Организация таможенного контроля временного ввоза траспортных средств

     Общее международное право признает право  государств на участие в региональном и субрегиональном экономическом  сотрудничестве. Реализация этого права  обусловлена требованиями поддержания  целостности международного правопорядка (соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права).

     Понятно, что нормы, устанавливаемые ВТО, являются, по существу, lex generalis по отношению  ко всем иным международно-правовым. Статья XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ) определяет условия, соблюдение которых необходимо при создании договаривающимися сторонами ГАТТ РИО в форме зоны свободной торговли или таможенного союза. Целью таможенного союза должно быть содействие торговле между составляющими их территориями, а не создание барьеров для торговли других договаривающихся сторон с этими территориями. Одно из условий для отсутствия препятствий к образованию территориями договаривающихся сторон таможенного союза заключается в том, что пошлины и другие меры регулирования торговли в отношении торговли с договаривающимися сторонами, не являющимися участницами такого союза или соглашения, установленные при учреждении такого союза или заключении временного соглашения, не являются в целом более высокими или более ограничительными, чем общее значение пошлин или мер регулирования торговли, применявшихся в составляющих его территориях до образования такого союза или, в зависимости от случая, принятия такого временного соглашения.

     А в Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного  союза от 6 октября 2007 г. цель определена в преамбуле: "...обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли таможенного союза с третьими странами, а также развития экономической интеграции".

     И.И. Шувалов отметил: "Мы исходим из того, что основные базовые документы  по формированию Таможенного союза  взяты из базовых документов ЕС. Также нет противоречий в наших  статусных документах принципам  ВТО или ЕС". Европейский союз (далее - ЕС) фактически ТС. Тем более, по данным ВТО на июнь 2010 г., из почти 280 действующих региональных торговых соглашений около десяти имеют форму таможенного союза. Причем полноценный таможенный союз лишь один - ЕС, и еще три-четыре региональных соглашения имеют шансы со временем выйти на стадию полноформатного таможенного союза (включая МЕРКОСУР, Южноафриканский таможенный союз, Совет по сотрудничеству арабских государств Персидского залива).³⁴

     Таким образом, существует возможность создания РИО в форме ТС в ВТО.

     Совместную  позицию членов ТС можно выразить так:

     1. Должны быть унифицированы условия  присоединения трех стран к  ВТО в части, входящей в сферу  ведения ТС.

     2. Россия, Белоруссия и Казахстан  продолжают присоединение де-юре  в качестве суверенных стран,  так как иной подход мог быть связан с серьезными юридическими и процедурными проблемами и существенно задержать окончание переговоров (до сих пор все таможенные союзы формировались только среди членов ВТО). При этом общая цель стран - участниц ТС - завершить присоединение к ВТО единовременно.

     3. После присоединения, когда будет  завершен процесс формирования  единой таможенной территории  ТС, основная работа по представлению  в ВТО интересов стран-участниц  должна перейти к органам Таможенного  союза - аналогично тому, как интересы стран ЕС представляют органы Евросоюза.

     Выигрышный  сценарий будущего России должен быть творческим и связан с реинтеграцией. Россия, обеспечив стремительную  экономическую модернизацию и предложив  миру привлекательный образец социально-политического устройства, закрепив за собой моральное лидерство, становится полюсом притяжения на пространстве бывшего СССР и, в перспективе, Восточной Европы. Она не интегрируется в западное сообщество, а сама становится центром региональной интеграции, избегая при этом открытой конфронтации с Западом, Китаем и исламским миром. При этом Россия твердо и последовательно отстаивает свои интересы, не позволяя другим странам разрешать противоречия за свой счет и в то же время играя на противоречиях между ведущими державами, заключая в случае необходимости тактические союзы с Западом, Китаем, Японией, мусульманскими странами, Индией.

     Закончить хотелось бы словами представителя  РФ при Организации Североатлантического договора (НАТО) в Брюсселе Д.О. Рогозина: "Великие державы в коалициях не участвуют, великие державы коалиции создают".³⁵

     Таким образом, теория должна быть научно обоснованной, а практика должна всегда базироваться на научно-фундированной деятельности, отсюда правовая деятельность становится технологичной, т.е. гарантированно приводит к результату, соответствующему цели, предписанной в ст. 1 Конституции РФ. 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Процессуальная составляющая правового регулирования таможенного контроля определяется порядком проведения таможенного контроля и мерами, принимаемыми таможенными органами.

     В соответствии со ст. 174 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенный контроль осуществляется таможенными органами в формах и порядке, установленных гл. 16 и 19 ТК ТС.

     Таможенный  контроль как совокупность проверочных  действий, имеющих "принудительно-пресекательный характер", связан с ограничением прав лиц, причастных к процессу перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу Таможенного  союза. Вместе с тем, как следует из правовых позиций Конституционного Суда РФ, меры принудительного характера должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а также характеру совершенного деяния, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо (объект контроля) не подвергалось чрезмерному обременению.

     В контексте поставленных перед таможенными органами задач по обеспечению реализации мер таможенного регулирования и созданию условий для развития ВЭД администрирование товарных и иных потоков, отнесенное к компетенции таможенных органов, в современных условиях требует высокой степени организации контрольных механизмов. Недостаток контрольных действий может привести к игнорированию интересов государства, к нарушению системы государственного управления в таможенной сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты
1. Конвенция о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990) // Таможенные ведомости. 1996. N 2.
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2010. - N 50. - Ст. 6615.
3. Федеральный закон от 03.11.2010 N 279-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.".
4. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 48. Ст. 6252.
5. Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 06.12.2011) "О вывозе и ввозе культурных ценностей" // РГ. 1993. N 92.
6. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 20.06.2011, с изм. от 31.01.2012) "О Федеральной таможенной службе" // Российская газета. – 2006. - N 167
7. Решение Комиссии Таможенного союза от 16.04.2010 N 218 "Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза".
8. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 331 (ред. от 23.09.2011) "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки" // Текст решения размещен на сайте Таможенного союза: http:// www.tsouz.ru/ KTS/ KTS17/ Pages/ R_331.aspx.
9. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 375 (ред. от 09.12.2011) "О некоторых вопросах применения таможенных процедур" // Таможенный вестник. – 2010. - N 20
10. Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 17 "О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза".
11. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 "О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза".

2. Специальная  литература

1. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. М., 1995. N 3. С. 16;
2. Беликов А.П. Органы внутренних дел в системе государственного финансового контроля (финансово-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 9.
3. Беляева Е.Н., Войналович Я.С. Понятие экономической безопасности и место таможенного контроля в обеспечении экономической безопасности государства // Ежегодник "Академический вестник" Ростовского филиала ГОУ ВПО "Российская таможенная академия". 2007. N 5. С. 6;
4. Бондарь В.А. Оно нам надо? URL: http:// www.odnakoj.ru/ exclusive/ interline/ a_ono_nam_nadodotdot.
5. Васильев Р.И. Правовое регулирование таможенного контроля // Административное и муниципальное право. 2011. N 7. С. 35 - 42.
6. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993. С. 3 - 5.
7. Голощапов Н.А. Таможенный контроль / Под ред. И.А. Ильина. М., 1999. С. 9.
8. Дугин А. Таможенный союз. URL: http:// www.puchkov.net/ publications/ customs:union/ articles/ 4.html.
9. Захарова Д.И. Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации как наиболее технологичный способ вступления во Всемирную торговую организацию // Таможенное дело. 2011. N 3. С. 12 - 15.
10. Ивин В.В. Актуальные направления модернизации таможенного администрирования // Модернизация таможенного дела - актуальная задача современного развития ФТС России: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. М., 2011. С. 16.
11. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность / Под ред. А.С. Круглова. М., 1996. С. 11 - 14.
12. Костеников М.В., Куракин А.В., Кузнецов В.Н. Административно-правовой механизм ведомственного финансового контроля в системе МВД // Актуальные проблемы науки административного права / Под ред. Н.А. Овчинникова. М., 2011. Т. 2. С. 555;
13. Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2000. С. 24 - 25;
14. Марков Л.Н. Таможенное право СССР. Иркутск, 1973. С. 24.
15. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 401.
16. Мельников В.В. Международно-правовое регулирование региональной экономической интеграции в ВТО: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7.
17. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности / Под ред. А.С. Комарова. М., 2001. С. 14.
18. Регулирование внешней торговли Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС / Под ред. С.Ю. Глазьева, Т.А. Мансурова. М., 2011. С. 5 - 6.
19. Регулирование внешней торговли Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС / Под ред. С.Ю. Глазьева, Т.А. Мансурова. М., 2011. С. 262.
20. Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1974. С. 11;
21. Скабеева О. Петербург на день стал столицей сразу трех альянсов. URL: http:// www.vesti.ru/ doc.html?id= 407970. 19.11.2010.
22. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987. С. 6.
23. Таможенное право / Под ред. В.А. Шамахова. М., 2007. С. 13.
24. Таможенный контроль / Под ред. В.А. Шамахова. М., 2006. С. 19
25. Тарасов А.М. Президентский контроль: понятие и система. СПб., 2004. С. 182 - 183;
26. Трунина Е.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления // СПС "КонсультантПлюс".
27. Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе // Административное право и процесс. М., 2009. N 5. С. 15.
28. Шоренков Р.Н. Правовое регулирование таможенных процедур временного ввоза (допуска) и временного вывоза в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Реформы и право. 2011. N 2. С. 24 - 32.
29. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М., 1997. С. 8 - 10;
30. Luc De Wulf. Strategy for Customs modernization // Customs modernization handbook. W., 2005. P. 3 - 4.
31. URL: http:// poedinok.net/ dmitrij- rogozin- i- mark- urnov.
32. URL: http:// www.vesti.ru/ doc.html?id= 407748.