Таможенная политика России 1801 – 1819 г

17 вопрос

1. Таможенная политика  России 1801 – 1819 г.

Таможенная политика России в начале XIX в. оказалась под влиянием расстановки сил в Европе. Политическая конъюнктура, новые территориальные приобретения России, расширение границ государства, прокладывание новых торговых путей сказались на изменении структуры таможенной охраны и формировании основных направлений таможенной политики. В первые два десятилетия таможенная политика претерпевала взлеты и падения. Происходили переходы от чисто протекционистских тарифов к фритредерским, но при этом преобладали тенденции свободной торговли.

В начале века внешнеполитическая обстановка сложилась так, что Россия пошла на уступки Франции. В период континентальной блокады, объявленной  Наполеоном Англии, в Петербурге была создана ликвидационная контора  Министерства финансов для решения  взаимных расчетов между русскими и  английскими купцами. Контора была упразднена 3 сентября 1802 г. и вновь  восстановлена после заключения Тильзитского мирного договора. Все это потребовало пересмотра таможенной политики и тарифов. В 1810 г. было выработано «Положение о торговле на 1811 год», которое свело внешнеторговые операции России и Франции к полному прекращению. Положение послужило главным поводом к разрыву России с Францией и Отечественной войне 1812 г. В угоду Англии было объявлено полное благоприятствование для английских купцов. В то время, когда Франция практически лишалась права торговать с Россией, около двухсот английских кораблей с товарами вошли в российские порты.

Эти действия, как  свидетельствуют очевидцы, взбесили Наполеона. Очевидцы в своих воспоминаниях  рассказывают такой эпизод. После 100 дней, когда Наполеон потерпел поражение  от армий союзников, ему задали вопрос: «Какова же причина войны с  Россией?» Он ответил, что всякое деяние, направленное против французской  нации, должно быть наказуемо[2].

После окончания  войны, чтобы угодить союзным  державам, тариф четыре раза пересматривали, делая более умеренной таможенную политику. 31 марта 1818 г. был принят таможенный тариф, полностью покончивший с  запретительной системой, за исключением  запретов на ввоз некоторых товаров  железоделательной и текстильной  промышленности. Еще более умеренным  был тариф, принятый в ноябре 1819 г. В страну по низким таможенным ставкам (2–15% от стоимости товаров) хлынули  иностранные товары. Русская промышленность не могла выдержать конкуренции, так как она была еще в зачаточном состоянии. Оценивая тариф 1819 г., министр  финансов России Е.Канкрин говорил, что этот тариф «убил русскую промышленность».

В рассматриваемый  период практика межторговых отношений  между государствами Запада породила новую форму внешнеэкономических  связей – порто-франко и вольные  гавани. Порто-франко создавались в  интересах поощрения развития торгово-промышленной деятельности.

Порто-франко пользовался  правом беспошлинного ввоза и  вывоза товаров, их беспошлинной продажи  на территории портов. Порто-франко –  это таможенная экономическая зона, где товары выгружаются, подвергаются переупаковке, рассортировке, переработке. Привозимые товары покупаются местным  населением без уплаты пошлин. Опыт создания порто-франко имелся во Франции (Марсель и др.), Германии (Гамбург, Бремен, Любек) и в других государствах.

Вольные гавани –  это небольшой участок земли  или портовой территории, предназначенный  для беспошлинного хранения товаров, но без прав их продажи, потребления  и переупаковки. Товары направлялись в свое государство с пошлиной, а в другие проходили транзитом  без пошлины.

Порто-франко в Одессе был учрежден Высочайшим указом в 1817 г. и стал функционировать с 1819 г., когда были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона и обведена рвом, организованы две таможни – Херсонская и Тираспольская – для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. (Порто-франко в Одессе существовал до апреля 1859 года.) Со временем порто-франко превратился в складочное место для иностранных товаров, которые транзитом направлялись в Россию через Кавказ в Персию и на Балканы. С другой стороны, в порто-франко в Одессе сокращался ввоз товаров из России. Значительная часть ввезенных товаров оставалась в Одессе. Не случайно, что в связи с ростом порто-франко город рос и развивался. Достаточно сказать, что если в 1832 г. в Одессе проживало 60 тыс. жителей, то в 1849 г. их число составило 86 тыс. 729 человек.

Развитие торговли и тарифное регулирование вывоза товаров сопровождались увеличением  контрабанды. Несмотря на принимаемые  меры, ухищрения контрабандистов  совершенствовались. Использовались выработки  под землей и рылись подземные  ходы с выходом за город, куда и  выносились товары в обход таможни. Порто-франко в Одессе просуществовал только до 1859 г.

В последующие годы порто-франко был создан во Владивостоке. Его влияние распространялось на Приморскую область, Якутию, Уссурийский  край. Введение порто-франко в этих районах способствовало их экономическому подъему. Беспошлинная торговля была отменена на спирт, вина, табак и сигары. Введенный в Батуми порто-франко просуществовал всего четыре года.

В период функционирования порто-франко был получен богатый  опыт организации таможенной службы, решения задач таможенного контроля и оформления пропуска товаров. Практика подтвердила, что порто-франко позволяет  увеличить сбор пошлин. Опыт порто-франко в Одессе показывает, что доля таможенных сборов, поступивших в казну за 40 лет, возросла более чем в шесть  раз.

2. Тариф 1822 г. и  протекционистский курс Канкрина.

Однако, вернемся к началу 20-х гг., когда в действие был введен второй в России протекционистский тариф 1822 г. В основу его разработки были положены следующие аргументы: низкими пошлинами облагались товары, необходимые для государства, производство которых возможно в России. Освобождались от пошлин иностранные товары, не производимые в стране, но в которых имеется потребность; всепрощение ввоза иностранных товаров, которые бы конкурировали с отечественной промышленностью; обложение высокими пошлинами предметов роскоши и товаров, которые могут производиться в стране; пошлиной не облагались сырые продукты, вывозимые из России в Польшу и обратно. Некоторые товары совершенно не допускались к ввозу (железо, чугун, набивные ткани, пиво, цикорий).

Активное участие  в разработке таможенно-тарифной политики принимал Е.Канкрин. Он разработал 13 правил о составлении таможенной росписи. Судя по тексту, Канкрин предлагал политику «дозированной конкуренции», которая бы не угрожала развитию русской промышленности, но одновременно стимулировала ее развитие.

Тем не менее, таможенный тариф 1822 г. имел ярко выраженный запретительный характер. Был запрещен вывоз 21 наименования товара и ввоз 301 наименования товара (льняные, более дорогие хлопчатобумажные ткани, медные изделия, стекло, фаянс, железо и т. д.). Действие тарифа 1822 г., препятствовавшего  притоку импортных товаров в  Россию, благоприятствовало обеспечению  активного торгового баланса  и развитию внутренней хлопчатобумажной промышленности.

Находясь на посту  министра финансов, которому была подчинена  таможенная охрана России, Е.Канкрин сумел покончить с инфляцией и стабилизировать финансы, добился увеличения в 2,5 раза таможенных доходов государства, при его активном участии начался промышленный переворот в России. Из года в год росли фабрики и заводы, в основном, легкой промышленности и лакокрасочного дела, началось строительство железных дорог.

К сожалению, промышленные предприятия создавались в основном на устаревшей технологии Англии и  Голландии. Только в 1831–1840 гг. было приобретено  машин на сумму 6,9 млн. руб., а в  следующее десятилетие – на 16,6 млн. рублей. В 1840 году в российской прядильной промышленности было 20 английских машин, а через 3 года их число удвоилось, в 1850 г. их стало 50.

В целом таможенно-тарифная политика открыла новый этап в  развитии промышленности. Она не только способствовала увеличению доходной статьи, но и защищала вновь создаваемые  заводы и фабрики от конкуренции  западных фирм.

Активный торговый баланс 1822 г. равнялся 31,7 млн. руб., а  в 1825 г. достиг 53,3 млн. рублей. Медленно, но успешно возрастал и вывоз  товаров. Если в 1820 г. стоимость его составляла 58,3 млн. руб. серебром, то в 1830 г. – 71,7 млн. руб., в 1840 г. – 85,4 млн. руб., в 1850 г. – 98,1 млн. руб. серебром.

Таможенная политика оказывала влияние на отечественную  индустрию. Она регулировала таможенно-тарифные ставки и способствовала пробуждению  торгового духа также в сельском хозяйстве. В связи с этим наблюдается  упадок старой мануфактуры, базирующейся на крепостном труде, и рост фабричной  индустрии, основанной на вольном труде. Важной особенностью таможенной политики в рассматриваемый период явилось  ее социальное значение. Положительно воздействуя на развитие промышленности, она способствовала появлению рабочего класса, то есть росту профессионализма и технической грамотности той  части населения, которая была занята на производстве. Конечным результатом  этого является интеллектуальный рост нации.

3. Преобразования  в таможенной службе первой  половине XIX в.

