Зарубежный опыт демографической политики

1.4. Дополнительное пособие  при свободном выборе деятельности. На него имеют право, семьи, где один родитель не работает или имеет частичную занятость, чтобы осуществлять уход за ребенком. При этом семья доля на иметь не менее трех детей, последний из которых родился или был усыновлен после 1 июля 2006 г. Чтобы иметь право на такое дополнительное пособие, родитель должен до рождения или усыновления первого ребенка работать и платить взносы на пенсионное страхование по старости в течение двух лет, до рождения второго ребенка этот срок составляет четыре года, а до рождения третьего и последующих детей - пять лет.

Если родитель не работает, он может получать дополнительное пособие  по свободному выбору деятельности в  таком размере: 363,27 евро, если он получает базовое пособие PAJE, и 536,03 евро, если он такого пособия не получает. При  выплате пособия по способам ухода  за ребенком данное дополнительное пособие  не выплачивается. Если родитель является наемным работником с частичной  занятостью, то он может получать следующее  дополнительное пособие, связанное  с выбором деятельности (см. табл).

Пособия родителям с частичной занятостью

	Занятость не более 50% рабочего времени на предприятии	Занятость в течение 50-80% рабочего времени на предприятии	Занятость не превышает 76 час. в месяц, а зарплата не более 1212,41 евро	Занятость 77-122 час. в месяц, а зарплата не более 1939,85 евро
Получающие базовое пособие PAJE	234,83	135,46	234,83	135,46
Не получающие базового пособия PAJE	407,60	308,23	407,60	308,23

Продолжительность выплаты  этого пособия зависит от числа  Детей на иждивении: 1) при одном  ребенке она составляет шесть  месяцев, начиная с месяца рождения или усыновления; 2) при нескольких детях - до трехлетнего возраста ребенка. Если родитель возобновляет полную или  частичную занятость в возрасте ребенка от 18 до 29 месяцев, он продолжает получать данное пособие в течение двух месяцев.

2. Детские пособия - эта группа включает в себя следующие пособия.

2.1. Семейные пособия выплачиваются в том случае, если в семье на иждивении находятся по крайней мере два ребенка в возрасте до 20 лет. Семья имеет право на такое пособие, независимо от семейного положения и уровня дохода.

Ежемесячная сумма семейного  пособия до 31.12.2008 г. составляла:

120,32 евро, если в семье  два ребенка;

274,47 евро, если в семье  три ребенка;

154,15 евро на каждого  последующего ребенка.

В дополнение к семейному  пособию на каждого ребенка в  возрасте от 11 до 16 лет ежемесячно доплачивается 33,84 евро и на каждого ребенка  старше 16 лет - 60,16 евро. Если в семье  на иждивении находятся всего  два ребенка, она не получает дополнительных выплат на старшего.

2.2. Дополнительное пособие выплачивается, если в семье на иждивении находятся по крайней мере три ребенка (все они старше трех лет) и при этом доход семьи не превышает определенного предела. Это пособие выплачивается с месяца, следующего за датой исполнения трех лет третьему, четвертому и т.д. ребенку. До конца 2008 г. действовали следующие правила оценки минимального дохода семейной пары, имеющей пpaво на дополнительное семейное пособие (см. табл.).

Потолок доходов для получения  дополнительного семейного пособия

Численность детей в семье	Потолок доходов в 2006 г. (в евро)
	для пары с единственным (общим) доходом	для одиноких родителей или для пары с двумя  доходами
Три ребенка	33961	41569
Четыре ребенка	39644	47232
Плюс на каждого  последующего ребенка	5663	5663

Ежемесячная сумма дополнительного  пособия составляет 156,60 евро.

2.3. Ежедневное пособие  на присутствие родителей выплачивается,  если один из детей, находящихся  на иждивении семьи, серьезно  болен, явился жертвой несчастного  случая или инвалид и если  врач считает необходимым присутствие  родителя рядом с ребенком, что  естественно заставляет его прекратить  свою профессиональную деятельность. Право на такое пособие предоставляется  на шесть месяцев, затем оно  может возобновляться в течение  трех лет. За три года семья  может получить максимум 310 ежедневных  пособий. За месяц можно получать  максимум 22 ежедневных пособия. До конца 2008 г. сумма пособий составляла 39,97 евро, если родители живут парой, и 47,49 евро - если родитель живет один.

