынке этой страны.

Система импортных депозитов  также применяется как инструмент внешнеторговой политики.

Импортный депозит – это предварительный залог, который импортер должен внести в свой банк перед закупкой иностранного товара.

Размер залога зависит  от стоимости сделки. Импортер не получает по депозиту проценты и по истечении  нескольких месяцев сумма залога возвращается ему. Протекционистское значение импортных депозитов состоит в том, что они увеличивают издержки импортера по совершаемой операции и повышают цены импортного товара. Кроме того, импортные депозиты означают предоставление беспроцентного кредита банку. Менее заметно их воздействие на экономику и внешнюю торговлю страны в замораживании и изъятии из обращения на определенный срок значительных денежных средств. Как следствие, «цепная реакция» сокращения спроса на импортные товары, включая и те, которые не затрагиваются импортными депозитами. Таким образом, импортный депозит — это протекционистский барьер двойного действия.

Выход государственных  организаций развитых стран в  роли покупателей товаров на национальный и мировой рынок создал новый вид нетарифного регулирования — государственные закупки.

Государственные закупки — это коммерческие операции (приобретение товаров, работ и услуг), осуществляемые в государственной среде с целью своевременной и эффективной организации обслуживания населения страны и регулируемые особой системой юридических, административных и экономических норм.

Они составляют значительную часть ВВП во всех странах с  рыночной экономикой. Так, в рамках Европейского Союза их доля равна 15 % от ВВП и общая контрактная  стоимость превышает ежегодно 750 млрд. долл. США.

Госзакупки предполагают не только покупку товаров, но и целого ряда услуг. Например, Директивы ЕС предусматривают 16 категорий услуг, подпадающих под соответствующие  правила и процедуры, в частности, к ним относятся услуги по транспортировке, менеджменту и аудиту, инжиниринговые и организационные услуги.

Государственные закупки  выполняют динамическую и стратегическую функции, направленные на развитие и  экономический рост страны. Они финансируются  из средств государства и всегда являются компонентом программы государственных расходов. Их применение может обеспечивать развитие сектора здравоохранения, образования, способствовать модернизации инфраструктуры, организации новой информационной технологии. Неэффективные закупки вызывают дополнительные расходы через высокие цены, приобретение оборудования низкого качества, задержку в реализации проектов, неблагоприятные для покупателя условия контракта.

Государственные закупки  узаконены в праве США, крупнейших стран Западной Европы, Японии. Правовые нормы в большинстве стран предусматривают преимущественную покупку товаров национального производства, если она финансируется государством или проводится государственными организациями.

Во время переговоров  Уругвайского раунда в рамках ГАТТ 15 апреля 1994 г. 22 государства подписали соглашение по государственным закупкам. Оно вступило в силу 1 января 1996 г. Основные принципы соглашения состоят в том, что госзакупки должны осуществляться на основе правил о национальном режиме и недискриминации. Это означает, что иностранные поставщики должны действовать на тех же условиях, что и национальные.

На практике выделяют два основных направления развития системы регламентирования государственных  закупок.

Во-первых, это официальные распоряжения государственных властей, устанавливающие дискриминационный режим в области цен для иностранных производителей и экспортеров.

Во-вторых — негласные  административные предписания, определяющие, в каких случаях государственная  организация обязана закупать товары национального производства, а также когда и на каких условиях заказ может быть выдан иностранному поставщику.

 

2.2 Таможенно-тарифное  регулирование при различных таможенных режимах

 

Таможенно-тарифное регулирование  осуществляется путем использования различных таможенных режимов.

Таможенный режим — это совокупность правовых положений, предусмотренных таможенным кодексом и определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Установление таможенных режимов имеет большое практическое значение, так как определяет меры экономического регулирования экспорта-импорта товаров, применение видов ставок тарифов, характер владения, пользования и распоряжения товарами.

В Таможенном кодексе  Республики Беларусь (от 6 января 1998 г.) и в таможенных нормативно-правовых документах установлено пятнадцать таможенных режимов. Это фактически все режимы, которые существуют в мировой практике. К ним относятся:

 

• выпуск для свободного обращения,

• реимпорт,

• транзит,

• таможенный склад,

• магазин беспошлинной торговли,

• переработка на таможенной территории,

• переработка под  таможенным контролем,

• временный ввоз (вывоз),

• свободная таможенная зона,

• свободный склад,

• переработка вне  таможенной территории,

• экспорт,

• реэкспорт,

• уничтожение,

• отказ в пользу государства.

 

Таможенный режим выпуск для свободного обращения предполагает, что ввозимые на территорию Республики Беларусь товары остаются постоянно в стране без обязательства об их вывозе с территории республики. Выпуск товаров для свободного обращения предусматривает уплату таможенных пошлин, налогов и соблюдение мер экономической политики.