Работа с биологической семьей ребенка сироты как одна из технологий направленных на противодействие росту социального сиротства

Усыновление является оптимальной формой устройства ребенка, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленный ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному, и усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности.

Защищая право детей жить и воспитываться в родной стране, создавая условия для реализации гражданами России возможности взять на воспитание в семью ребенка, Семейный кодекс Российской Федерации и другие законодательные и нормативно- правовые акты закрепили преимущественное право российских граждан на проведение процедуры усыновления.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. При устройстве ребенка в семью должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии, и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в образовании и воспитании, а также возможность обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Усыновленный ребенок может быть передан в семью только по решению суда. Процедура усыновления довольно сложная и длительная, сопряженная с получением множества бумаг и требующая от потенциальных родителей немалого времени и упорства. Необходимым условием  является согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением необходимых документов.

Существует ряд жестких ограничений для потенциальных усыновителей, в том числе по состоянию здоровья и по возрасту. Также при рассмотрении вопроса об усыновлении суд учитывает материальное положение родителей, наличие достаточной жилплощади. Для иностранных граждан процедура усыновления – единственная возможность принять в семью ребенка из России.

При этом не все дети, находящиеся в детских домах, интернатах и домах ребенка, могут быть усыновлены. Усыновить можно только сироту (родители которого умерли) либо ребенка, родители которого лишены родительских прав (в этом случае необходимо получить их согласие на усыновление). На практике подавляющее большинство детей усыновляются в возрасте до трех-пяти лет.

Государство не оказывает семье дополнительной помощи, за исключением предоставления матери послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребенка, если усыновляется младенец до трех месяцев. Денежное пособие на усыновленного ребенка равно установленному законом пособию на кровного ребенка. После усыновления ребенок получает все права родного, включая имущественные, но при этом лишается льгот, которые он имел как сирота (например, права на получение после достижения 18 лет жилья от государства, льгот при поступлении в учебные заведения и т.д.).

Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых 3 лет после установления усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя(ей). Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится с сохранением тайны усыновления.

По результатам контрольного обследования специалист по охране детства органа опеки и попечительства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.

Усыновленный ребенок уравнивается в правах с кровными детьми,  изъять его из семьи возможно по общему правилу, только при лишении родителей родительских прав.

Основанием прекращения усыновления соглас­но ст. 140 СК является его отмена в судебном порядке. Отмена усыновления допус­кается, по общему правилу, только до достижения усы­новленным ребенком возраста совершеннолетия.

Дела об отмене усыновления рассматриваются судом в порядке искового производства. Обязательное участие в рассмотрении таких дел должен принимать орган опеки и попечительства, а также прокурор.

Отмена усыновления ребенка допускается Семейным кодексом лишь тогда, когда усыновление перестает соответство­вать интересам ребенка. Бесспорные основания (обстоя­тельства) для отмены усыновления :

                  усыновители уклоняются от выполнения возложен­ных на них родительских обязанностей; злоупотребляют родительскими правами;

                  усыновители жестоко обра­щаются с усыновленным ребенком,

                          усыновители явля­ются хроническими алкоголиками или наркоманами — то есть речь идет о виновном поведении усыновителей, про­тиворечащем интересам усыновленного ими ребенка, о ненадлежащем выполнении ими своих обязанностей по воспитанию ребенка.

При установлении обстоятельств, свидетельствующих о виновном, противоречащем интересам ребенка поведе­нии усыновителей, суд выносит решение об отмене усы­новления.

Исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ре­бенка суд вправе отменить усыновление и по другим, кро­ме вышеназванных, основаниям, непосредственно не пре­дусмотренным Семейным кодексом. Это могут быть различные обстоятельства, не обязательно возникающие по вине усыновителей, но в любом случае влияющие на интересы ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленно­го, в результате чего усыновитель не пользуется автори­тетам у ребенка, либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления ум­ственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняю­щих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может за­быть их после усыновления, что отрицательно сказыва­ется на его эмоциональном состоянии, и т. п.

Основанием для отмены усыновления могут послужить и другие при­чины, например, касающиеся самих усыновителей (безве­стное отсутствие, тяжелая болезнь, ухудшение матери­ального положения, существенное изменение семейного положения и т. п.).

К выяснению мнения ребенка об отмене усыновления необходимо подходить деликатно, даже тогда, когда ус­тановлены обстоятельства, которые дают основания для отмены усыновления именно в интересах ребенка. Конк­ретные формы выяснения мнения ребенка об отмене усы­новления должны определяться судом с учетом сложив­шейся ситуации и рекомендаций участвующего в рассмот­рении дела органа опеки и попечительства.

Суд в каждом отдельном случае с учетом всех обсто­ятельств дела, заключения органа опеки и попечительства и обязательно мнения ребенка, достигшего возраста деся­ти лет, будет принимать соответствующее решение по иску об отмене усыновления (удовлетворить иск или отказать в иске).

К лицам, имеющим право требовать отмены усыновления, относятся:

                   родители ребенка;

                   усынови­тели ребенка;

                   усыновленный ребенок, достигший возра­ста четырнадцати лет;

                   орган опеки и попечительства;

                   прокурор.

Усыновленный ребенок, не достигший возраста че­тырнадцати лет, не может самостоятельно обратиться в суд с требованием об отмене усыновления. Однако о сво­ем желании отменить усыновление усыновленный ребе­нок вправе сообщить органам опеки и попечительства или прокурору (речь идет о ситуации, когда факт усыновле­ния не является для ребенка тайной). Таким же образом могут поступить государственные и общественные орга­низации, а также граждане (супруг усыновителя, род­ственники усыновленного ребенка), считающие, что усы­новление не соответствует интересам ребенка, так как самостоятельно они не вправе предъявить иск об отмене усыновления. В подобных ситуациях вопрос о необходи­мости предъявления иска об отмене усыновления реша­ется только органом опеки и попечительства или проку­рором.

