Организация таможенного контроля временного ввоза траспортных средств

     Передача  временно ввезенных товаров во владение иным лицам без разрешения таможенного  органа допускается в целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта  и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

     Так, например, согласно ст. 276 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"²³ передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу без разрешения таможенного органа допускается:

     1) в случае временного ввоза  многооборотной (возвратной) тары, предназначенной  для упаковки и защиты товаров,  предполагаемых к реализации  и обороту, если в соответствии  с внешнеторговым контрактом  данная или аналогичная (того же типа и приблизительно равной стоимости) тара подлежит возврату;

     2) в целях проведения испытаний,  исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов  с временно ввезенными товарами  либо их использования в ходе  испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов;

     3) в иных целях, определяемых  Правительством Российской Федерации.

     Важно отметить, что передача временно ввезенных  товаров во владение и пользование  иным лицам не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза, а также не освобождает декларанта таможенной процедуры временного ввоза (допуска) от соблюдения требований и условий, установленных ТК.

     Требования ТК относительно передачи декларантом ввезенных товаров иному лицу в целом соответствуют международно-правовым стандартам по данному вопросу (ст. 8 Стамбульской конвенции; рекомендуемое правило 16 специального приложения G к Киотской конвенции).

     В п. 1 ст. 280 ТК закреплен максимальный (предельный) срок, в течение которого иностранные товары могут находиться под таможенной процедурой временного ввоза (допуска). Указанный срок составляет два года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

     Важно отметить, что для отдельных категорий  товаров в зависимости от целей  их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза Комиссией  Таможенного союза (далее - Комиссия) могут быть установлены иные (как  более короткие, так и более продолжительные) предельные сроки временного ввоза, чем указанный срок.

     Решением  Комиссии от 20 сентября 2010 года N 375 "О  некоторых вопросах применения таможенных процедур"²⁴ утвержден Перечень категорий товаров, в отношении которых могут устанавливаться более продолжительные, чем установленные ТК, сроки временного ввоза (допуска) и предельные сроки временного ввоза таких товаров. Так, например, согласно указанному Перечню, если временно ввозимые товары относятся к основным производственным фондам (основным средствам), предельный срок их временного ввоза может составить тридцать четыре месяца. При этом такие товары:

     - не должны быть собственностью лица государства - члена Таможенного союза, использующего эти товары на единой таможенной территории Таможенного союза;

     - в отношении этих товаров применяется  условное частичное освобождение  от уплаты таможенных пошлин, налогов.

2.3. Срок временного ввоза

     Срок  временного ввоза товаров в каждом конкретном случае определяется таможенными  органами на основании заявления  декларанта исходя из целей и обстоятельств  такого ввоза и предельного срока  временного ввоза, установленного для  данного случая.

     Следует отметить, что установленный таможенными  органами срок временного ввоза товаров  может быть продлен по письменному  заявлению декларанта в пределах максимального срока, установленного для данного случая.

     По  вопросу продления срока временного ввоза в Киотской конвенции содержится норма, согласно которой по запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, последняя должна продлевать первоначально установленный срок (рекомендуемое правило 14 специального приложения G).

     В соответствии с п. 3 ст. 280 ТК при неоднократном помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в том числе, когда декларантами этой таможенной процедуры выступают разные лица, общий срок временного ввоза не может превышать предельного срока, установленного для данного случая.

     В ст. 281 ТК урегулирован порядок завершения и приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

     Во-первых, действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения  срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под  таможенную процедуру реэкспорта в  порядке и на условиях, предусмотренных главой 40 ТК.

     Во-вторых, действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в порядке и на условиях, предусмотренных ТК.

     Приостановление таможенной процедуры временного ввоза (допуска) до истечения срока временного ввоза в соответствии с п. 2 ст. 281 ТК допускается в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенную процедуру таможенного склада либо иную таможенную процедуру, определенную решением Комиссии.²⁵

     Так, решением Комиссии от 20 сентября 2010 года N 375 "О некоторых вопросах применения таможенных процедур" утвержден Порядок приостановления и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, таможенного склада или специальную таможенную процедуру (далее - Порядок). В соответствии с указанным Порядком действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в отношении товаров, помещенных под такую таможенную процедуру с частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, приостанавливается, если декларант таможенной процедуры временного ввоза (допуска) предоставил в таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска), заявление о приостановлении таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и таможенную декларацию, в соответствии с которой временно ввезенные товары помещены под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, таможенного склада или под специальную таможенную процедуру с целью такого приостановления.

     При этом действие таможенной процедуры  временного ввоза (допуска) приостанавливается помещением временно ввезенных товаров  под таможенную процедуру переработки на таможенной территории только для целей совершения операций по их ремонту и (или) техническому обслуживанию, за исключением капитального ремонта и модернизации.

     Заявление подается в таможенный орган в  произвольной письменной форме и  должно содержать наименование товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), обоснование необходимости такого приостановления и срок приостановления, а в случае приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в отношении части товаров, заявленных в одной таможенной декларации, указываются сведения о таких товарах.

     Следует отметить, что приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) приостанавливает течение  срока временного ввоза товаров и уплату таможенных пошлин, налогов за этот период.

     В Порядке указано, что срок временного ввоза товаров приостанавливается со дня выпуска временно ввезенных товаров в соответствии с таможенными процедурами переработки на таможенной территории, таможенного склада или специальной таможенной процедурой на срок помещения таких товаров под указанные таможенные процедуры. В случае продления срока переработки товаров на таможенной территории или срока хранения товаров на таможенном складе декларант обязан уведомить таможенный орган о таком продлении.

     Для возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) декларант подает в таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска), заявление о возобновлении действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), а также таможенный документ, подтверждающий уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в соответствии с п. 3 ст. 182 ТК.

     Действие  таможенной процедуры временного ввоза (допуска) возобновляется со дня, следующего за днем принятия таможенным органом  решения о возобновлении действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), а в случае, если в заявлении указан день возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), - с указанного дня.

     Однако  если в течение срока приостановления  действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), декларант не подал заявление о возобновлении действия указанной таможенной процедуры, то со дня, следующего за днем истечения срока приостановления, действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) возобновляется, а таможенные процедуры таможенного склада или переработки на таможенной территории считаются завершенными.

     ТК предусматривает применение двух типов (видов) временного ввоза (допуска) - с полным условным и частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

     В соответствии с п. 1 ст. 282 ТК международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) решениями Комиссии определяется перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая его предельные сроки.

     Конкретные  случаи полного условного освобождения временно ввозимых товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов определены в решении Комиссии от 18 июня 2010 года N 331 "Об утверждении Перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки".²⁶

     Так, например, в соответствии с Перечнем полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов подлежат контейнеры и иная многооборотная тара, товары, временно ввозимые в целях оказания содействия внешнеэкономической деятельности и международному сотрудничеству, товары, временно ввозимые для целей применения в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма, товары, ввозимые для оказания международной помощи, и т.д.

     В случае продления срока временного ввоза товаров, указанных в Перечне, свыше одного года или свыше иного  срока, указанного в Перечне, применяется  частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с ТК.

     При этом временно ввезенные товары с  полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов могут  использоваться только в пределах территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза, если иное не установлено решением Комиссии.

     Частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин применяется:

     - в случаях, когда в отношении  временно ввозимых товаров не  допускается применение полного  освобождения от таможенных пошлин  и налогов;

     - при несоблюдении пользователем  таможенной процедуры временного  ввоза (допуска) условий полного  освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов;