Социальная защита многодетных семей

         Однако существенное нормативное многообразие в социальной сфере не всегда оправданно, так как при отсутствии гарантированного минимума мер социальной защиты может возникнуть ситуация конституционного неравенства прав граждан в зависимости от места их жительства. Каким бы разнообразным и развитым ни было региональное законодательство, это не освобождает Российское государство от обязанности обеспечить единый федеральный социальный стандарт социальной защиты многодетной семьи на всей территории РФ.

         Кроме того, отсутствие на уровне федерального законодательства системного подхода к решению вопросов обеспечения социальной защиты различных типов семей проявляется на уровне регионального законодательства также в виде терминологической путаницы, использовании одних и тех же понятий в различных смыслах, в их общей неопределенности и расплывчатости. Такого рода неопределенность неизбежно оборачивается произвольным применением норм и создает у граждан, которым эти нормы адресованы, ощущение незащищенности и недоверия к власти и закону.

         Если попытаться систематизировать меры социальной защиты многодетных семей, исходя из того смысла, который применительно к отдельным их видам определен федеральным законодателем и вытекает из этимологии слов, используемых в региональном законодательстве, то система мер социальной защиты многодетной семьи могла бы выглядеть следующим образом:

• меры социального обеспечения, предоставляемые в виде государственной (для малообеспеченных многодетных семей) и иной социальной помощи, - социальные пособия, субсидии, компенсации, социальные услуги, жизненно необходимые товары;
• иные меры социальной защиты, в том числе предоставление льгот в процессе реализации многодетными семьями их законных прав; меры общественного поощрения многодетных семей, добросовестно воспитывающих детей.27

Психолого-педагогические проблемы

         В традиционной многодетной семье дети находятся в равном положении: нет дефицита общения, старшие заботятся о младших, формируются, как правило, положительные нравственные качества, такие как чуткость, человечность, уважение к старшим. Но в связи с большой загруженностью родителей (отец много работает, практически не бывает дома, мать не работает, но загружена домашними делами) на воспитание детей остается мало времени и все же в таких семьях можно определить внутреннюю иерархию отношений.

         Проблемы распределения обязанностей строятся по половозрастному признаку, индивидуальные, поэтому разные по объему и сложности. Глава семьи - отец; домашние дела - на матери, хранительнице домашнего очага, организаторе домашних дел. Дефицит времени, недостаточность знаний по воспитанию детей, создают определенную проблему в таких семьях. Дефицит воспитания приводит к тому, что дети вырастают, имея заниженную самооценку, тревожность, неуверенность в себе, неадекватное представление собственной личности. Мала возможность удовлетворить свои потребности (в одежде, развлечениях, товарах и т.д., которые есть у сверстников) развитие чувства зависти, требование невозможного. У большинства детей в таких семьях отсутствует уважение к личности каждого ребенка, нет личного уголка, своей маленькой территории с соблюдением границ, т.е. автономности каждого. Многодетные, особенно неполные семьи, отличаются большой безнадзорностью детей.

         Дети большую часть времени проводят на улице. Возникает проблема коммуникации, как взрослых членов семьи, так и детей, особенно подростков. Это затрудняет процесс социализации и мешает в дальнейшей жизни. Негативное отношение со стороны сверстников ощущают дети из многодетных семей - трудности в общении с другими детьми, несовпадение интересов и так далее. Многодетные семьи предпочитают создавать свой круг общения.28

Медицинские проблемы:

         Сложный психологический климат, как правило, влияет на здоровье детей. Проблемных детей в таких семьях 10 -15%. Отмечается низкий уровень санитарной культуры многодетной семьи: 53,8% семей относятся к группе риска. Страдает здоровье всех членов семьи, имеет место распространение хронической патологии. Отцы болеют в 2 раза чаще, чем в других семьях. У матери страдает репродуктивное здоровье, несоблюдение интергенетических интервалов между беременностями.

         Отмечается неудовлетворенное половое воспитание детей, сравнительно ранняя половая жизнь подростков. Отмечается высокий уровень заболевания центральной нервной системы у детей высокого порядка рождения: задержка нервно-психического развития, различной степени олигофрении, неврозы. Подростки имеют здоровье ниже средних показателей».

         Еще более сложными и не имеющими однозначного решения являются социально - психологические проблемы, присутствующие во внутри личностной сфере и межличностных отношениях членов неполных многодетных семей, прежде всего детей. Учитывая, что подавляющее большинство неполных многодетных семей состоит из матери и детей, в основном эти проблемы касаются женщин. Это, во-первых, обида, угнетенность и чувство собственной неполноценности, которые могут остаться у детей после развода родителей.

         Нередко дети винят себя за распад семьи и полагают, что папа ушел из дома потому, что они не были достаточно хорошими. Во-вторых, распад семьи может породить у женщин чувство вины перед детьми, из-за чего возникает гиперопека по отношению к ним. Стремясь не допустить снижения их жизненных стандартов, мать берет на себя чрезмерную трудовую нагрузку, но из-за сверхзанятости в свою очередь не может уделять детям достаточного внимания и времени. Или, напротив, обиду на разбитую семейную жизнь женщина вымещает на детях.29

         Недавно ставшая массовой категория неполных многодетных семей -это неполные многодетные расширенные семьи, которые образуются, как правило, на обломках какой - либо социальной катастрофы.

