Зарубежный опыт организации государственного управления в унитарном государстве: на примере Франции

В результате чиновники, набранные по кон­курсу, составляют менее половины штата. Одна­ко все они, независимо от способа их приема на госслужбу, имеют право на карьеру.

Прохождение карьеры. Приобретая статус так называемого карьерного чиновника, человек входит в своего рода "касту". Теперь он, как пра­вило, будет работать на госслужбе, постепенно поднимаясь по ступеням классов и рангов. От­крывающиеся перед чиновником перспективы карьеры - один из главных, с точки зрения при­влекательности, атрибутов системы закрытой госслужбы. Чиновник может быть откомандиро­ван в другое учреждение, международную или да­же частную организацию на срок до пяти лет, но при этом он не теряет права на продвижение и пенсию. Другое дело, если его выводят из штата после истечения срока откомандирования либо переводят в так называемый резерв. Последний статус обычно связан с болезнью или иными лич­ными обстоятельствами.

Оценка службы. Перспективы карьеры зави­сят от оценки работы чиновника его руководите­лем. Оценка производится ежегодно и включает цифровой показатель по шкале от 0 до 20 и пись­менные примечания руководителя. Она вносится в учетную карточку работника и сообщается ему. Служащий может вносить в карточку свои заме­чания, а также обжаловать оценку в администра­тивном суде. Впрочем, на практике до этого дохо­дит нечасто: паритетные административные ко­миссии, играющие роль посредника и имеющие право потребовать пересмотра оценки, если со­чтут несогласие с ней служащего обоснованным, обычно сглаживают конфликт[15].

Виды и механизмы повышения. Есть два вида повышения - по ступени и по рангу. Повышение по ступени производится в рамках ранга и больше связано с выслугой лет, чем с достоинствами ра­ботника: хорошие оценки могут ускорить повы­шение, но плохие не могут ему воспрепятство­вать, если чиновник достиг максимального стажа на данной ступени. В последнем случае повыше­ние является правом чиновника и происходит ав­томатически. Другое дело - повышение ранга. Необходимый стаж работы - лишь предвари­тельное условие. Далее на первое место выступа­ют заслуги претендента, оцениваемые одним из трех способов: внесением в список лиц, представ­ленных к повышению, профессиональным экза­меном перед включением в эти списки и обыч­ным конкурсным профессиональным отбором Органы, присваивающие более высокий ранг, полностью связаны не только списками, но и оче­редностью претендентов в них. Число вакансий всегда ограничено, ибо структура штата - про­цент носителей каждого ранга - величина постоян­ная. Система профэкзаменов в принципе позволяет отдельным чиновникам "перескочить" через ранг. Есть и некоторые гарантии от произвола - воз­можность апелляции в паритетные администра­тивные комиссии, в Высший совет центральной госслужбы или в административный суд. Напри­мер, отмена последним списков на повышение обязывает администрацию составить новые спис­ки и пересмотреть уже сделанные повышения.

Прекращение карьеры. Нормальный способ прекращения - достижение предельного возрас­та. Для так называемых "подвижных" чиновников он составляет 60, для "оседлых" - 65 лет. Этот рубеж императивен. Смягчающие меры в основ­ном направлены не на продление срока службы, а на более ранний "мягкий" выход из нее (напри­мер, право на досрочное прекращение службы с трехгодичным отпуском или переводом на пол­ставки). Кроме того, любой чиновник может при стаже 15 лет попросить выхода на пенсию, кото­рая будет выплачиваться ему по достижении пен­сионного возраста. Источник пенсий - отчисле­ния из оклада чиновника (7%) и взносы государст­ва. Размер пенсии ограничен 75% от последнего оклада.

Чиновник может быть снят с работы в качест­ве высшей дисциплинарной санкции по соответ­ствующей процедуре. Эта "высшая мера" автома­тически влечет потерю права на пенсию. Кроме того, он может быть уволен с согласия паритет­ной комиссии по доказанной профнепригодности, а также по Закону об освобождении (по сущест­ву, сокращении) кадров. В этом последнем случае он получает право на пособие.

Даже после прекращения карьеры чиновник сохраняет по отношению к государству обяза­тельства сдержанности и беспристрастности. По­следнее выражается в запрете на занятие некото­рыми видами частной деятельности.

Очень важная черта французской госслужбы - корпора­тивная связанность ее членов, особенно в высшем эшелоне, т.е. в категории "А". Помимо формаль­ных моментов, этот круг людей объединяют со­знание принадлежности к административной эли­те государства и многолетние неформальные свя­зи. По сути, категория "А" делится на ряд неформальных "корпусов" ("grand corps"): Фи­нансовая инспекция. Государственный Совет, Счетная палата, дипломатический корпус и кор­пус префектов, - попадая в которые, люди оста­ются их членами на протяжении всей своей карь­еры, даже если переходят на работу в частный сектор. Источником пополнения этих корпусов является прежде всего Национальная школа ад­министрации (Ecole Nationale d' Administration) и в меньшей степени - Политехническая школа (Ecole Polytechnique)[16]. Эти люди оказывают значи­тельное влияние на политическую жизнь страны и часто сами входят в состав правительственных кабинетов. Словом, корпоративность, даже не без элементов кастовости, - характерная черта французской госслужбы.

7.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

[1] Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.151

[2] Конституция и законодательные акты Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр. 311

[3] Конституция и законодательные акты Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр.312

[4] Конституционное право зарубежных стран. Ивашкевич Е.Ф. Учебное пособие. Витебск, 2002г. стр. 59

[5] Грибов В.М. Франция. Государство и политика. \\ История, №2, 2003г стр.81

[6] Конституционное право зарубежных стран. Ивашкевич Е.Ф. Учебное пособие. Витебск, 2002г. стр. 56

[7] Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.169

[8] Червяков А. "Институты власти во Франции" // МЭиМО 1994 г. № 8 стр.48

[9] Крутогоров М.А. Конституционный Совет Франции. М, 1993г.

[10] Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.172

[11] Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. Евдокимов В.Б. Старцев Я.Ю. Учебное пособие. М, 2001г. стр. 198

[12] Конституция и законодательные акты Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр.352

[13]  Конституция и законодательные акты Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр. 354

[14] Конституция и законодательные акты Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр.358

[15] Оболонский А.В. Государственная служба во Франции. \\ Государство и право.  №11,  2000 г. стр. 54

[16] Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.161