В Семейном кодексе не определены лица и органы, к которым должно быть предъявлено требование об отмене усыновления. Как правило, ответчиками по делам данной категории являются усыновители, иск к которым предъяв­ляется в суд по месту их жительства. Однако в тех случаях, когда иск об отмене усыновления предъявлен родите­лями усыновленного, а данные об усыновителях им неиз­вестны, то требование об отмене усыновления предъявляется к органу опеки и попечительства по месту нахождения этого органа. Последний обязан известить об этом усыновителя, которого суд вправе привлечь к участию в деле независимо от его желания. Если иск об отме­не усыновления предъявляется самим усыновителем, то надлежащим ответчиком по делу будет усыновленный ре­бенок, права и интересы которого будут представлять и защищать лица, указанные в п. 1 ст. 56 СК, прежде всего орган опеки и попечительства и прокурор.

Отмена судом усыновления влечет за собой прекращение взаимных личных неимуще­ственных и имущественных прав и обязанностей усынов­ленного ребенка и усыновителей (родственников усынови­теля) и восстановление взаимных прав и обязанностей ре­бенка и его родителей (родственников родителей). Усынов­ление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления (п. 3 ст. 140 СК), то есть на будущее время.

Восстановление правовых отношений между ребенком и его родителями (родственниками родителей) производится не автоматически, а только в том случае, если этого тре­буют интересы ребенка, о чем должно быть прямо указа­но в решении суда об отмене усыновления.

При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также, если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на по­печение органов опеки и попечительства. По вопросу о дальнейшей судьбе ребенка суду может быть дано зак­лючение органа опеки и попечительства, в котором исхо­дя из конкретных обстоятельств дела указывается: сле­дует ли возвращать ребенка к родителям при отмене усы­новления или он будет направлен в детское воспитатель­ное учреждение определенного типа, где и будет решен вопрос о его дальнейшем воспитании (передача под опе­ку, попечительство, в приемную семью, на повторное усыновление).

Из правила о прекращении взаимных прав и обязан­ностей усыновленного ребенка и усыновителей (родствен­ников усыновителей) при отмене усыновления Семейным кодексом установлены исключения. Во-первых, предусмотрено, что суд вправе в интересах ребенка сохранить присвоенные ему при усыновлении фамилию, имя, отчество. Изменение имени, фамилии или отчества ребенка, достигшего десяти лет, допускается только с его согласия. О сохранении за ребенком присвоенных при усы­новлении фамилии, имени, отчества должно быть указа­но в решении суда об отмене усыновления. Во-вторых, предусмотрено право суда взыскать алименты с бывшего усыновителя на содержание ребенка. Решение о взыскании алиментов принимается судом с учетом инте­ресов ребенка и конкретных обстоятельств дела, незави­симо от того — по каким основаниям отменяется усынов­ление. Взыскивая алименты с бывшего усыновителя, суд руководствуется необходимостью обеспечить содержание ребенка в будущем. Размер алиментов с бывших усынови­телей может быть определен судом как в долях от заработ­ка (дохода) бывшего усыновителя, так и в твердой денеж­ной сумме. О сохранении за ребенком права на получение содержания от бывших усыновителей и о размере этого содержания должно быть указано в реше­нии суда об отмене усыновления.

Выписка из вступившего в законную силу решения суда об отмене усыновления должна быть выслана судом в трехдневный срок в орган загса по месту государственной регистрации усыновления.

Отмена усыновления по достижении усыновленным ребенком возраста совершеннолетия. Отмена усыновле­ния не допускается, если к моменту предъявления тре­бования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг восемнадцатилетнего возраста. Это связано с тем, что после достижения усыновленным со­вершеннолетия отмена усыновления теряет смысл, а пре­дусмотренные законом основания для отмены усыновле­ния ребенка в такой ситуации являются неприемлемыми. Из указанного правила, тем не менее, законом допуска­ется исключение: отмена усыновления возможна и после достижения усыновленным ребенком совершеннолетия, если на это имеется взаимное согласие усыновителя, усыновленного ребенка и родителей усыновленного ре­бенка, если они, конечно, живы, не лишены родитель­ских прав и не признаны судом недееспособными. При возражении хотя бы одной из сторон отмена усыновления в отношении совершеннолетнего усыновленного ребенка не возможна.

Иск в суд об отмене усыновления после достижения усыновленным ребенком восемнадцати лет может быть предъявлен усыновленным ребенком или усыновителями или родителями.

Основанием для отмены судом усыновления в отноше­нии совершеннолетнего ребенка является взаимное согласие сторон, то есть усыновителей ребенка и его родителей.

Опека и попечительство — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается в возрасте от 14 до 18 лет. Опекун или попечитель назначается, если органом опеки и попечительства установлена необходимость предоставления недееспособному или не полностью дееспособному лицу в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и интересов.

Закон устанавливает следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):

Факт отсутствия попечения со стороны родителей или лиц их заменяющих (ст.145 Семейного Кодекса РФ), а именно:

 смерть родителей (объявление родителей умершими, которое производится судом и, по правовым последствиям приравнивается к смерти);

 лишение их родительских прав;

 ограничение их в родительских правах;

 признание родителей недееспособными;

 болезнь родителей;

 длительное отсутствие родителей;

 уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

 отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;