Совершенствование механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения

     С учетом указанных критериев нами предлагается следующая модель государственного управления повышением качества обслуживания граждан в системе социальной защиты населения, которая схематически может быть представлена следующим образом (см. рис. 2).

     При этом аналитическая часть предлагаемой модели может быть описана следующим  образом:

     1. Концепция управления социальным  развитием России разрабатывается для определения контуров общественного устройства России, как социального государства и обоснования необходимых действий, которые должны быть осуществлены для улучшения качества обслуживания граждан.

     2. Предлагается определить нижние  границы уровня социальной защищенности, институциональные структуры и финансовые источники, гарантирующие оптимальный уровень социальной защищенности населения. 

       

Рис. 2. Модель государственного управления повышением качества обслуживания граждан в системе социальной защиты населения 

     3. Введение системы социальной  экспертизы, основной задачей которой должна стать проверка предполагаемых управленческих решений на предмет их влияния на параметры, определяющие уровень жизни населения. 

     4. Необходимость учета регионального  фактора определяется несбалансированностью условий жилищно-коммунальной реформы с региональной дифференциацией душевых денежных доходов населения; отсутствием оценок региональных последствий проводимых реформ; использованием регионально недифференцированных ставок подоходного налогообложения, которые ориентированы на среднероссийский уровень.

     5. При проведении социальной политики  важно аргументировать следующие принципиальные положения: социальная сфера - равноправный партнер экономики, равноправное партнерство  - резерв, способный вывести экономику из кризисной ситуации. При этом необходимо ввести шкалу экономической и политической оценки самой социальной сферы.

     Принимая  во внимание необходимость достижения сбалансированности сферы потребления и производства, в работе предлагается применить интегральную пропорцию, определяемую как отношение произведенного валового муниципального продукта к конечному потреблению населения.  При этом, фактическое (конечное) потребление на душу населения не должно быть ниже гарантированного государством социального стандарта.

     Базовая интегральная пропорция может быть представлена следующей формулой:

     К = P_m   /  C_m,

     где:

     К – коэффициент, характеризующий базовую пропорцию муниципального образования, степень достаточности произведенного на данной территории валового муниципального продукта для удовлетворения социального потребления (при его расчетах дотацию необходимо исключать);

     P_m - произведенный валовый муниципальный продукт на одного жителя, характеризующий производственную деятельность населения по созданию средств производства и потребления социальных услуг;

     C_m –  конечное потребление в расчете на душу населения муниципального образования, осуществляемое в платной и бесплатной формах в общественном и домашнем хозяйстве.

     При определении модели социальной защиты населения также важно, на наш взгляд, определить общественно значимые препятствия, влияющие на доступность и качество социальных услуг. В качестве  основного среди них можно выделить – наличие неудовлетворенного спроса на социальные услуги.

     Одновременно  с этим, на дискуссионных правах в работе предложена система предоставления сертификатов (по принципу предоставления родовых сертификатов) на социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов, которая, по нашему мнению, будет не только содействовать целям повышения адресности оказания социальных услуг, но и, безусловно, скажется на повышении качества в системе социальной защиты граждан.

     В этой связи, при реформировании социальной политики в области регулирования  социальной защиты населения возрастает значимость решения двух взаимоувязанных задач:

     1) преобразование системы государственных социальных льгот;

     2) выработка единых принципов назначения социальных трансфертов на адресной основе.

     Корпоративная эффективность принимаемых решений  для обеспечения оптимальности определения адресных групп малообеспеченных слоев населения будет заключаться в проведении на региональном уровне значительных организационных и правовых мер, которые можно сгруппировать по следующим направлениям:

     - создание персонифицированного учета и банка данных определенных адресных групп с использованием современных средств информатики и соответствующих программных продуктов;

     - разграничение (специализации) деятельности региональных структур органов социальной защиты населения с учетом обеспечения комплексности обслуживания социально - уязвимых слоев населения;

     - дальнейшее укрепление и развитие оправдавших себя  форм социальной защиты населения и организационных структур, занимающихся вопросами социальной защиты малообеспеченных граждан;

     - повышение эффективности управления средствами, предназначенными для выплаты малообеспеченному населению, недопущение нецелевого использования средств;

     - координация развития государственных и негосударственных систем социальной защиты населения;

     - создание пробных механизмов сертификации социальных услуг.

     В целях дальнейшего совершенствования  адресности при предоставлении мер социальной поддержки населению, в работе предлагается разработать и принять на уровне субъектов Российской Федерации законы об адресной социальной помощи, предусматривающие организационные, экономические и правовые меры адресной социальной помощи жителям соответствующих регионов.

     С учетом того, что главным критерием социально-экономического прогресса выступает реальное повышение уровня и качества жизни населения, а конечным результатом проводимой социальной политики может выступить повышение  качества обслуживания в сфере социальной защиты населения в исследовании предложена схема многопрофильной программы социальной защиты населения, рассчитанной на определенный период ее реализации (см.рис.3).

     Для обеспечения конкретного результата в повышении качества обслуживания в сфере социальной защиты населения малообеспеченных граждан их программно - адресная социальная защита может быть организована  на основе специальных подпрограмм, в числе которых:

     - денежные трансферты или другими  словами программы денежной социальной помощи;

     - продовольственные и натуральные  трансферты;

     - общественные работы, предполагающие  определенный трансферт либо  в денежной, либо в натуральной  форме в обмен на трудозатраты;

     - предоставление кредитных средств  на обеспечение существования. 
 

 
 
 

Рис.3. Схема многопрофильной программы социальной защиты населения 

     В этих условиях особенно значимым становится разработка государственных стандартов в области социальной защиты населения.

     Принимая  во внимание то, что разработка государственного стандарта в области социальной защиты населения, в полной мере может способствовать повышению качества обслуживания граждан, мы предлагаем на дискуссионных правах следующие основные методологические принципы к его формированию.

     1. Понятие "стандарт социальной  защиты населения" определить, исходя их конкретных характеристик и показателей, которые поддаются количественному измерению.

     2. В качестве объекта стандартизации выбрать не услугу, а саму систему социальной защиты населения, с обеспечением внутри нее стандартизации объема и перечня предоставляемых услуг.

     3. В качестве предмета стандартизации  определить алгоритм и условия предоставления услуги с соответствующим документальным оформлением.

     4. Предусмотреть двухуровневый характер  стандартов социальной защиты  населения, определяемый типом  трудной жизненной ситуации клиента,  его потребностями и возможностями.

     5. Определить характеристики обязательного документального сопровождения предоставляемой услуги, позволяющей унифицировать процесс оказания услуги за счет единства требований к видам и формам документов, качеству их заполнения.

     6. Предусмотреть гибкость и периодическое обновление стандартов качества социальной защиты населения, призванных отражать изменения, происходящие под воздействием потребностей клиентов и возрастания возможностей их удовлетворения.

     Реальные  стратегии, которые выбирают органы государственной власти, должны укладываться в рамки основных направлений в области повышения уровня и качества системы социальной защиты населения, в числе важнейших из которых можно назвать:

     – повышение материального уровня жизни населения;

     – повышение уровня здоровья населения;

     – обеспечение потребностей в социальном обслуживании, социальной поддержке;

     – обеспечение продуктивной занятости  и достойных условий труда;

     – воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов.