Социальная защита многодетных семей

         Ежемесячное пособие при рождении ребенка до исполнения ему возраста 1 года получают семьи, проживающие в сельской местности. Размер пособия составляет 115 рублей, численность получателей 15155. А при рождении 5-го и последующего ребенка размер пособия составляет 230 рублей, численность получателей 460 человек.

         На сегодняшний день необходимо осуществить целый комплекс законодательных и общественных инициатив, которые позволят преодолеть существующие на сегодняшний день проблемы в многодетных семьях.

         Общественно - политические и социально - экономические кризисные явления переходного периода стали причиной серьезных социальных потерь затронувших большинство Российских семей. В наиболее сложном положении оказались многодетные семьи. Весьма негативное воздействие на положение многодетных семей оказывают и значительно снизившиеся возможности многодетных семей по приобретению жилья или улучшения жилищных условий. Негативное влияние на положение многодетных семей оказывает безработица, в том числе в скрытой форме».

         Безработица - временная не занятость экономически активного населения. «По информации Федеральной службы занятости, в январе 1995 года 702 тысячи семей с несовершеннолетними детьми имело безработными одного из родителей. При этом у 70,3 тысячи безработных было трое и более детей.

         Общее ухудшение экономического положения привело к резкому росту численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. По данным Госкомстата, в четвертом квартале 1998 года в таком положении оказалось почти 42 миллиона россиян, или 28% населения страны.

         Серьезной проблемой требующей дополнительных мер поддержки многодетных семей, является помощь в трудоустройстве детей из многодетных семей, изъявляющих желание работать.

         Усугубляют положение многодетных семей и несвоевременная выплата даже существующих низких пособий на детей. Важной характеристикой экономического положения многодетных семей является структура их потребительских расходов.6

         В многодетных семьях доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее рациональна. Семьи с тремя и более детьми, получают на 20% меньше фруктов и ягод, мяса - в 1,5 раза меньше, чем в семьях с одним ребенком. По мере процесса коммерциализации медицины и образования, учреждений культуры, отдыха, спорта, туризма, многодетные семьи вынуждены ограничивать себя в этих видах услуг или расходовать все больше средств на эти цели».7

         Многие многодетные семьи не могут позволить себе дополнительные расходы на образование, оздоровление детей, улучшить свои жилищные условия, что отмечает Н.В. Панкратьева в своей статье «Экономическое положение многодетных семей и проблемы их социальной защиты»: « Бюджет значительной части многодетных семей настолько обременен расходами на продукты питания, предметы обуви и одежды, а также на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, что не располагает ресурсами для дополнительных расходов на образование, культурное и спортивное развитие детей, музыкально - художественное образование и даже летний отдых. Особенно значительное влияние на положение многодетных семей оказывают ограниченные масштабы предоставления бесплатного (или с частичной оплатой) жилья и улучшения своих жилищных условий.

         Приобрести же новое жилье и улучшить свои жилищные условия без посторонней помощи извне могут лишь состоятельные семьи с высокими доходами, а среди многодетных семей таких крайне мало».8

        По данным, приведенным в статье Д. Ложкина: «Доля бедных среди семей с тремя детьми составляет - 49,8 %, среди семей с четырьмя и более детьми - 71,5%. Наряду с высокой иждивенческой нагрузкой в многодетных семьях на их материальное положение также влияет то, что часть взрослых членов семьи по тем или иным причинам не работает. Так, в семьях с тремя детьми каждый шестой, а в семьях с 4 и более детьми - каждый четвертый член семьи трудоспособного возраста не работает».

         «Более того, значительная часть многодетных семей не имеет и половины прожиточного минимума на каждого члена семьи. Между тем известно, что в многодетных семьях воспитывается около 20% детей. Значительное влияние иждивенческой нагрузки на душевой доход в многодетных семьях приводит к выводу о том, что при существующей низкой заработной плате и мизерных размерах пособий на детей она является постоянно действующим фактором бедности многодетных семей». Сегодня высокий достаток идентифицируется с престижными атрибутами жизни.

        Семья с тремя детьми в такой образ не вписывается.9

         На социальные проблемы многодетных семей обращено внимание в Государственном докладе, опубликованном в сборнике «Положение детей в Российской Федерации», в котором так определены внешние и внутренние социальные проблемы многодетных семей: «Внешние проблемы вызваны конкретно социально - экономической и морально - психологической ситуацией в стране. Внутренние обусловлены длительным развитием самого института семьи (развитие конкретной семьи), развертыванием ее собственных противоречий. Социальные проблемы неполных многодетных семей связаны в первую очередь с малообеспеченностью, которая обусловлена наличием всего одного трудового дохода в семье.10

         Не говоря уже о тех экстремальных случаях, когда семья не имеет трудового дохода вообще и вынуждена жить на пособие по безработице либо на пособие на детей». «Доход женщины, как правило, значительно ниже дохода мужчины в силу ее отставания на социальной лестнице, вызванного обязанностями по уходу за детьми».

         Многодетные семьи являются наименее обеспеченными, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи, что ведет к увеличению издержек на питание, одежду и так далее. В структуре доходов пособия на детей не велики, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее разнообразная.

         Такие семьи получают меньше фруктов, ягод, рыбы, яиц и т.д., и недостаточное получение основных продуктов питания вызывает большую тревогу. В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне ограниченные возможности удовлетворения потребности, дефицит в самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно - письменные принадлежностях. Редкая натуральная помощь проблемы не решает. Бюджет таких семей не располагает средствами на образование, культурное и спортивное развитие детей. В каждой пятой семье дети не посещают детские сады из-за нехватки денег на оплату.

