Социальная защита населения в РФ

    Кроме  пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях, не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь. 

   Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи.

    В  отличие от пенсий – постоянного  и основного источника средств к существованию – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащий дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

    Действующим  законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

       -пособия по временной нетрудоспособности;

       -пособия  по беременности и родам;

       -единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки  беременности;

         -единовременное пособие при рождении ребенка;

         - ежемесячное пособие на период  отпуска по уходу за ребенком  в возрасте до 1,5 лет;

         - ежемесячное пособие на ребенка;

       -пособие по безработице;

       -единовременное пособие медицинским  работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей;

       -единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения;

       -единовременное пособие гражданам,  привлеченным для борьбы с терроризмом;

       -социальное пособие военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы без права на пенсию;

       -единовременное пособие военнослужащим, проходящим военную службу по  призыву, при увольнении с военной  службы;

       -социальное пособие на погребение.    

    Выплата  этих пособий осуществляется  за счет Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных фондов.

    Пособия  по временной нетрудоспособности  работающим гражданам выплачиваются  за счет средств социального страхования, по месту работы.

    Пособия  по временной нетрудоспособности  выдаются :

      -в случае болезни самого работника;

      -в случае его санаторно-курортного  лечения;

      -при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;

      -при карантине;

      -при временном переводе на  другую работу в связи с  заболеванием туберкулезом или  профзаболеванием;

      -при протезировании с помещением  в стационар протезно-ортопедического  предприятия.    

     Пособие  по безработице выплачивается за счет средств государственного Фонда занятости.

    Одним из видов пособий по государственному социальному страхованию является пособие на погребение. В июне 1997г. был принят закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», определивший пособие в размере, не превышающем более чем в десять раз минимальный размер оплаты труда, который действовал на день смерти.

    В  сфере социальных пособий главной  проблемой остаётся безадресность  выплат. Их основные компоненты: пособия и компенсационные выплаты на детей. Задержки этих платежей практически повсеместно составляют от 2 до 8 месяцев. Для обеспечения адресности пособий возможны разные подходы, в том числе совмещающие проверку нуждаемости с распределением величины по категориям.

     Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000. Они установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, мигранты и др.).

   Особый вид социальной помощи  – медицинская помощь.

   При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также помощь по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по нетрудоспособности.

  Первичная медицинская помощь является основным бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания и включает лечение наиболее распространенных заболеваний, а также травм, отравлений и других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

   Скорая  медицинская помощь оказывается  гражданам при состояниях, требующих  срочного медицинского вмешательства;  осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территории, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицам, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

         Скорая медицинская помощь оказывается бесплатно специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ.

При заболеваниях, требующих специальных методов  лечения, диагностики и использования сложных медицинских технологий, оказывается специализированная    медицинская помощь. Этот вид помощи осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, личных средств граждан и других источников, не запрещенных законодательством РФ.    

    Медицинская  помощь гражданам, страдающим  заболеваниями, представляющими  опасность для окружающих, оказывается  бесплатно в предназначенных  для этой цели учреждениях  государственной и муниципальной систем здравоохранения.

  При оказании  скорой медицинской и стационарной  помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь.

   Санаторно-курортное лечение-это самостоятельный вид социального обеспечения, которое предполагает обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение бесплатно или со скидкой.

   Законодательством  указывается круг лиц, имеющих  право на санаторно-курортное  лечение бесплатно либо со  скидкой.

  Так, льготами  по обеспечению путевками в  санатории-профилактории  пользуются:

  -беременные  женщины;

  -граждане  пожилого возраста (по медицинскому  заключению); 

  -дети-инвалиды  в возрасте от 3 до 16 лет;

  -инвалиды  I группы;

  -инвалиды, участники  Великой Отечественной войны;

  -ветераны  боевых действий на территории других стран;

  -ветераны  труда и т.д. 

   В значительной степени такая  помощь оказывается бесплатно.  Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарства являются платными. В период перехода России к экономике рыночного типа неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной  и страховой медицины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной.

     Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает изменений в сфере собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе в области финансов, и осуществляется практически безадресно. В связи с этим государством предпринимаются меры по законодательному упорядочению системы предоставления отдельных социальных выплат и льгот. 

5.Социальное страхование населения. Система социальной службы. 

   Социальное страхование — это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных, предусмотренных законом случаях; распространяется на всех трудящихся и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан. В России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер.

   Основными  признаками социального страхования  являются: предварительный учет или прогнозирование риска; коллективная ответственность за индивидуальный риск; определение внутренней структуры страховых учреждений (способ управления и ведения дел); определение круга действий (местное и частное страхование); всеобщее страхование, охватывающее всю территорию страны и значительное число граждан; международное страхование.

    Современная  система государственного страхования  в России включает: страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование.

Финансирование  всех видов социального страхования  основано на страховых взносах работодателей, работников, самозанятого населения.

   В данный  период времени в РФ идет  процесс реформирование всей  системы социального страхования.  Это означает необходимость изменения структуры затрат на реализацию социальных программ, более равномерного распределения бремени расходов между государством, работодателями и трудящимися.

   Важным  шагом в этом направлении было  принятие целого ряда законодательных актов и создание наряду с Фондом социального страхования и Пенсионным фондом Российской Федерации Государственного фонда занятости как самостоятельной финансовой системы. За счет средств этого фонда обеспечивается финансирование подготовки и переподготовки кадров, стимулирование создания новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т.д.

  Сейчас в РФ возрастает роль внебюджетных государственных фондов социального страхования.

    Деятельность  внебюджетных фондов строится  по-разному. Пенсионный фонд большую  часть средств собирает на  единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства от регионов-доноров к дотируемым субъектам. Фонд социального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений. Фонд обязательного медицинского страхования - территориальный, на федеральном уровне сосредоточивается всего 0,2% при общем взносе 3,6% . Фонд занятости также формируется в основном на территориях, в федеральную службу поступает только 20%.

    Однако, требуется дальнейшее реформирование  системы социального страхования,  принимая во внимание хорошо  отработанные на Западе принципы:

      - гарантированность помощи застрахованному;

      - платность;

      - солидарность;

      - автоматизм финансирования на  основе аккумуляции страховых  взносов;

      - строго целевой характер средств  и их возвратность;

      -  разграничением различных видов страхования;

      - автономия и самоуправление  органов страхования и др.