Системы
управления в таможенных органах
имеют своей главной целью
достижение единодействия всех
сотрудников таможенных органов. Система
должна работать в одном направлении и
обеспечивать решение поставленных перед
ней задач. Для этого требуется четкое
управление внутри нее.
Практика показывает,
что управление без специальных
управленческих знаний иногда приводит
в таможенных органах к существенным просчетам
в оперативно-служебной деятельности,
наносит определенный вред в деле обеспечения экономической
безопасности Российской Федерации и
защиты ее экономических интересов.
Для того чтобы
оптимально организовать выполнение задач
и функций, возложенных на таможенные
органы Российской Федерации, необходимо
знание основных теоретических положений, раскрывающих
сущность и содержание управления.
Что же такое
управление? В литературе имеется
множество определений понятия "управление",
в том числе социально-экономическими
системами, к которым относится и система
таможенных органов. Обобщая различные формулировки
с учетом признаков, присущих управлению
в таможенных органах, ему можно дать следующее
определение.
Управление — это непрерывный информационный
процесс воздействия на сотрудников таможенных
органов, обеспечивающий их целенаправленное
поведение при изменяющихся внешних и
внутренних условиях, путем принятия и
реализации управленческих решений.
Для формирования
и реализации управляющего воздействия
необходимо наличие субъекта управления
(управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой
системы, подсистемы) и определенным образом
организованных прямых и обратных связей
между ними.
В совокупности
субъект управления, объект управления
и взаимосвязи между ними образуют
систему управления в таможенных
органах.
1. Принципы управления в таможенных
органах
Под принципами
управления понимаются руководящие
идеи, правила, основные положения и
нормы поведения, которыми руководствуется
управляющая система. В практике управления таможенными
органами применяются общие, частные и
организационно-технологические принципы. Общие принципы управления
- это стратегические нормы управления
и они действуют во всех сферах и подсистемах
таможенных органов. Однако действуют
они специфически в каждой управленческой
системе. Даже перечисление основных общих
принципов управления (таких как системность,
принципы обратной связи, информационной
достаточности, оптимальности, соподчиненности
и ряда других), а также их диалектическое
влияние на систему управления в таможенных
органах подтверждает это. Системность
- ведущий принцип управления. Системность
в управлении таможенными органами обеспечивает
и совершенствует структурное и функциональное
единство системы. Чем сложнее задачи,
стоящие перед таможенными органами, тем
большую значимость приобретает принцип
обратной связи системы. Информация позволяет
субъекту управления иметь представление
о состоянии системы в каждый данный момент
времени, о достижении заданной цели, с
тем, чтобы воздействовать на систему
и обеспечить выполнение управленческих
решений.
Принцип информационной достаточности
означает, что в условиях небывалого
роста объемов информации в таможенной
системе, в том числе управленческой,
огромное значение приобретает интенсификация
информационных процессов. Достижение
в таможенных органах поставленной цели
в возможно более короткие сроки при наименьших
материальных, финансовых и трудовых затратах
является сутью принципа оптимальности
управления.
Оптимальность управления в таможенной
системе обеспечивается различными методами
и средствами. Важное значение в таможенной
системе имеют и находятся в различной
степени реализации и другие общие принципы
управления. Частные принципы управления
в таможенных органах подразделяются
на две большие группы: принципы, применяемые
в экономической, социально-политической
и духовной сферах таможенной деятельности,
и принципы, имеющие место в системе таможенных
органов как Государственной правоохранительной
организации, обеспечивающей в пределах
своей компетенции экономическую безопасность
РФ. К частным относятся принципы управления:
законности; централизации в сочетании
с разумной децентрализацией; непрерывности;
оперативности; гибкости; ответственности;
преемственности; нацеленности на конечный
результат и др. Управление в таможенной
системе опирается и на группы таких частных
принципов, как принципы организации и
деятельности Государственной службы;
принципы подбора кадров, их обучения
и воспитания; принципы осуществления
оперативно-розыскной деятельности и
ряд других. Организационно-технологические
принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной
и административно-исполнительской деятельности
руководителей таможенных органов. К ним
можно отнести принципы управления: единоначалия;
конкретности; разделения труда; скалярный;
иерархии; единства распорядительства
и одного начальника; делегирования полномочий;
диапазона управления и др. Особо необходимо
подчеркнуть значение принципа единоначалия.
Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность
управления, а с другой - установление
строжайшей персональной ответственности
за исполнительские функции. Коллегиальность
не исключает, а предполагает личную ответственность
каждого сотрудника за порученное ему
дело. В таможенных органах на всех уровнях
руководства принцип единоначалия действует
постоянно, так как руководители таможенных
органов законодательно наделены правами
и функциями единоначальника. Это выражается
в полноте и объеме властных полномочий,
предоставляемых для решения поставленных
задач перед данной структурой; наличии
законодательного обеспечения реализации
этой функции с ответственностью перед
государством за использование предоставленных
прав; в кадровом и структурном обеспечении
реализации прав руководителей-единоначальников;
в материальном и финансовом обеспечении
правоохранительной деятельности со стороны
государства; в наличии государственных
гарантий социальной защищенности персонала
военизированной и правоохранительной
структуры. На принципе единоначалия руководит
системой таможенных органов Председатель
ГТК. Наиболее важные вопросы руководства
таможенным делом рассматриваются на
заседаниях коллегии ГТК. Принимаемые
на заседаниях коллегии решения, оформленные
приказом Председателя ГТК, обязательны
для исполнения всеми таможенным и органами
и сотрудниками. На принципе единоначалия
действуют начальники региональных таможенных
управлений, опирающиеся в своей деятельности
на коллегии управлений, а также руководители
Российской таможенной академии, Главного
научного информационно-вычислительного
центра, Центральной таможенной лаборатории
и других организаций, подведомственных
ГТК. Принцип единоначалия реализуют в
своей управленческой деятельности начальники
таможен и таможенных постов. Успех в управлении
таможенным и органами обеспечивается
единством действий всех должностных
лиц, органов и организаций таможенной
системы, участвующих в управлении. При
этом весьма важное значение имеет четкое
определение специфики места и роли каждого,
ясное распределение их компетенции, функций
и прав в общем деле. Принцип разделения
труда предусматривает, что вся деятельность
по организации управления разбивается
на простейшие операции, выполнение которых
поручается конкретным звеньям системы
управления. Каждое звено системы управления
таможенным органом должно иметь четкие,
конкретные обязанности. Скалярный принцип
определяет, что каждая организация (в
том числе таможенный орган) должна иметь
четко определенную иерархическую структуру.
Принцип иерархии предусматривает, что
нижестоящий сотрудник или подразделение
подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник
административной иерархии отвечает перед
вышестоящим за решения и действия не
только свои, но и всех подчиненных ему
сотрудников. Принцип единства распорядительства
и одного начальника определяет, что каждый
сотрудник получает приказы и распоряжения
только от одного начальника, так как это
- необходимое условие единства действий,
и что ни один сотрудник не должен докладывать
более чем одному вышестоящему руководителю.
Принцип делегирования полномочий
означает, что при передаче задачи
из сферы деятельности руководителя подчиненному
должны также передаваться и права для
ее решения, а подчиненный должен принимать
на себя ответственность за них. Принцип
диапазона управления предусматривает,
что вышестоящее должностное лицо должно
нести ответственность за деятельность
строго определенного, оптимального количества
подчиненных.
1.1 Методы управления в таможенных
органах
Методом управления называется
совокупность путей, способов, приемов
и форм воздействия на объект управления
для достижения поставленных целей.
При изучении методов управления
особенно необходимо учитывать, что
направленность их воздействия определяется
конкретной целью, поставленной перед
социально-экономической системой, в том
числе перед таможенной службой. Такая
цель требует решения конкретных организационных,
экономических, социальных и технических
задач, что в свою очередь требует применения
соответствующих методов управления.
Методы управления классифицируются по
масштабам управленческой деятельности
и по форме воздействия. По масштабу управленческой
деятельности в таможенных органах различают
общие и частные методы.
Общие методы управления направлены
на решение глобальных проблем, стратегических
задач таможенного дела, они определяют
способы достижения основных целей и задач
функционирования всей таможенной системы.
Частные методы управления используются
преимущественно в системах оперативного
и текущего управления (региональные таможенные
управления, таможни, таможенные посты).
В зависимости от форм воздействия в таможенной
системе применяются методы прямого и
косвенного воздействия. Методы прямого
воздействия опираются на волю и авторитет
государства. К ним относятся организационно-распорядительные
и правовые методы. К методам косвенного
воздействия относятся социальные, психологические,
экономические и экономико-математические
методы. В процессе реализации в таможенных
органах таких функций управления, как
организация и регулирование, с помощью
организационно-распорядительных (административных)
методов формируются отношения, которые
включают такие аспекты деятельности
сотрудников и коллективов, как долг, полномочия,
ответственность, дисциплинарные требования
и др. Особенно организационно-распорядительных
методов в таможенных органах, как военизированных
и правоохранительных, состоит в том, что
они выражают прямое директивное воздействие
на систему в целом или на ее элементы
в отдельности; дают возможность руководителю
таможенного органа принимать однозначное
решение; основаны на обязательности исполнения
нормативно-правовых и директивных документов.
В таможенных органах применяются три
группы организационно-распорядительных
методов: организационные, распорядительные
и дисциплинарные. Ведущее место отводится
методам организационного воздействия,
составляющим первую группу. Они представляют
собой долговременное закрепление организационных
связей в системе, служащее основой ее
управления, и включают регламентирование,
нормирование и инструктирование. Регламентирование
представляет собой жесткий тип организационного
воздействия. Оно устанавливает в таможенных
органах основу организации системы и
процессов, протекающих в них, и заключается
в разработке и введении в действие организационных
положений, к которым относятся: положения
общеорганизационного характера, устанавливающие
организационную обособленность и порядок
функционирования таможенной системы
в целом; положения, определяющие и устанавливающие
внутренний порядок работы, организационный
статус различных подразделений, их задачи,
функции, полномочия; типовые структуры
подразделений; должностное регламентирование,
осуществляемое штатными расписаниями
и должностными инструкциями.
Нормирование -
это менее жесткий тип организационного
воздействия и заключается в
установлении норм и нормативов, которые
служат ориентировкой в деятельности,
устанавливают ее границы по верхним
и нижним пределам. Организационное
нормирование определяет пути и порядок
выполнения функций и обязанностей, необходимые
нормы, правила действий и взаимодействий
в таможенной системе. В практике управления
таможенными органами используются некоторые
нормы времени и другие нормативы и идет
постоянный процесс их совершенствования.
Инструктирование - всегда имеет форму
методической и информационной помощи,
направленной на успешное выполнение
работы. Второй группой организационно-распорядительных
методов управления являются методы распорядительного
воздействия, которые выражаются в повседневном
оперативном обеспечении слаженной работы
органов управления. Это методы текущей
организационной работы, базирующиеся
на организационной структуре, сформированной
путем организационного воздействия.
В основе методов распорядительного воздействия
в таможенной системе лежат полномочия
и обязанности. Данные методы реализуются
путем принятия решения коллегии ГТК,
издания приказов, указаний, распоряжений,
положений, резолюций на документах, а
также принятия и доведения управленческих
решений в устной форме. Приказы в таможенной
системе издают только линейные руководители,
распоряжения - их заместители и руководители
функциональных служб в пределах делегированных
им прав и полномочий. В ГТК правом подписи
приказов пользуются и заместители председателя
Комитета в пределах полномочий, предоставленных
им председателем ГТК. Третьей группой
организационно-распорядительных методов
управления являются методы дисциплинарного
воздействия. Суть этих методов в таможенных
органах состоит в установлении ответственности.
Предназначены они для поддержания стабильности
организационных связей в системе управления
посредством дисциплинарных требований
и системы ответственности. Выделяют личную,
коллективную, материальную, моральную
и служебную ответственность. Все указанные
три группы организационно-распорядительных
методов используются в таможенной системе
как раздельно, так и совместно, дополняя
и обогащая друг друга. Правовые методы
представляют собой совокупность юридических
средств и способов воздействия на элементы
социально-экономической системы и отношения
между ними в процессе управления. К правовым
методам относятся: разработка, использование
и применение правовых норм, формирование
правовых отношений, соблюдение требований
правовых актов. Правовые нормы устанавливают
место всех таможенных органов в таможенной
системе и методы руководства ими, определяют
характер и содержание отношений, в которые
они вступают с другими организациями.
Основными такими правовыми нормами являются:
Таможенный кодекс РФ, Закон "О службе
в таможенных органах РФ", Положение
о Государственном таможенном комитете
РФ, положения о других таможенных органах
РФ и ряд других. Деятельность управленческого
аппарата таможенных органов регламентируется
правовыми актами трудового, гражданского,
хозяйственного и некоторых других законодательств.
