Роль и функции государства в управлении социальной сферой

 

Министерство образования  и науки

ФГБОУ ВПО Тульский государственный  университет

Кафедра социологии и политологии

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНО-КУРСОВАЯ  работа

по  дисциплине

«МЕНЕДЖМЕНТ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ»

на тему:

«Роль и функции государства в управлении социальной сферой»

 

 

 

 

 

Студент(ка) гр. 820481       ______________________________ Жарова Е.Е.

(подпись)

 

Науч. рук.: канд. социол. наук, доц.  _______________________Маркина Н.Л.

                        (подпись)

 

Тула 2012

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………. 3

1. Социальная сфера как  объект управления и социального  развития…….. 4

1.1 Сущность социальной  сферы……………………………………….. 4

1.2. Отраслевая структура  социальной сферы……………………….. 10

2. Система государственного  управления социальной сферой……………. 14

2.1.  Сущность и функции государства как главного субъекта социального управления……………………………………………………… 14

2.2.  Государственные органы  управления социальной сферой…… 19

3. Социальная политика государства в управлении социальной сферой…………………………………………………………………………… 25

3.1 Основные направления  государственной социальной политики.. 25

3.2. Социальная защита и социальное обеспечение населения……. 34

Заключение……………………………………………………………………… 40

Список использованной литературы………………………………………….. 41

Приложения…………………………………………………………………….. 43

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Управление социальными  процессами и социальной сферой на всех уровнях власти является сложной и комплексной задачей любого государства. Именно четкая стратегия управления социальной сферой обеспечивает достижения высокого уровня жизни населения, а значит, решения экономических и социальных задач развития общества.

Для современной России характерен такой процесс как политизация вопросов развития социальной сферы. Даже конкретные вопросы функционирования дошкольного, школьного или высшего образования, здравоохранения не решаются без изменения социальной политики государства. Поэтому любой, даже частный вопрос о состоянии социальной сферы сегодня – вопрос о действиях государства, следовательно, вопрос политический.

Объект данной работы –  управление социальной сферой. Предмет  – роль и функции государства  в управлении социальной сферой.

Цель – определить роль и функции государства в управлении социальной сферой. Задачи: 1) выявить сущность социальной сферы как объекта управления и социального развития; 2)  рассмотреть систему государственного управления социальной сферой; 3) проанализировать социальную политику государства в управлении социальной сферой.

Теоретико – методологической базой для написания данной работы стали выводы и положения таких исследователей проблем государственного управления социальной сферой как А.В. Пикулькин, Г.В. Атаманчук, И.П. Лаврентьева.

 

 

 

1. Социальная  сфера как объект управления  и социального развития

1.1 Сущность  социальной сферы

Становление социальной сферы общества — наряду с материально-производственной, политической, культурно—духовной сферами  во всей их целостной причинно-следственной цепи связей - есть результат исторического процесса. Качественные изменения социальной сферы - это определенная веха, этап во всемирной истории человечества. Полагаем, что только в ряду объективных и субъективных изменений, характеризующих развитие всей истории общества, можно выделить существенные моменты развития его составных частей, в частности сфер, а также меру развития связей между ними.

Социальная сфера представляет собой специфическую область  связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедеятельности. Она включает в себя всю совокупность условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих общественных групп и индивидов¹.

Содержание понятия «социальная  сфера», как и любой научной  категории, многопланово. В литературе можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и так далее, - полагая, что такое представление о  социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит  сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы  в такой трактовке совпадает  с понятием социальной структуры  общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение воспроизводства  общества. Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализе категорию "социальная сфера", они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности. В данном случае социальная сфера предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности в ней каких-либо социальных субъектов, их связей и отношений².

Социальная сфера включает в себя отрасли, деятельность организаций

которых обеспечивает решение  социальных проблем населения. Проблемное

поле социальной сферы  сосредоточено вокруг следующих  направлений:

• уровень и качество социальной жизни (распределение социальной помощи, безработица, миграционная политика, занятость и т. д.);

• народное образование;

• здравоохранение;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• культурная политика.

Кроме того, отдельно выделяют направление по работе с молодежью, как наиболее перспективной и то же время социально незащищенной части населения.

Цель функционирования социальной сферы – социальное развитие региона, направленное на изменение благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде.

Объектом социального  развития является население региона.

Представление социальной сферы  региона в виде системы позволяет представить ее в виде системы взаимосвязей основных отраслей социальной

сферы (здравоохранение, образование, ЖКХ), деятельность которых направлена на развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения региона.

