Проблемы стоимостной оценки природных ресурсов

В 2005 году использование  свежей воды по Российской Федерации = 61,3 куб.м. Самый высокий темп роста = 101,5%, самый низкий в 2007 году = 100,5%. В 2006 году так же самый высокий темп прироста = 1,5%, а в 2007 году самый низкий = 0,5%. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Понятие и содержание экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов

Долгое время  отрицалась возможность денежной оценки природных ресурсов. Это обосновывалось тем, что природные ресурсы, особенно полезные ископаемые и биосфера, не являются результатом человеческого труда и предметом купли-продажи и не могут иметь стоимостной денежной оценки. Такой подход к экономической (денежной) оценке природных ресурсов на деле означал утверждения их бесполезности и бросовости, что неправомерно. На практике это привело во многих случаях к нерациональному использованию природных ресурсов и их значительному загрязнению.

Оценка природных ресурсов предшествует их использованию.

Экономическая оценка природных ресурсов — это  определение их общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса (его  единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей. Экономическая  оценка дается в денежных единицах. В узко экономическом смысле экономическая оценка — это определение в денежном выражении максимального народнохозяйственного эффекта от использования определенных природных ресурсов при возможных вариантах их использования. В более широком, эколого-экономическом смысле экономическая оценка природных ресурсов включает и учет экономических ограничений, связанных с воздействием возможных вариантов использования одних природных ресурсов на другие, сопряженные с ними ресурсы и на здоровье человека.

Экономическая оценка природных ресурсов включает учёт множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обуславливают пространственные различия и значимость природных  ресурсов для жизни и деятельности человека. При стоимостной оценке их используется следующие параметры:

- масштаб месторождения,  определяемый его суммарными  запасами

- качество полезного  ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации

- мощность пластов  и условия залегания

- хозяйственное значение

- годовой объём  добычи

Оценка природных  ресурсов, по своей сути, установление количественной и качественной экономической, социальной и экологической значимости того или иного ресурса, либо комплекса  и выраженная в денежном эквиваленте.

Экономическая оценка природных ресурсов включает в себя:

• Нерудные ресурсы
• Лесные ресурсы
• Водные ресурсы
• Топливно-энергетические ресурсы
• Гидроэнергетические ресурсы
• Сельскохозяйственные угодья
• Рекреационные ресурсы

Среди природных  ресурсов большое значение для экономики и для оценки имеют топливно-энергетические ресурсы, главной особенностью которых является неравномерность их размещения по территории страны. Что также накладывает некоторые особенности на их оценку.

Экономическая оценка ресурсов отражает опосредованную трудом стоимость ресурса и его потребительскую стоимость, фиксирует действенность - закона стоимости при товарно-денежных отношениях. Кроме того, через нее осуществляются отношения по поводу воспроизводства ресурсов, их восстановления, использования (экономии, перерасхода и т.д.). Без экономической оценки ресурсов невозможны реализация важнейших законопроектов по переходу экономики страны на рыночные условия хозяйствования, создание равных условий деятельности предприятий независимо от форм собственности; учет экологического ущерба, обоснование нормативов по извлечению ресурсов; разработка мер экономического стимулирования, мер по охране ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов применяется  для:

- определения стоимости природных ресурсов

- выбора     оптимальных     параметров     их     эксплуатации (использования)

- определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс

- определения убытков от нерационального и не комплексного использования природных ресурсов

- отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства

- установления платежей и акцизов за пользование природными ресурсами

- определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов

- прогнозирования и планирования использования природных ресурсов

- определения величины компенсационных платежей,  связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов

- решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3. Методы стоимостной оценки природных ресурсов 

Методы стоимостной  оценки природных ресурсов интенсивно разрабатываются в странах, располагающих  значительными запасами рыночного  сырья, где в структуре экономики  важную роль играет сектор добывающих отраслей. К числу таких стран принадлежит и Россия.

До настоящего времени отсутствует единство методических подходов по экономической оценке природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, и ее отражение на макроэкономическом уровне. Наибольшее развитие получили подходы к ее определению исходя из:

1) общей экономической  стоимости (ценности) ресурса;

2) затратного  подхода и его модификации;

3) воспроизводственного  подхода;

4) оценки ресурсов, основанных на дифференциальной  ренте.

Затратный метод. В основе определения экономической оценки природных ресурсов как продуктов труда лежит так называемая затратная концепция академика С. Г. Струмилина, который выступил с критикой отношения к естественным ресурсам как к “даровым благам” природы. Согласно данной концепции оценкой ресурсов могут служить затраты труда на их освоение и вовлечение в хозяйственный оборот: чем выше прямые затраты общества, необходимые для использования того или иного ресурса, тем он “дороже”. Это положение иллюстрируется автором на примере данных о затратах труда на освоение сельскохозяйственных земель в СССР. Исходя из затрат на освоение 1 га земли средняя ее оценка по стране дается в размере 177 руб. (на конец 60-х гг.). Что же касается качества природных благ, то, согласно затратной концепции, оно выступает дополнительным фактором меры ценности. Качество сельскохозяйственных земель выражается в плодородии и уровне затрат на единицу продукции, поэтому при оценке конкретного участка земли предлагается учитывать урожайность и текущие затраты.