Ежегодное расширение торговли требовало увеличения количества таможен, а практика организации  таможенного дела – улучшения  управления деятельностью таможенных органов.

В 1800 году восстанавливается  компетенция Коммерц-коллегии. Она  была разделена на семь экспедиций. Первая вела дела внешней торговли, а также представляла предложения  об изменениях в таможенном тарифе и торговом уставе. 8 сентября 1802 г. принят Высочайший манифест об учреждении министерств. Таможенные учреждения остались в составе  Министерства коммерции. 25 июня 1811 г. подписан манифест о новом учреждении министерства. В состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли, директором которого был назначен Михаил Алексеевич Обрезков. Он состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, которое ведало делами, относящимися к управлению таможен.

Таможенное отделение  имело три стола: первый – по всему  производству дел в таможнях по европейской  границе и на морях – Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй –  по делам таможен на Азиатской  границе и по Каспийскому морю; третий – по делам об определении  и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и производстве их, об определении  и увольнении маклеров, таможенных зданиях.

Учитывая слабость Таможенной пограничной стражи, в 1811 г. было введено «Положение об устройстве Пограничной казачьей стражи», подписанное  военным министром России Барклаем де Толли. На каждые 150 км границы выделялся  Донской казачий полк. Службу казаки несли от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр. Всего было выделено одиннадцать донских казачьих полков. Границы охранялись в две линии. В первой охрану осуществляли казачьи команды, во второй – вольнонаемные таможенные объездчики.

В результате реорганизации  Таможенной пограничной стражи из вольнонаемных  создавались команды пограничной  стражи из 10 объездчиков каждая. Три  команды подчинялись надзирателю  и его помощнику. Каждая команда  охраняла участок границы протяженностью 15 верст. Таможенная пограничная охрана укомплектовывалась за счет Отставных армейских нижних чинов, при условии наличия у них рекомендаций военных органов, где ранее служил аттестуемый. Однако в связи с тем, что бывших военных не хватало, в пограничную стражу набирали лиц из числа местных жителей. Практика охраны границы смешанным способом не всегда оправдывала себя. Следует отметить, что и среди казаков было много злоупотреблений. Они подчас потворствовали контрабанде, а в ряде случаев и сами занимались незаконным провозом товаров через границу.

Отрицательно сказывалась  и двойная подчиненность. Опыт подтверждал  между тем, что вследствие специфики  охраны границы защита экономических  интересов и борьба с незаконным переходом границы более успешно  осуществляются военными. Это привело  к мысли о создании пограничной  стражи по военному образцу. Начались поиски наиболее приемлемой организационной  структуры пограничной стражи, которая  бы в первую очередь защитила экономические  интересы государства на границе. В 1822 году правительство принимает  решение об упразднении Таможенной пограничной стражи и создании Пограничной  таможенной стражи из полковых воинских чинов, преимущественно кавалерийских  полков, и выдвижении ее в первую линию, казачьи полки переводились во вторую линию.

Однако вскоре практика охраны границы указанным способом показала, что надзиратели и объездчики, подчиненные гражданским лицам, не оправдывают своего назначения, они сблизились с контрабандистами и потворствовали им. Казачьи полки, оторванные от Дона, разлагались. Назрела  необходимость новой реформы  в области защиты экономических  интересов Российского государства  на государственной границе.

5 августа 1827 г.  была учреждена новая Таможенная  пограничная стража на твердых  воинских началах с военной  организацией по типу регулярной  армии. Ранее созданная таможенная  стража была упразднена. В 1832 г.  казачьи полки также были отозваны  с границы и отправлены на  Дон. В соответствии с Карантинным  уставом 1832 г. Таможенная пограничная  стража была переименована и  получила название «Пограничной  стражи». Переименование было  подтверждено Высочайшим указом 1835 г., в котором говорилось, что  всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана границы  в карантинном отношении или  нет, именовать пограничною стражею.

Пограничная стража подчинялась гражданским чиновникам Департамента внешней торговли в  лице начальников таможенных округов. Главной задачей Пограничной  стражи была охрана границы в экономическом  отношении, то есть борьба с контрабандой. Второй задачей являлся пограничный  надзор. На Пограничную стражу возлагались  следующие обязанности: «недопущение провоза и переноса товаров и  задержание их, а также недопущение  проезда и перехода лиц через  границу не в указанных таможенными  учреждениями местах; прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте; осуществление  в некоторых местах границы Империи  карантинного надзора; оказание помощи судам, бедствующим по близости берегов, в спасении людей, находящихся на них и в сохранении имущества  судов, потерпевших крушение».