Социальные и психологические методы
управления занимают важное место среди
методов управления в таможенной системе,
поэтому существует тесная зависимость
между социальными характеристиками коллектива,
экономическими и организационными показателями
его деятельности. Так, эффективность
служебной деятельности таможенных органов
в значительной мере зависит, например,
от текучести кадров, которая часто вызывается
социальными и психологическими условиями
труда в таможне, а также от таких факторов,
как дисциплинированность, добросовестность
сотрудников, психологический климат
в коллективе и др. Социальные и психологические
методы управления представляют собой
конкретные способы и приемы воздействия
на процесс формирования и развития коллектива,
на социальные процессы, проистекающие
внутри его. Целью социальных и психологических
методов является обеспечение растущих
социальных потребностей сотрудников,
их всестороннего гармонического развития
и повышение на этой основе служебной
активности личности и эффективной деятельности
коллективов. Эти методы управления основаны
на использовании социального механизма,
действующего в коллективе, в состав которого
входят неформальные группы, роль и статус
личности, система взаимоотношений в коллективе,
социальные потребности и другие социальные
аспекты. Социальные методы управления
включают методы социального нормирования,
социального регулирования, социальной
преемственности, социального новаторства
и морального стимулирования. Методы социального
воздействия находят отражение в планах
социального развития коллективов таможенных
органов, включающих мероприятия по повышению
культурно-воспитательного и квалификационного
уровня сотрудников, по борьбе с текучестью
кадров, по улучшению условий труда и быта.
Психологические методы управления направлены
на регулирование отношений между сотрудниками
таможенных органов путем создания оптимального
психологического климата в коллективах.
К ним относятся методы: комплектования
малых групп и коллективов; гуманизации
труда; психологического побуждения (мотивации),
профессионального отбора и обучения.
Применение психологических методов управления
должно осуществляться в комплексе с социальными,
организационными и экономическими методами,
так как только в этом взаимодействии
можно добиться оптимального решения
сложных задач социального развития коллектива.
Экономические методы управления - это
система способов целенаправленного воздействия
на объект управления, построенная на
использовании экономических интересов.
К экономическим методам управления в
таможенных органах относятся: централизованный
плановый и метод экономического стимулирования.
Важной особенностью экономических методов
управления является то, что они направлены
на обеспечение единства системных государственных,
коллективных и личных интересов, что
в таможенных органах реализуется через
два аспекта: первый - управление путем
установления директивных плановых заданий
по формированию доходной части бюджета
РФ, а второй - управление на базе создания
и использования фонда развития таможенной
системы. Метод экономического стимулирования
базируется на втором аспекте и включает
материальное стимулирование, коллективную
материальную заинтересованность и экономическую
ответственность. Экономико-математические
методы управления. В зависимости от особенностей
решаемых задач управления, в таможенных
органах могут использоваться те или иные
экономико-математические методы, которые
делятся на неформализованные, слабо формализованные
и формализованные.
1.2 Планирование в таможенных
органах. Стратегическое планирование
Планирование - постановка целей и разработка
путей их достижения. Фаза планирования
включает в себя определение целей и задач,
а также способов достижения этих целей.
Цели фирмы
обычно устанавливают, принимая во внимание
ее предназначение в обществе (миссию)
и опираясь на принципы планирования.
Миссия фирмы в совокупности с
принципами формируют политику, на
основе которой и определяются цели.
Принципы следующие:
рост фирмы благодаря взаимной выгоде
для фирмы и потребителей
получение прибыли путем служения обществу.
Пирамида
планирования (сверху вниз): миссия
организации, принципы работы
организации, определяющие ее культуру, цели и задачи долгосрочной
деятельности, параметры эффективности,
стратегии или способы достижения планируемых
параметров, тактика или средства реализации
намеченных стратегий. Базовые цели выражаются
в конкретных показателях: объем продаж,
темпы роста, прибыль, доля на рынке, устойчивость
фирмы, структура капитала, социальные
цели.
Основание планирования:
анализ ситуации и прогноз. Анализ ситуации
включает в себя анализ внешней среды
и внутренней среды с точностью,
достаточной для достоверных
выводов. Внешняя среда предприятия
включает такие элементы как потребителей
(заказчики, покупатели, клиенты), конкуренты,
правительственные учреждения, смежные
организации, финансовые организации,
учебные заведения, источники трудовых
ресурсов, криминальные структуры и другое,
имеющее отношение к делам данной фирмы.
При анализе внешней среды изучаются социальные,
политические, этические, технологические
факторы, влияющие на планы данной фирмы.
Внутренняя среда включает: цели организации,
структуру, взаимоотношение частей (структурных
подразделений) организации, технологию,
персонал и др. На основе такого анализа
делается прогноз. Прогноз делается двумя
способами: метод экстраполяции и интуитивный
прогноз.
Планирование - постановка целей и разработка
путей их достижения.
Пирамида планирования:
- миссия организации;
принципы работы организации,
определяющие ее культуру;
- поставленные
цели и задачи долгосрочного
направления работы; планируемые
параметры эффективности;
- стратегия
- способы достижения заданных параметров; тактика - средства
реализации стратегии;
Уровни планирования:
- стратегические
планы;
- тактические
планы;
- оперативные
планы;
- исследования,
разработки, производство, маркетинг,
управление;