         Родители детей погибли, лишены родительских прав, либо предаются безудержному пьянству - чаще всего именно по таким причинам приходится поколению прародителей брать на содержание и воспитание внуков.

У таких семей низкий уровень доходов, основу которых составляют пенсии и заработные платы стариков. Ряд сложностей проистекает от плохого состояния здоровья пожилых людей, их более слабых адаптационных способностей, неумения приспособиться к реалиям современности. К сожалению, они не всегда обладают нужной для воспитания детей позиции доминирования, поэтому у их воспитанников часты девиантные формы поведения.

         Для многодетных семей, в которых есть ребенок - инвалид характерны все проблемы, связанные с инвалидностью (малообеспеченность, ограничения в жизнедеятельности и т.д.). Уход за больным ребенком, инвалидом с детства, нередко не совместимы с внедомной работой (занятостью), поэтому мать, как правило, вынуждена оставить работу совсем либо оставить любимую работу в пользу более свободной по графику, близко расположенной, но оплачиваемой ниже. Уровень разводов в таких семьях намного выше - отцы не в состоянии выдерживать непрекращающихся трудностей и уходят из семьи. Поэтому такие семьи нуждаются в социальной поддержке. Замечено, что в семьях с детьми - инвалидами, получающими элементарную помощь специалистов по социальной реабилитации, разводимость ниже средней для данной категории, ибо такая помощь дает надежду в прежде безнадежной ситуации»

         Социальная поддержка - специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и деятельного существования.

         Таким образом, социально - экономическое положение многодетных семей в современной России не стабильно, и они нуждаются в комплексных мерах социальной защиты и помощи, которые должны строиться на основе дифференцированного подхода работы с многодетной семьей, с учетом и изучением их проблем.

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановляю:

         Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:

а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона;

б) установить для многодетных семей:

• скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
• бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
• бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
• прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
• бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
• бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
• один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

(в ред. Указа Президента  РФ от 25.02.2003 N 250)

(см. текст в предыдущей редакции)

д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

2. Правительству Российской  Федерации проводить регулярные  обследования уровня жизни и  доходов малообеспеченных групп  населения, включая многодетные  семьи, с целью осуществления  мероприятий по оказанию им  необходимой социальной поддержки.

3. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

4. Настоящий Указ ввести  в действие с 1 июля 1992 г. Нормы  подпункта "в" пункта 1 вступают  в силу в порядке, установленном  постановлением Съезда народных  депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. "О правовом обеспечении экономической  реформы".30

Глава 3. Перспектива развития и совершенствования законодательства РФ в сфере социальной защиты многодетных семей.

         Как известно, существует ряд федеральных законодательных актов, направленных на поддержку многодетных семей. Основной из них – указ Президента от 5 мая 1992 года (в редакции президента от 25 мая 2003 года) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в котором четко обозначен ряд льгот для многодетных семей в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений. И в нем же субъектам Федерации дается указание «определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона»31.

         Но государство и его законы, какие бы совершенные они не были, не в состоянии регулировать все возможные аспекты поддержки многодетных семей. И в этой ситуации значительную помощь может оказать бизнес.

          В настоящее  время исследование проблем многодетных  семей является крайне необходимыми как в масштабе всей страны, так и в отдельных муниципальных образованиях. Особенно важно изучить деятельность органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей на федеральном, региональном и местном уровнях. Именно этим и определяется актуальность и выбор данной темы.

         Вопросы укрепления семьи на основе возрождения традиционных ценностей, проблемы увеличения рождаемости в своей статье рассматривал А. Чуев, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

         Семейная политика в России всегда жестко держалась  под контролем государства и  была тесно связана с социальной жизнью.

         Таким образом, предоставление мер социальной поддержки  многодетным и малообеспеченным семьям осуществляется на основании  нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации.32

         На федеральном уровне предпринимаются следующие меры по социальной поддержке семей, в том числе и многодетных.

         Представления россиян о многодетной семье  в последние годы претерпели коренные изменения. Раньше многодетной считалась семья, в которой было пять и более детей. В настоящее время трое детей позволяют семье считаться многодетной. И это вполне объяснимо на фоне демографической ситуации, которая сложилась в нашей стране.

         В России статус многодетной семьи очень сильно занижен. В глазах большинства россиян  слова «многодетная семья» ассоциируются  с пьянством и нищенством. Общество с пренебрежением и даже унижением относится к таким семьям.

Поэтому неслучайно, что статистические данные и современный  опыт показывают: большинство россиян  даже не задумываются о создании многодетной  семьи, предпочитая ограничиться одним  ребенком.33

         Материальные трудности – это не первоисточник  отказа современных семей от многодетности. Согласно опросам ВЦИОМ/ Левада –  Центра в 1991– 2005 годах в действительно  трудных жизненных обстоятельствах большинство российских семей имело столько детей, сколько желало. Следует отметить, что снижение репродуктивных установок и среднего числа рождений на одну женщину в 90-е годы происходило не только под влиянием ухудшения условий жизни (точнее говоря, из-за негативной оценки возможностей полного удовлетворения имеющейся потребности в двух детях), но и в связи с уменьшением доли испытывающих потребность в двух и более детях.34