Структура и содержание коллективного договора

Представителями работодателя при заключении, изменении  соглашений работодателей представляют соответствующие объединения работодателей - в зависимости от того, на каком  уровне (территориальном, отраслевом, общероссийском) заключается соглашение. Например, если заключается соглашение для отрасли тяжелой промышленности, от имени работодателя действует  объединение работодателей тяжелой  промышленности и т.д.

Объединения работодателей участвуют в коллективных переговорах, проводимых на уровне региона, отрасли, территории, а также на федеральном  уровне при заключении и изменении  соглашений.

Согласно  статье 34 Трудового кодекса РФ, муниципальные  и государственные предприятия  могут не создавать объединения, а назначить своими представителями  органы исполнительной власти государства  и органы местного самоуправления.   
 

4. Структура и содержание коллективного договора

Самое важное в коллективном договоре - это его содержание. Он должен быть ориентирован на максимальное использование возможностей и средств предприятия с целью повышения уровня трудовых и социальных гарантий, которые предоставляются работникам по наиболее значимым для них вопросам. Эти вопросы охватывают сферу регулирования трудовых отношений - трудовой договор (контракт), обеспечение занятости работников, рабочее время и время отдыха, оплату труда и условия работы, охрану труда, социальное и медицинское обслуживание работников, а также жилищно-бытовое обслуживание. Структурно указанные условия (положения) можно разделить на три вида: нормативные, обязательственные и информационные. Нормативные условия (положения) коллективного договора - локальные нормы права, установленные сторонами в пределах их компетенции, которые распространяются на работников данной организации, либо ее производственной единицы. Нормативные положения призваны решать три группы правовых вопросов: а) когда законодательство прямо предусмотрело колдоговорный порядок их решения; б) когда существует явный пробел в законодательстве, но их решение колдоговорным путем не противоречит общим принципам права и законодательства; в) когда общие положения законодательства уточняются (конкретизируются) применительно к особенностям данной организации (структурного подразделения). Обязательные условия коллективного договора представляют собой конкретные обязательства сторон с указанием сроков их выполнения и субъектов-исполнителей, ответственных за их исполнение. Эти условия действуют до их выполнения и выполнением погашаются. Информационные положения коллективного договора - это такие положения, которые не вырабатываются сторонами, а отбираются из действующего законодательства, актов социального партнерства более высокого уровня (отраслевых, региональных) в той части, в какой они содержат общие нормы по вопросам регулирования труда, социально-экономических и профессиональных отношений, характерные и для работников данной организации. Конкретный отбор и включение этих положений в коллективный договор должен быть оптимальный, чтобы не перегружать его главного содержания - нормативных и обязательных положений.

Что касается структурного содержания коллективного  договора, то он включает также общие  положения и заключительные положения. Однако следует отметить, что конкретизация  вопросов, находящих отражение в  конкретном коллективном договоре, находится  в сфере ведения сторон. Поэтому  единой структурной схемы коллективного  договора не существует.

В связи  с тем, что на рынке труда неуклонно  усиливается напряженность, стороны  стараются включать в коллективный договор мероприятия по созданию условий для профессиональной подготовки, переподготовки, повышению квалификации работников, обеспечению социальной поддержки и гарантий высвобождения  работников и т.д. Иногда в коллективных договорах предусматриваются особые гарантии гражданам, нуждающимся в  социальной защите и испытывающим трудности  в поисках работы, путем дополнительных рабочих мест, в том числе специализированные места для инвалидов, и осуществлению  других мер. В целом прослеживается тенденция к тому, что в вопросах занятости обе стороны взаимно  желают и пытаются создать основу для цивилизованного разрешения возможных трудовых споров.

Наблюдается также стремление профсоюзов сохранить  в условиях растущей безработицы  максимум рабочих мест. Часто профсоюзы идут на снижение уровня требований к оплате труда только ради того, чтобы сохранить максимальное число рабочих мест. Эти вопросы получают воплощение в коллективных договорах.

Рабочее время и время отдыха. В данные разделы коллективного договора сторонами включаются взаимные обязательства  по вопросам продолжительности рабочего времени и времени отдыха, в  том числе отпусков.

При разработке этой части коллективного договора решаются вопросы продолжительности  рабочего времени, его режим, режим  неполного рабочего времени, разделение рабочего дня на части и т.п. Вместе с тем, стороны вправе определять обстоятельства, при которых вводится сокращенное рабочее время для  работников предприятия, помимо случаев, установленных законодательством. Все остальные вопросы, связанные  с регулированием рабочего времени  на конкретном предприятии, также решаются сторонами по договоренности, ориентируясь на минимальные социальные нормы, установленные  законодательством. Помимо отпусков, в данный раздел также включают вопросы перерывов в работе, условия привлечения отдельных работников к работе в выходные дни, регламентации отпусков без сохранения заработанной платы и другие вопросы.

Условия работы, охрана и безопасность труда. В данный раздел коллективного договора стороны включают взаимные обязанности  и локальные нормы, которые обеспечат  на предприятии условия работы, позволяющие  ему нормально функционировать. В частности, здесь формулируется  основная обязанность работодателя - обеспечивать комфортную среду на каждом рабочем месте в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими нормами, так как на всех предприятиях, в независимости от их организованной формы, должны быть созданы здоровые и безопасные условия труда.

В разделе  «Условия работы, охрана и безопасность труда» получают отражение проблемы регламентации условий работы. Работники  умеют право на получение полной информации о состоянии условий  труда. В коллективном договоре оговариваются порядок и условия проведения экспертизы состояния охраны труда, а также в каком объеме предполагается обеспечивать безопасность условий работы .С этой целью в коллективном договоре могут предусматриваться доплаты и дополнительные льготы работникам за работу без нарушений правил в сфере охраны труда, устанавливаются различные виды поощрений. Вместе с тем, в разделе указывается ответственность работников за нарушение требований по охране труда согласно действующему законодательству. Вопросы безопасности условий труда и его охраны могут получать своё выражение в специальном Соглашении по охране труда сторон в виде приложения к коллективному договору. В рамках данного раздела коллективного договора стороны могут предусмотреть отдельным вопросом условия и охрану труда женщин, молодежи и инвалидов, если их труд применяется на данном предприятии. Кроме того, могут особо оговариваться условия труда иных социальных групп: инженеров, работников, имеющих статус беженцев, условия труда обучающихся без отрыва от работы и др.

Оплата  труда, гарантийные и компенсационные  выплаты. Важнейшее место в коллективном договоре сегодня занимают вопросы  оплаты труда, а также гарантийных  и компенсационных выплат. Именно в этом разделе коллективного  договора стороны смогут реализовать  возможность повышения размера  всех выплат за труд, предусмотренных  законодательством, и установить новые  за счет средств конкретного предприятия. Через организацию заработанной платы достигается разумный компромисс между интересами работодателя и  работников, что способствует развитию отношений социального партнерства  между двумя важнейшими субъектами рыночной экономики.

Таким образом, в настоящее время основанием для установления работнику того или иного уровня ставки или оклада, доплат и иных выплат стимулирующего характера служит именно коллективный договор конкретного предприятия. В одностороннем порядке работодатель не может отменить, изменить ту или иную систему оплаты труда, если она предусмотрена в коллективном договоре. Коллективный договор, как уже отмечалось выше, содержит также размеры и условия доплат и надбавок к основной зарплате компенсационного и стимулирующего характера.

К доплатам компенсационного характера относятся: доплата за работу в тяжелых и  вредных условиях труда; за работу в  выходные и праздничные дни; за работу в сверхурочное время; доплата несовершеннолетним за сокращение их рабочего дня; за работу в ночное время; многосменный режим  работы и т.п.