2. Понятия, виды, признаки многодетной семьи, социальный статус.

         Многодетная семья – семья (неполная семья), имеющая в своем составе трёх и более детей (в том числе усыновлённых, находящихся под опекой (попечительством) в возрасте до 18 лет.

         Формой предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является денежная выплата. Размер определяется по формуле в зависимости от величины базовой единицы и количества членов семьи. Денежные выплаты предоставляются на одно жилое помещение по месту жительства в случае, если многодетная семья проживает совместно. В случае раздельного проживания денежные выплаты предоставляются на одно жилое помещение каждому члену многодетной семьи по месту его жительства.

Различают три категории многодетных семей:

1. Сознательная многодетность.

В семьях, где крепки семейные или религиозно-национальные традиции.

2. Рождение общего ребенка  при повторном браке отца или  ма­тери при наличии других детей. Эта категория многодетной семьи имеет зачатки «неполной» в воспитании детей.

Эти две категории вполне благополучны. 11

Многодетная семья (сознательная многодетность) имеет, как правило, крепкие семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. В таких семьях легче решаются проблемы и конфликты, у родителей не бывает одинокой старости.

Психологическая атмосфера семьи — взаимопонимание, одина­ковое видение проблем и способов их решения обоими супругами.

3. Неблагополучные многодетные  семьи.

Чаще всего отмечаются у родителей, ведущих асоциальный образ жизни: алкоголики, безработные, психически неполноценные, где дети часто являются средством для получения материальной и натуральной помощи.

В таких семьях родители имеют более низкий образовательный уровень и социальный статус.12

         Статус многодетной семье, присваивается на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в учреждение социальной защиты населения, подведомственное исполнительному органу государственной власти в сфере труда и социального развития (далее - орган социальной защиты) по месту его жительства. Одновременно с заявлением представляются следующие документы:

1) копия паспорта гражданина  Российской Федерации или иного  документа, удостоверяющего личность, подтверждающего его проживание  на территории РФ, с предъявлением оригинала;

2) копии свидетельств  о рождении детей с предъявлением  оригиналов;

3) копия решения о передаче  ребенка под опеку или попечительство (в отношении ребенка, находящегося  под опекой или попечительством) с предъявлением оригинала;

4) справка о составе  семьи;

5) копия свидетельства  о регистрации по месту пребывания - для члена многодетной семьи, имеющего регистрацию по месту  пребывания - с предъявлением оригинала.13

         Решение о присвоении семье статуса многодетной либо об отказе в присвоении семье такого статуса принимается органом социальной защиты в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления и всех документов, указанных в части 1 настоящей статьи.

         Решение об отказе в присвоении семье статуса многодетной принимается при наличии следующих оснований:

1) семья не соответствует  требованиям, предусмотренным настоящим  законом РФ;

2) представлен неполный  комплект документов, указанных  в части 1 настоящей статьи;

3) представлены документы  с недостоверными или неполными  сведениями;

4) семье уже присвоен  статус многодетной.

         В случае принятия решения об отказе в присвоении семье статуса многодетной орган социальной защиты в течение 5 рабочих дней со дня принятия данного решения письменно уведомляет заявителя с указанием причин отказа и порядка его обжалования.

         Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи, которое выдается на имя заявителя органом социальной защиты по месту подачи заявления о присвоении семье статуса многодетной.

        Форма удостоверения многодетной семьи и порядок его выдачи устанавливаются правительством РФ.

        На основании заявления и представленных документов органом социальной защиты формируется личное дело многодетной семьи.

         Личные дела многодетных семей хранятся в течение трех лет после утраты семьей статуса многодетной14.

Меры социальной поддержки для многодетных семей:

без учета доходов семьи:

• единовременное пособие при рождении ребенка;
• единовременное дополнительное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг;
• ежеквартальная денежная выплата на каждого ребенка;
• ежегодная денежная дотация на детей школьного возраста (от 6 до 17 лет) на каждого ребенка.

для многодетных семей имеющих статус малоимущих:

• ежемесячное социальное пособие студентам из многодетных семей в размере 450 рублей;
• ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в размере 257 рублей;
• пособия беременным, кормящим матерям и питание детям в возрасте от 1 года до 3 лет;
• единовременное социальное пособие в связи с трудной жизненной ситуацией;
• адресное социальное пособие;
• целевые потребительские субсидии на оплату продуктов питания.15

Права и льготы, предоставляемые многодетным семьям

1. Многодетным семьям  в качестве мер по государственной  поддержке предоставляются следующие  права и льготы:

1) родители имеют право  на ипотечный кредит с сроком кредитования до 30 лет (без первоначального взноса) на покупку жилья по социальной норме с отсрочкой первого платежа на три года. Государство компенсирует 75% ежемесячных платежей. После рождения следующего ребенка (или уже имеющих 4х и более детей) семье погашается весь кредит. В качестве альтернативы многодетные родители имеют право на получение жилищного сертификата для приобретения жилья или индивидуального строительства в размере 90% от стоимости жилья. (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются).

При сносе ветхого жилья предоставлять в собственность многодетным семьям жилплощадь по социальной норме

2) компенсация в размере 50 процентов установленной платы  за пользование отоплением, водой, канализацией, газом , электрической энергией, телефоном многодетным семьям, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, компенсация в размере не ниже 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Льготы предоставляются многодетным семьям (родителям пожизненно), проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;