Если расходы семьи, связанные  с состоянием здоровья ребенка, составляют в месяц 102,23 евро или более, семья  может получать дополнительное пособие  на эти расходы в сумме 102,74 евро. При этом доходы семьи не должны превышать следующие лимиты (см. табл).

Потолок доходов для получения  пособия по уходу за больными детьми

	Доходы  за 2006 г. (евро)
	Пара  с единственным (общим) ребенком	Родители-одиночки или пара с двумя доходами
Один ребенок	23598	31186
Два ребенка	28318	35906
Три ребенка	33981	41569
Плюс на каждого  последующего ребенка	5663	5663

 

3. Школьные пособия на 2007-2008 уч. г. выплачиваются каждому школьнику, студенту или обучающемуся в профучилище, родившемуся в период с 16 сентября 1989 г. до 31 января 2002 г. Он должен также зарабатывать не более 55% СМИК, или 784,5 евро. Ребенок в возрасте шести лет или достигающий шести лет до 1 февраля 2008 г. должен быть записан в начальную школу. Сумма пособия на каждого ребенка составляет 272,57 евро. Она выплачивается, если в 2006 г. доход на одного ребенка не превышал 21 991 евро, на двух детей - 27066 евро, на трех - 32141 евро и на каждого последующего - дополнительно по 5075 евро. Если доход семьи ненамного превышает установленный потолок, пособие к началу учебного года снижается. Пособие детям в возрасте от 6 до 16 лет выплачивается автоматически в конце августа. Детям в возрасте от 16 до 18 лет выдается после подтверждения их учебы.

4. Пособия одиноким или  разведенным родителям - эта группа  включает следующие типы пособий.

4.1. Пособия одиноким родителям.  Одинокие родители - одиночки, разведенные,  вдовы - должны быть одинокими  в течение последних 18 месяцев  и их средний! доход за три  последних месяца не должен  превышать максимальной суммы  API. Одиночка получает пособие  на жилье, составляющее 53,90 евро, если женщина ждет ребенка, 107,35 евро при наличии одного ребенка  и 133,03 евро при наличии двух  и более детей.

Максимальная ежемесячная  сумма API составляет 566,79 евро, если женщина  ждет ребенка, 755,72 евро при наличии  одного ребенка; к этой сумме добавляется 188,93 евро на каждого последующего ребенка. Если одиночка, получая API, начинает работать КСП не учитывает его зарплату при расчете API в течение месяца предшествующего началу деятельности, и двух месяцев после начала работы. В последующем API рассчитывается с учетом продолжительности занятости одиночки.

Если одиночка работает 78 час. в месяц и более, его зарплат учитывается при расчете API. Кроме того, одинокий родитель может получить единовременную премию за возобновление занятости, если она продолжается не менее четырех последовательных месяцев.

Если одинокий родитель работает менее 78 час. в месяц, то в течение первых девяти месяцев его работы при расчете API во внимание принимается половина его заработной платы.

Выплачивается начиная с месяца подачи заявки. Если заявка подается после шести месяцев одиночества, то API выплачивается в течение 12 последовательных месяцев. Если ребенку одинокого родителя менее трех лет, право на получение API продлевается до месяца исполнения ребенку трех лет.

4.2. Пособие по семенной  поддержке. Если ребенок потерял  мать или отца или если один  либо оба родителя не участвуют  в содержании ребенка в течение  по крайней мере двух последовательных  месяцев, КСП предпринимает усилия по привлечению родителей к исполнению своих обязанностей. А до этого выплачивает пособие по поддержанию семей, которое до конца 2008 г. составляло 84,60 евро в месяц, если ребенок лишен поддержки одного из родителей, и 112,80 евро, если он лишен поддержки обоих родителей.

