Система таможенных органов Российской Федерации

    Председатель  ГТК РФ является одновременно председателем  Комитета, куда входит он сам, его заместители (по должности) и руководящие работники  подведомственных структур. Члены коллегии (кроме входящих в нее по должности) утверждается Правительством РФ по представлению председателя ГТК РФ. Решения коллегии по важнейшим вопросам реализуется приказами председателя; в случае его несогласия с большинством он проводит в жизнь свое решение, о чем докладывает Правительству РФ.

    При ГТК России действует консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав и положение о Совете утверждается председателем ГТК.

    Заместители Председателя ГТК по его представлению  назначаются на должность и освобождаются  от нее Правительством РФ. Заместители  курируют работу структурных подразделений Комитета, краткая характеристика которых дана ниже.

        Управление организации таможенного  контроля ведает вопросами проверки  документации и досмотра перемещаемых  через границу товаров, личной  клади и багажа физических  лиц, транспортных средств всех видов, грузов и иного имущества, печатных и аудиовизуальных материалов, культурных ценностей; осуществляет методическое руководство этой деятельностью, планирует ее, разрабатывает рекомендации относительно документов и сведений, правил выборочности и технологии контроля, обеспечивает рабочий контакт с погранслужбами, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. В состав Управления входят отделы: создания и развития таможенной инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля за грузами в торговом обороте.

      Управление  по борьбе с контрабандой и нарушениями  таможенных правил в качестве основного направления своей деятельности имеет правоохранительную деятельность, в связи с чем в состав данного управления входят отделы: организации борьбы с таможенными правонарушениями в торговом обороте; по борьбе с контрабандой наркотиков и организации кинологической службы; организации борьбы с таможенными правонарушениями в неторговом обороте; контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил; организации дознания (и оперативно-розыскной деятельности по делам о контрабанде). На данном управлении лежит организационно-методическое руководство этой деятельность., что предполагает активное участие в создании соответствующей нормативной базы и ее реализации как на ведомственном уровне, так и в масштабе страны.

      Правовое  управление играет роль головного разработчика нормативных актов ГТК, консультанта и отчасти координатора других разработчиков (основные подразделения Комитета, нижестоящие таможенные органы). В  составе Управления действует отдел  систематизации и кодификации таможенного законодательства. С его непосредственным участием разработан ряд основополагающих нормативных актов в данной отрасли.

      Таможенно-тарифное управление имеет в своем составе  отдел таможенно-тарифного регулирования, который разрабатывает предложения по системе ставок, опробует их. Участвует в подготовке соответствующих нормативных актов; отдел экономических таможенных режимов, который внедряет меры нетарифного регулирования, участвует в разработке нормативных актов о свободных таможенных законах и складах; отдел номенклатуры (наиболее важный) – внедряет Гармонизированную систему описания и кодирования товаров, подлежащих лицензированию, квотированию и другим видам государственной регуляции экспорта-импорта, а также доводит этот перечень до нижестоящих органов.

      Управление  федеральных таможенных доходов  отвечает за организацию и контроль полной и своевременной уплаты экспортно-импортных  пошлин и таможенных сборов, за разработку концепции, технологии и единой политики в этой области, а также осуществляет надзор за декларированием товаров и работой  таможенных органов в свободных экономических зонах.

      Отдел валютного контроля. В ТК (раздел 1У) определено, что ГТК РФ является органом валютного контроля, а  нижестоящие органы – агентами, которые контролируют перемещение через границу (за исключением периметров свободных таможенных зон и складов) российской валюты, ценных бумаг в этой валюте, валютных ценностей, а также валютные операции, связанные с экспортом-импортом.

      Раньше  за организацию этой работы отвечало Управление федеральных таможенных доходов, но ввиду массовых нарушений валютного законодательства пришлось создать специализированный отдел, укомплектованный профессиональными экономистами, финансистами, юристами; в его составе имеются аналитический и аудиторский секторы; группы подготовки сводных отчетности. Отдел разрабатывает и реализует меры по надзору за внедрением экспортно-импортных операций ( в том числе за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной декларации, за правильностью контрактных и платежных документов); взаимодействует с Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю, другими учреждениями данного профиля, банками и участниками внешнеэкономических связей; ведет на них картотеку; информирует руководство ГТК РФ о нарушениях законодательства, подготавливает по этим вопросам методические и информационные материалы; курирует аналогичные отделы (группы) на местах.

      Управление  таможенной статистики и анализа  организует и объединяет эту деятельность в масштабе страны. ТК закрепил, в частности, обязанность таможенных органов вести сбор и обработку сведений о перемещении товаров через границу, представлять заинтересованным лицам и публиковать соответствующие статистические данные, вести специальную таможенную статистику в порядке, определенном ГТК РФ.

      Шесть вышеназванных подразделений образуют комплекс (подсистему), отвечающий за производство таможенного дела. Ниже перечислены  структуры, образующие подсистему обеспечения  этого производства разного рода ресурсами:

      Финансовое управление в составе финансово-экономического и контрольно-ревизионного отделов, отдела бухгалтерского учета и отчетности;

      Управление  материально-технического снабжения, куда входят отделы: комплектации оборудованием  объектов капитального строительства; материально-технического снабжения таможен; планирования и реализации материальных ресурсов; строительных материалов; и группы: по организации учета и реализации конфискатов: хозяйственного обслуживания центрального аппарата;

      Техническое управление, состоящее из отделов: технических средств таможенного контроля; информационных технологий; связи;

      Управление  кадров и учебных заведений со следующей структурой: отдел руководящих  кадров и организационно-методической работы; отдел подготовки кадров и  учебных заведений; отдел профилактики правонарушений среди личного состава; группа (сектор) делопроизводства, учета, оформления кадров центрального аппарата;

      Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью(пропаганда и  разъяснение таможенного законодательства, политики и т.д., выпуск “Таможенного вестника” и других изданий);

      Управление  делами ГТК РФ (организационно-техническое  обеспечение центрального аппарата);

      Управление  внешних связей (международно-правовое сотрудничество);

      Главный научно-информационный вычислительный центр – ГНИВЦ (внедрение и эксплуатация Единой автоматизированной информационной системы – ЕАИСЮ развитие ее программной базы и электронных средств таможенного контроля);

      Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ), являющаяся головным экспертно-исследовательским учреждением ГТК РФ со статусом юридического лица ( материаловедческие исследования и товароведческие экспертизы в целях классификации, сертификации и стоимостной оценки товаров, перемещаемых через таможенную границу, установления товароведческой природы нарушений при экспортно-импортных операциях и т.п.);

      Служба  охраны таможенных органов Российской Федерации, состоящая из Управления таможенной охраны ГТК, аналогичных  отделов в региональных управлениях  и таможнях, аналогичных группах таможенных постах; отделов быстрого реагирования, групп оперативно-дежурной службы. Служба охраняет объекты таможенной системы во взаимодействии с другими государственными органами. Она оснащается огнестрельным оружием и специальными средствами в случаях и порядке, предусмотренных ТК, актами ГТК России.

      Последней (разумеется, не по важности ) в подсистеме обеспечения значится Юридическая  служба. Основные функции: ведет нормативную  базу (в том числе субъектов  Российской Федерации) и обобщает практику применения таможенного законодательства; разъясняет нормативные акты; информирует и консультирует граждан и организации; готовит проекты нормативных актов. Юридические отделы региональных управлений Комитета, кроме того, должны контролировать состояние правовой дисциплины в нижестоящих органах, где действуют свыше 50 человек – юридические отделы, при меньшей численности – группы; на таможенных постах со статусом юридического и штатом свыше 50 человек – группы, при меньшей численности – ведущий юрисконсульт и ведущий инспектор; на постах не являющихся юридическими лицами, - ведущий юрисконсульт.

      Поскольку работа этой разветвленной сети, обеспечивая  законность, входит в суть конкретных таможенных операций, Юридическую службу ГТК РФ можно рассматривать и  как элемент производственной подсистемы. В таможенные органы же время, скажем, Правовое управление ( см. выше) можно по тем же мотивам одной стороной причислить к подсистеме обеспечения.

      Второй  уровень, Региональные таможенные управления (РТУ) – создаются  с 1991 г. как промежуточное звено между ГТК РФ и таможнями, что обусловлено резким усложнением управленческих задач  Комитета вследствие либерализации внешней торговли.

      Положение об РТУ утверждает ГТК РФ на основе Общего положения о региональном таможенном управлении Российской Федерации от 10 января 1996 г. Согласно этим актам управления возглавляют работу в подведомственных им регионах по непосредственным руководством Комитета; последний вправе их создавать, ликвидировать и реорганизовывать. В прямом подчинении каждого РТУ находятся таможни и таможенные посты, в оперативном – лаборатории, учебные заведения и т.п. ( в обоих случаях – за исключением объектов, непосредственно подчиненных ГТК). РТУ вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты без статуса юридического лица, входить в ГТК с аналогичной инициативой относительно таможен и постов со статусом юридического лица, утверждать таможенные склады и склады временного хранения; представлять подчиненные структуры в госорганах, менять в установленном порядке географию их деятельности, вносить в ГТК проекты изменения границ подведомственного региона.

      Эти границы, как и территории деятельности нижестоящих органов, могут не соответствовать  административному делению РФ, что  видно из следующего перечня (неполного) РТУ: Западное, Калининградское, Уральское, Западно-Сибирское, Последнему,  например, подчинены таможни: Архангельская, Костомукшская, Петрозаводская, Пулковская, Балтийская, Великолукская,Выборгская, Пыталовская, Себежская, Санкт-Петербургская.

      РТУ решает свои задачи непосредственно  и, в основном, через нижестоящие  объекты. При этом оно взаимодействует  с находящимися в регионе другими, в том числе силовыми, органами исполнительной власти (федеральной  и субъектов РФ), местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами Является юридическим лицом. Финансируется из государственного бюджета и других источников.

      Функции РТУ. Из статусов ГТК РФ и РТУ следуетЮ у них идентичные функции –  с той разницей, что Комитет  курирует всю таможенную территорию страны, а РТУ действует в пределах своего региона и в этих пределах выступает либо как соразработчик-соисполнитель, либо как проводникполитики Комитета. Чтобы дословно не воспроизводить довольно обширный набор этих функций, представим их в сжатом виде.

      РТУ в качестве соразработчика-соисполнителя:

      координирует  сбор первичных данных о таможенной ситуации в регионе, организует их обработку  для статистических научно-исследовательских, информационных целей, в том числе  для подготовки обзоров, оповещения органов исполнительной власти, а также для использования в организуемых РТУ учебных, методических, разъяснительных и подобных мероприятиях и для обновления нормативной базы.

      Участвует и организует участи нижестоящих  органов в научно-исследовательских работах, рассчитанных на развитие законодательства и совершенствование таможенной политики, на обеспечение единства таможенной территории и экономической безопасности страны.

      Контролирует  использование прогрессивных решений  при разработкен юридических, организационных, технологических и прчих аспектов развития региона, включая инфраструктуру, вносит соответствующие предложения, программы (собственные и нижестоящих органов) в ГТК РФ.

      РТУ в качестве проводника политики ГТК  РФ организует, контролирует, курирует, координирует и т.д.