Социальная политика

В области реформирования социальных выплат предполагается разработка единых принципов и критериев  их предоставления, при назначении пособия предусматривается учитывать среднедушевой совокупный семейный доход и т.д.

 

2.2 Механизм  реализации социальной политики  и её связь с социальной  работой

На выполнение целей  и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:

- субъект социальной  политики – государство, представленное  совокупностью всех его органов,  ориентированных на регулирование  социальных отношений;

- политические  партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

- объект социальной  политики – социальные процессы  в обществе во всем их содержательном  многообразии и разнообразных  формах проявления;

- система нормативно-правовых  актов, регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;

- предметно-политическая  деятельность по решению задач  социальной политики на различных  стадиях, включая и оценку эффективности  реализации социальных программ [21; С. 83].

При решении  конкретных задач данная структура дополняется и другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.

Существует несколько  технологических фаз механизма  реализации:

- научный анализ  и изучение реально существующей  социальной ситуации, ее всесторонний  и углубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;

- определение  конкретных стратегических и  тактических целей социальной  политики, методов и средств их  достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;

- нормативно-правовое  оформление избранного варианта  решения той или иной социальной  проблемы – принятие федеральных  законов, законов субъектов Российской  Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;

- административно-организационное  и мотивационно-пропогандистское  обеспечение мер по реализации  социальной политики на уровне  федерального центра, регионов и  на местах;

- контроль за  ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих коррективов в предыдущие технологические фазы. В социальной политике можно вычленить два взаимообусловленных, взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный [21; С. 83-84].

Научно-познавательный компонент социальной политики является результатом анализа и осмысления, назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой  предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения.

Весь этот аналитический  материал дает возможность органам  государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.

Практически-организационный  компонент социальной политики государства  – это непосредственное осуществление  концептуальных положений, ее стратегических задач. Здесь большое значение приобретают  разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства.

Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная интересам народа, составляет важнейшую основу содержания социальной работы, сообщая ей уверенность в практических действиях.

Организаторская деятельность – это распорядительная деятельность управленческих органов, цель которой – рациональное разделение труда при решении поставленной задачи, оптимальное использование сил и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания [21; С. 84]. Организаторская работа по реализации социальной политики, являясь организационным уровнем социальной работы, предполагает:

- глубокое уяснение  обусловленных содержанием социальной  политики задач и всесторонний  анализ, и оценку условий для  их решения;

- подбор и  расстановку кадров, создание или  изменение организационных структур  в интересах решения стоящих задач;

- доведение до  исполнителей задания, определение  их функций, полномочий и ответственности,  ресурсов и средств, имеющихся  в распоряжении;

- разъяснение  смысла социальной значимости  качественного и своевременного  выполнения задач, способов стимулирования труда;

- координацию  усилий и действий структурных  подразделений и конкретных исполнителей, обеспечение целеустремленности  их деятельности;

- проверку хода  исполнения заданий по этапам  и в целом, оценку деятельности  исполнителей, извлечение уроков и формулирование выводов для последующей деятельности [21; С. 84-85].

Вычленение в  социальной политике указанных двух ее компонентов, разумеется, носит условный характер. Нельзя абсолютизировать какую-либо из сторон, тем более их противопоставлять. Абсолютизация научно- познавательного компонента социальной политики может привести к известному академизму, выхолащиванию ее социального смысла, отрыву от жизненных потребностей людей, декларативности. Чрезмерный же акцент лишь на практически-организационной стороне может привести к узкому практицизму, сведению социальной политики к мерам организационного характера, к разрыву системы в социальной работе. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться лишь в непрерывном единстве, во взаимосвязи, как внутренне спаянные части целого явления. Научно-познавательный компонент, характеризуя, прежде всего уровень научной обоснованности социальной политики, формулирует цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, определяет направленность, стратегию организаторской работы в этом направлении, а, следовательно, выполняет важную методологическую функцию в отношении социальной работы в обществе в целом.

Однако методологическая функция научно-познавательного  компонента социальной политики не означает односторонности ее воздействия на характер и содержание организаторской и социальной работы в обществе. Социальная работа с ее разветвленной структурой органов управления в различных сферах общества и обширной сетью учреждений социального обслуживания населения оказывает обратное, и притом активное, воздействие на социальную политику, поскольку играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными процессами. Являясь важнейшим элементом реализации политики, вбирая в себя практически-организационный аспект социальной политики государства, социальная работа обеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность. Такова диалектика взаимодействия социальной политики и социальной работы.

Любые практические действия в области социальной работы представляют собой совокупность усилий отдельных личностей, наделенных наряду с общими и неповторимо индивидуальными качествами. Как и социальная практика, социальная работа не является просто суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное цельное системное образование, проявляющееся на ином уровне, чем персональная практика социального работника. Благодаря ограниченному сочетанию системности и индивидуальности, дифференцированности социальная работа дополняет социальную политику государства, обогащая общество гуманистическими, духовно-нравственными ценностями. Успех социальной работы, как показывает опыт, в решающей степени зависит от социальной ориентированности кадров – обобщающего показателя, характеризующего слитность социально-политического мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными процессами на всех уровнях (от федерального до трудовых коллективов), предполагающего высокое чувство ответственности работников органов государственного управления за реализацию социальной политики государства, утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни [21; С. 86].