5. Пособие на обучение  ребенка-инвалида. Семья, имеющая  на иждивении ребенка-инвалида  в возрасте до 20 лет, может получать  пособие на образование детей-инвалидов,  которое с 1 января 2006 г. заменило пособие на специальное образование. Право на пособие зависит от уровня инвалидности, который устанавливается Комиссией по правам и независимости инвалидов. До конца 2008 г. ежемесячная сумма пособия составляет 121,72 евро на ребенка-инвалида. Она может быть дополнена с учетом таких факторов, как уровень инвалидности, прекращение профессиональной деятельности одним из родителей и др. Сумма дополнительного пособия разделена на шесть категорий, составляя от 89,79 до 999,83 евро.

Помимо перечисленных  семейных пособий КСП выплачивает  пособия взрослым инвалидам, жилищные пособия, премии за переселение, пособия  для трудоустройства молодежи и  т.д. На конец 2007 г. семейные пособия на содержание детей получили 4638,7 тыс. человек, пособия PAJE - 2126,6 тыс., школьные пособия - 2797,8 тыс.14. Всего было выплачено не менее 11 млн. различных пособий.

Начиная с 1997 г. каждые четыре года Национальная касса семейных пособий  и государство заключают Конвенцию о целях и Управлении, в которой перечисляются основные цели деятельности НКСП, способы ее Финансирования и управления. В действующем третьем по счету (2005-2008), подписанном в июле 2005 г., описываются цели 123 КСП, которые, в свою очередь, подписывают Соглашения об управлении с НКСП, направленные на повышение качества обслуживания клиентов.

Создание и  содержание дошкольных учреждений

Семейная политика включает инвестиции в структуры ухода  за детьми: в детские сады (материнские  школы - écoles maternelles), которые бесплатны для детей от трех до шести лет, субсидируемые ясли и на приглашение аккредитованной няни для уход на дому.

Если семья имеет ребенка  в возрасте менее шести лет, она  может выбрать следующие способы  ухода за ним:

содержание в коллективных учреждениях;

индивидуальное содержание, в том числе с приглашение  няни;

сокращение или прекращение  профессиональной деятельности, чтобы  ухаживать за ребенком.

Во Франции существуют различные типы учреждений коллективного  содержания детей: ясли, детские площадки (halte garderies) и детские сады. Деятельность всех этих учреждений является объектом регулирования, они должны получить разрешение на функционирование у председателя Генерального совета департамента. Эти учреждения могут управляться местными органами власти (коммун, департаментов и т.д.) или иметь частное управление (ассоциации, компании, КСП и др.).

За последние десятилетия  численность мест в яслях многократно  возросла - с 40,5 тыс. в 1972 г. до 240 тыс. в 2002 г. При этом доля малышей до двух лет, посещающих ясли, возросла с 18 до 35%, а доля детей старше двух лет, посещающих детские сады («материнские школы»), - с 61 до 99%. В начале 2000-х годов  дети до трех лет, родители которых работают, содержались следующим образом: ясли посещали 15,1%, материнские школы - 16,3, услугами аккредитованной няни пользовались 29%.

По данным доклада Центра стратегического анализа, государственные  расходы на малышей (до трех лет) составляют 19 млрд. евро (1% ВВП). Несмотря на это, за 70% таких детей ухаживают их родители (в основном матери), 10 - посещают ясли, 10 - пользуются услугами нянь и еще 10% - услугами бабушек и т.д. В яслях  насчитывается 320 тыс. мест, но их могут  посещать только 10% малышей.

КСП участвуют в финансировании коллективных детских учреждений. Участие  родителей в их финансировании рассчитывается в соответствии со шкалой, устанавливаемой  на национальном уровне НКСП с учетом величины семейного дохода и размеров семьи. Во Франции существуют ясли нескольких типов - коллективные, семейные и родительские. Коллективные ясли, принимающие детей  в возрасте до четырех лет, открыты  в течении 10-12 часов в сутки. Как правило, они принимают от 20 до 60 детей и обладают педагогическими кадрами и средствами, позволяющими обучать детей, готовить их к социальной жизни. Семейные ясли организуются на дому аккредитованной (государственной) няни, а родительские ясли - ассоциациями родителей, которые осуществляют прием и уход за детьми с участием квалифицированных специалистов. Численность детей в родительских яслях не превышает 20 человек.

С 2004 г. государство стимулирует  создание яслей при предприятиях с помощью предоставления им налоговых  льгот и специальных субсидий.