Основным субъектом управления социальной сферы региона выступает

государство в лице региональных органов власти. Кроме того, субъектами

управления социальной сферы  являются хозяйствующие субъекты (бизнес-

структуры), выполняющие  социальные функции, и общественные организации, играющие роль сторонних наблюдателей и контролеров.

На функционирование социальной сферы региона как системы  влияют

различные факторы. Такими внешними факторами являются:

• уровень экономического развития региона;

• социально-политические процессы региона, страны;

• демографические процессы;

• природная среда;

• культурное и национальное наследие региона³.

Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной  потребностью общества в непрерывном  воспроизводстве субъектов социального  процесса. Это устойчивая область  человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются  социальные и гражданские права  человека.

Отметим, что каждый компонент  социальной сферы не может быть понят  сам по себе. Его функция реализуется  через деятельность людей, удовлетворяющих  тем самым свои потребности. Субстанциональной  основой социальной сферы являются совместная деятельность людей по воспроизводству своей действительной жизни и возникающие при этом социальные отношения между субъектами данной деятельности.

Компоненты социальной сферы  обладают различной степенью сложности, находятся по отношению друг к  другу в иерархической зависимости  и являются производными от социальной сферы как целостной системы. Их специфика, возникновение и существование  обусловливаются главной функцией социальной сферы - функцией социального  воспроизводства людей, как субъектов  жизнедеятельности и воссоздания  структур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.

Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную функцию, носящую целенаправленный характер. В противном случае компонент  выпадает из системы, становится ненужным. Функции обусловливают элементы целостной структуры и материализуются  в рамках присущей социальной сфере  внутренней организации⁴.

Пределом анализа социальной сферы, ее первичным элементом является понятие "потребность социального  субъекта". Первичность данного  элемента обусловлена тем, что ему  присуще характерное для социальной сферы основное противоречие между  растущими потребностями субъектов  и возможностями их удовлетворения. Это противоречие, является основным в процессе саморазвития, самореализации каждого социального субъекта. Его  характер и направленность детерминируют  возможности, реальный уровень развития социальной сферы в целом. Именно потребность и есть концентрация присущих социальной сфере противоречий, которые обусловливают ее специфику. Потребность служит источником самодвижения, саморазвития системы. Выделение и  изучение основного компонента системы  позволяет нам проанализировать источники, движущие силы ее развития, выяснить главное направление движения, тенденции, которые ей присущи⁵.

Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей (витальных  и социально-деятельностных) в целях  воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем  взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов  и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. По своей внутренней организации  инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий  и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются  широким и многообразным набором  товаров и услуг⁶.

Современное состояние социальной сферы в России характеризуется  рядом особенностей, предопределяющих ее слабость и явное несоответствие общественным потребностям и ожиданиям. В их числе: недостаточность законодательной  базы по данной области, что обусловливает  отсутствие правовых норм по ряду услуг  или порядку их предоставления, разночтения  и спорные трактовки; институциональная  неустойчивость, проявляющаяся в  недовыполнении имеющимися институтами  своих функций или выполнении их неподобающим образом; неопределенность в организации финансовых потоков, поступающих из разных источников, предназначенных для обеспечения  исполнения обязательств перед группами населения, которым положено предоставление социальных услуг бесплатно или  при частичной оплате, вследствие чего обязательства не выполняются; отсутствие либо необоснованное завышение (или занижение) стандартов по услугам социального характера; имеются явные различия в доступе к социальным услугам населения столицы, крупных и малых городов, а также небольших поселков и сельских поселений, вследствие чего глубинка не получает и малой доли того, что приходится на жителей городов, особенно крупнейших. Из этого можно заключить, что управление социальной сферой в России нуждается в кардинальном обновлении и развитии⁷.

Развитие социальной сферы  является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения  благополучия и всестороннего развития граждан. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Признаками социального государства являются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т. д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения.

Обобщающим показателем  развития социальной сферы служат повышение  уровня жизни, рост денежных доходов  населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий⁸.

Таким образом, можно сделать  вывод, что значимость социальной сферы трудно переоценить. Прежде всего, потому, что субъектами социальной сферы выступают люди и от уровня ее развития напрямую зависит благополучие граждан любой страны.

 

1.2. Отраслевая  структура социальной сферы

Социальную сферу образуют оказывающие услуги учреждения и  предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил  изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос  на разнообразные социальные услуги, повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать  определенным требованиям, установленным  стандартам и правилам.