Важнейшей стороной социальной ориентированности кадров является понимание необходимости  удовлетворения интересов и потребностей человека, развития социальной сферы, её инфраструктуры. Однако, как показывает практика, этого пока не происходит, а экономический кризис еще более обостряет социальные проблемы.

Нерешенность  социальных проблем, особенно неудовлетворение потребности в жилье, усиливает текучесть рабочей силы, снижает трудовую активность, негативно влияет на экономику, благосостояние людей. Ослабление внимания к социальным проблемам стало одной из основных причин ухода сельского населения в город. В результате в некоторых областях, например Тульской, Тверской и Ярославской, прекратили существование сотни сельских населенных пунктов.

В последние  годы резко обострились социальные проблемы и в городах. Перенаселение  за счет привлечения рабочей силы из окрестных районов, а также  за счет миграции из мест обострения социальных конфликтов обостряет транспортные проблемы, проблемы медицинского обслуживания, трудоустройства, жилья и т.п. Социологические исследования в Российской Федерации выявляют устойчивую тенденцию снижения степени удовлетворенности семей в основных потребностях. Продолжает стремительно ухудшаться экологическая ситуация, отрицательную направленность имеет тенденция демографического развития общества, растёт преступность. Демонтаж старых экономических структур и хозяйственных связей при практическом отсутствии апробированных структур рыночной экономики и при абсолютной неподготовленности населения к этому типу экономики наряду с падением объема производства резко обострили не только ситуацию на потребительском рынке, но и социальную напряженность в обществе.

Многофакторность  социальной напряженности в обществе еще раз подчеркивает важность социальной ориентированности всей государственной  структуры управления, а не только ведомства социальной защиты населения, поскольку от этого, в конечном счете, зависит превращение потребностей и интересов людей в реальный факт социальной политики государства.

Социальная ориентированность  – профессиональное качество социального  работника – вырабатывается в  процессе практической деятельности, путем уточнения и развития теоретических положений на практике в конкретных жизненных обстоятельствах.

Социальная ориентированность  кадров предполагает:

- широкий социально-политический  кругозор и социальную направленность  мышления как сущностной характеристики их политической культуры;

- навыки социально-политического  анализа ситуации и умение  на его основе обоснованно  выбирать наиболее эффективные  средства реализации социальной  политики, формы и методы социальной  работы с различными категориями  населения;

- умение прогнозировать  и предвидеть варианты развития  социальных процессов и учитывать  их в практической деятельности;

- коммуникабельность  и навыки работы с людьми, способность  приводить в действие и активизировать  внутренние резервы физического,  интеллектуального, психологического и нравственного потенциала человека.

Таким образом, социальная политика и социальная работа взаимосвязаны. Эта взаимосвязь  носит диалектический характер, во многом напоминая соотношения философских  категорий сущности и явления. Социальная работа представляет собой форму социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождества. Социальная работа по своему содержанию богаче, динамичнее, подвижнее социальной политики, в то же время социальная политика сохраняет большую устойчивость, являясь определяющей стороной в отношении социальной работы.

 

Заключение

Конечно, сегодня Россия находится в тяжелом социально-экономическом положении, что обусловлено ее непростым и запутанным процессом социально-исторического развития. Перед нашим обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны. На первый план выходят демографические и экологические проблемы, которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социального характера.

Сложившаяся ситуация требует незамедлительного принятия специальных мер, направленных на ее изменение. Но, так получилось, что  сами люди, каждый в отдельности, не могут повлиять на эту ситуацию, уж слишком запутанной является система "человек – общество – государство", и каждый в ней – лишь только маленький винтик.

Поэтому в нынешнее время просто необходимо, чтобы все  требующиеся меры по улучшению сложившейся ситуации принимались "сверху’ (т.е. посредством государственных решений) и плавно вводились в сложную систему решения социальных проблем. Действия государства в данной области принято называть социальной политикой. Последняя в свою очередь должна способствовать гармонизации интересов личности и общества, гарантировать защиту интересов человека, его прав и свобод.

Одна из главных  задач социальной политики на современном  этапе – социальная защита населения  от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.

Написав данную курсовую работу, мы попытались разобраться в таком сложном явлении как социальная политика, осознать что-то новое для себя.

В ходе проведения работы была достигнута основная ее цель, т.е. мы изучили теоретические основы социальной политики и основные механизмы  её реализации на практике.

Чтобы достигнуть выше изложенной цели, нам пришлось разрешить ряд, обусловленных ею задач.

Таким образом, мы выяснили, что социальная политика, в узком смысле, подразумевает, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества, а, в широком смысле, – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, на сколько это возможно, одинаковые "стартовые условия" для всех граждан страны. Сущность социальной политики заключается еще и в том, что она является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах и посредством интересов его основных социальных групп. Что же касается направлений социальной политики, то здесь обычно их выделяется два: социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, и собственно социальная политика (политика в области социальной защиты).