К выплатам стимулирующего характера относятся  также выплаты, которые направлены на возрастание материальной заинтересованности работника. Например, это премии, надбавки к тарифным ставкам и должностным  окладам за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде, за выполнение особо важное работы и другие; вознаграждения за общие результаты работ предприятия  по итогам года; единовременное вознаграждение за выслугу лет, за непрерывный стаж работы на предприятии и др. Подробнее  эти вопросы обычно решаются в  отдельных локальных нормативных  актах - положениях об оплате труда, премировании, о выплате соответствующего вознаграждения. Они часто являются приложением к коллективному договору.

Социальное  и медицинское обслуживание. Самое  важное в этой проблеме заключается  в том, что законодательство позволяет  при наличии государственного обеспечения  развивать дополнительное добровольное страхование за счет конкретных предприятий.

В данный раздел стороны включают планы осуществления  оздоровительно-профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваний  и травматизма (или этот план прилагается к коллективному договору); предусматривается выдача на предприятии лечебно-профилактического питания, молока и других продуктов; указываются страховые медицинские организации, с которыми заключен договор, сроки его действия; размеры страховых взносов и перечень медицинских услуг и другие вопросы, связанные с медицинским страхованием (обязательным или добровольным).

Кроме того, в данный раздел включаются дополнительные льготы для работников предприятий - временно нетрудоспособным, инвалидам, уходящим на пенсию по возрасту и т.д. Средства на осуществления подобных мероприятий черпаются предприятиями из специальных фондов, которые создаются за счет привлечения средств работающих, общественных организаций, прибыли предприятия и других источников.

Жилищно-бытовое  обслуживание. В данный раздел включаются вопросы обеспечения работников жильем, детскими дошкольными учреждениями, вопросы организации питания  на предприятии, транспортного обслуживания организации подсобных хозяйств и др. Например, обеспечение работников бытовыми услугами парикмахерские, ателье, химчистки и т.п.

Заключительные  положения. В данном разделе содержаться  указания на срок действия коллективного  договора. Здесь же содержаться порядок  внесения в коллективный договор  изменений и дополнений, а также  процедура урегулирования разногласий  между сторонами, их ответственности, порядок контроля за соблюдением коллективного договора (по желанию сторон эти положения могут быть оформлены и в отдельный раздел).

Статья 41 Трудового кодекса РФ содержит также условия о том, что в  коллективном договоре могут устанавливаться  льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные  по сравнению с установленными законами и иными нормативными актами.

5. Действие коллективного договора, внесение изменений и дополнений

С вступлением  в силу Трудового кодекса РФ правовые нормы, регулирующие действие коллективного договора, претерпели заметные изменения.

Если раньше коллективный договор заключался на срок от одного года до трех лет (ст. 14 Закона о коллективных договорах и соглашениях), то теперь указание на минимальный срок его действия в законодательстве отсутствует. Таким образом, стало возможным появление коллективных договоров, действующих непродолжительное время - например, квартал или полугодие. Максимальный срок, на который можно заключить этот правовой акт, остался прежним - три года.

Коллективный  договор вступает в силу со дня  подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.

Устранена возможность автоматического и, по сути, бессрочного продления действия коллективного договора, содержавшаяся в ст. 14 Закона о коллективных договорах и соглашениях ("По истечении установленного срока коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят, дополнят действующий"). В Трудовом кодексе РФ содержится последовательный подход к коллективному договору как правовому акту срочного действия.

Новая ситуация требует от менеджеров и профсоюзов больше ответственности и оперативности на переговорах, чем это было в их прежней коллективно-договорной практике. Теперь, если к моменту прекращения действия коллективного договора представители сторон не успеют заключить новый или не примут решение о продлении старого, работники на какое-то время могут лишиться привычной системы льгот и преимуществ, поскольку правовых оснований для их предоставления уже не будет. Несложно догадаться, что недовольство коллектива будет направлено в адрес профсоюзного комитета, не справившегося с ролью представителя работников. Но даже если этого не произойдет, профком все равно пострадает - ведь многие положения главы 58 ТК РФ "Защита трудовых прав работников профессиональными союзами" могут быть реализованы только посредством коллективного договора.