По методике С. Г. Струмилина экономическая оценка земель может быть определена по формуле:

где О — экономическая  оценка 1 га угодий; — стоимость освоения 1 га земель (средняя по стране); — отношение урожайности к текущим затратам на производство земледельческого продукта на оцениваемом участке и в среднем по стране.

Затратная концепция  легла в основу также многих методических разработок по оценке воды, стоимостной  оценке лесных и минерально-сырьевых ресурсов и др. Однако в последние  годы все больше внимания в ресурсооценочных работах уделяется развитию рентной концепции.

Результативный  метод. Согласно этому подходу экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Другими словами, стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от эксплуатации природного ресурса, либо разницей между полученным доходом и текущими затратами. Такой подход также имеет много недостатков. Во-первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции. К примеру, сырая нефть, добытая из скважины, имеет вполне определенную товарную стоимость, в то время как определение дохода от воды в первичном продукте представляет сложную проблему, например, если это не товарная (минеральная) вода, используемая для непосредственного потребления (как питье). Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который очень сложно оценить. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсам территории и т. д. В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, может быть востребован и даже стать дефицитным в процессе освоения территории, развития новых технологий и производств в целом.

Затратно-ресурсный  метод. В этом подходе при определении стоимости природного ресурса соединяются затраты на его освоение и доход от его использования. Данная концепция имеет то достоинство, что социально-экономическая оценка природного ресурса, полученная таким способом, будет выше, чем в предыдущих случаях, что стимулирует рациональное природопользование. Однако, ему присущи недостатки первых двух подходов.

Воспроизводственный метод. Данный подход является сравнительно новым, поскольку связан с обострением экологической обстановки в стране. Суть его состоит в следующем. Совокупность возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному (заданному) уровню, рассматривается как некий стандарт, отправной уровень. Использование какого-либо природного ресурса должно подразумевать его восстановление в прежнем качестве (для возобновляемых ресурсов) и количестве, либо (для невозобновляемых) компенсации с учетом не ухудшения качества окружающей среды в данном месте. Стоимость природного ресурса будет в данном случае определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства (или компенсации потерь) ресурса на определенной территории. Однако подобный подход предполагает потенциальную дефицитность природных ресурсов и во многих случаях может привести к завышенным оценкам природных ресурсов. Принимая во внимание тот факт, что в ряде регионов резервы экстенсивного использования природных ресурсов практически исчерпаны, а состояние окружающей среды близко к критическому, именно подобный подход представляется наиболее актуальным и целесообразным.

Следует отметить, что с точки зрения обеспечения  экологически устойчивого развития воспроизводственный подход представляется наиболее приемлемым, однако из-за высоких компенсационных затрат сфера его применения ограничивается (применительно к задачам сохранения биоразнообразия — в основном редкими и исчезающими видами и особо охраняемыми территориями). Оценки, проводимые методом восстановительной стоимости, наиболее приемлемы в условиях отсутствия данных о рыночных ценах на биологические объекты. По оценкам, стоимость охотничьих ресурсов Московской области составляет порядка 31 млн. долл. США или 7,4 долл./га. Аналогично по условным затратам на воспроизводство определяется стоимость органических веществ определенной экосистемы, фаунистических ресурсов. Так, к примеру, по экспертным оценкам стоимость фаунистических ресурсов Московской области составляет 131 долл./га, а восстановительная стоимость животного мира — 375 долл./га. Таким образом, общая эколого-экономическая оценка ресурсов животного мира в данном регионе составляет 1572 млн. долл. США. Данные расчеты выполнялись в 1995—1996 гг. в рамках проекта Глобального экологического фонда «Сохранение биологического разнообразия России».

Кадастровый метод. Данный подход к оценке природных ресурсов базируется на совокупности информации о конкретном виде природного ресурса, включая характеристики его количества (запасов), возраста, качественного состава и структуры, местоположения и множества иных показателей (индикаторов). Кадастровые группы, на которые разбиваются те или иные природные ресурсы, например, земельные, приводятся, как правило, в баллах (например, от 1 до 100). По данным имеющихся кадастров должны определяться условия получения самого высокого чистого дохода и самых низких затрат по освоению, использованию, воспроизводству и охране данного вида естественных активов. Кадастровый метод обеспечивает более детализированную оценку природных ресурсов по сравнению с упрощенными затратным и рентным методами и может быть использован в совокупности с каждым из них.

Рентный метод. Суть рентного подхода к экономической оценке природного ресурса состоит в том, что ее величина определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты. Дифференциальная рента показывает экономический выигрыш, который получает народное хозяйство благодаря более благоприятным природным свойствам оцениваемого ресурса (лучшему качеству, удобству местоположения и т. п.). Определение дифференциальной ренты позволяет осуществить учет влияния территориальных различий в свойствах ресурсов на производительность общественного труда.