Пенсионное обеспечение граждан пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989-1990 годах, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 100 рублей.

Право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении.

Компенсация назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 92 рублей 66 копеек независимо от размера пенсии, которая установлена для этих граждан законодательством Российской Федерации, а в случае получения двух пенсий указанная компенсация назначается по выбору к одной из получаемых пенсий.

Детям, потерявшим кормильца, выплачивается ежегодно компенсация в размере 100 рублей.

Компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат).

 

 

2.2 Льготы для лиц пострадавших  в результате радиационных и  техногенных катастроф

 

Одним из первых документов, определяющих льготы и компенсации, стал Закон от 15 мая 1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На его основе был разработан Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», а также Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате испытаний на Семипалатинском полигоне», о которых уже говорилось ранее.

 Согласно  действующему  законодательству, эти  граждане имеют право на получение  следующих льгот и компенсаций:

- бесплатная  медицинская помощь и получение  лекарств по рецептам врача, а  также пользование при выходе  на пенсию поликлиниками, к которым  прикреплены;

- бесплатное  обеспечение путевками на санаторно-курортное  лечение;

- бесплатное  изготовление и ремонт зубных  протезов;

- бесплатный  проезд на всех видах городского  транспорта (кроме такси), а также  в пригородном железнодорожном  и водном транспорте;

- 50-процентная  скидка со стоимости проезда  один раз в году воздушным, железнодорожным, водным транспортом (лицам, перенесшим или получившим  заболевания, связанные с воздействием  радиации, - бесплатный проезд один  раз в год);

- обеспечение  легковым автомобилем (по медицинским  показаниям), бесплатное обучение  вождению автомобиля или  мотоколяски;

- 50-процентная  скидка по оплате коммунальных  услуг и телефона;

- внеочередная  установка телефона;

- получение  беспроцентной ссуды на индивидуальное  жилищное строительство, приобретение  садовых домиков;

- освобождение  от уплаты налога на имущество  физических лиц;

- обязательное  бесплатное страхование личности  от риска радиационного ущерба  в пределах 120 МРОТ;

- внеочередное  обеспечение детей местами в  детских дошкольных учреждениях, а также  в специализированных  детских лечебных и  санаторных  учреждениях с 50-процентной скидкой  стоимости содержания.

Необходимо отметить, что произошли некоторые изменения в отдельных законодательных актах. К примеру, по «Типовому положению о стипендиальном обеспечении», студентам стало возможным назначать одновременно две стипендии: социальную и академическую. Социальная стипендия положена студентам из малообеспеченных семей, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам 1-ой и 2-ой групп, студентам-ветеранам боевых действий, а также всем пострадавшим в результате Чернобыльской  и других радиационных катастроф. Назначают эту стипендию независимо от текущей успеваемости нуждающихся студентов.

Денежные компенсации могут получать также молодые матери, живущие на территории зон радиоактивного загрязнения, если их детей не могут обеспечить бесплатным питанием с молочной кухни. Получать бесплатное питание с молочной кухни для детей до трех лет родители могут по специальным рецептам с пометкой «бесплатно», которые нужно получать у участкового педиатра.

Кроме того, в список льгот и компенсаций Федерального значения вошли льготы при осуществлении предпринимательской деятельности, отмены таможенных пошлин на ввозимые из-за рубежа товары и услуги, оказываемые иностранными государствами, компаниями и благотворительными организациями.

Важное место в системе  социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации, занимает медицинское обслуживание. Им гарантируется бесплатное медицинское обслуживание, оздоровление детей и подростков (включая бесплатное  оказание медицинской помощи в стационаре и амбулаторно), а также бесплатное санаторно-курортное лечение.

Вопрос о влиянии радиации на жизнедеятельность человеческого организма еще недостаточно  хорошо изучен. Для формирования банка данных о различных последствиях такого рода катаклизмов была предложена «Концепция поэтапной специализированной диспансеризации населения, проживающего на территориях, загрязненных радионуклидами». Кроме того, в 1992 году был создан Российский государственный дозиметрический регистр (РГМДР). Он содержит  персональную медицинскую информацию на всех подвергшихся радиационному воздействию. В стационарах для этих людей проводят медико-социальную реабилитацию с целью восстановления способностей бытовой, социальной и  профессиональной деятельности, лечебно-оздоровительные и профилактические мероприятия, организацию рационального питания с учетом состояния здоровья и возраста.

В каждом регионе, пострадавшем от воздействия радиации,  были открыты новые специализированные диспансеры, профилактические учреждения. В «чистых районах» были созданы санатории. В рамках программы «Дети Чернобыля» был открыт подмосковный реабилитационный центр, в котором дети участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС могут тщательно обследовать здоровье, пройти курс социально-психологической реабилитации.

Наблюдение за состоянием здоровья жителей Москвы и Московской области из числа данной социальной группы проводится в центральных районных больницах и Московском областном научно-исследовательском институте им. М.Ф. Владимирского с 1986 года.

Значительное место в процессе практической  работы по реализации Федеральных программ, связанных с ликвидацией последствий радиационных  аварий и катастроф, отводится осуществлению мероприятий по социально-экономической реабилитации населения зараженных территорий. После создания необходимой правовой базы в начале 90-х годов основное внимание было сосредоточено на выполнении Федеральных программ «Чернобыль», «Дети Чернобыля», «Уральский регион», «Семипалатинский полигон», которые подразумевали проведение диспансеризации населения загрязненных территорий, совершенствование службы специализированной медицинской помощи, приобретение современной медицинской литературы. Созданный в 1992 году ВЦЭМ – Всероссийский центр экологической медицины – стал главной организацией  в России по оказанию помощи участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и эвакуированным из загрязненных территорий

Большое значение при оказании помощи данной категории населения является социально-психологическая реабилитация, при осуществлении которой необходимо выделять несколько важных аспектов. Во-первых, человечество впервые столкнулось со  столь масштабными радиационными загрязнениями территорий. Во-вторых, в массовом сознании имеющийся до сих пор опыт оказания помощи не выходит за рамки обыденных представлений: лечить больных, травмированных, оказывать материальную помощь здоровым, помочь им выжить и забыть трагедию. Но данная схема оказывается недостаточной в условиях экономического кризиса. Самыми сильными стрессогенными  факторами для населения, оказавшегося в зонах отселения, оказались такие, как неопределенность ситуации, рост цен, ухудшение материального положения, безработица, рост правонарушений, социальная и экономическая нестабильность. Поэтому социально-психологическая реабилитация должна быть комплексной. Необходимо обращаться не только к ресурсам индивидуальной  человеческой психики, а задействовать жизненную энергию сообщества, которая дает единение людей, мобилизованность без паники.  Только реальные шаги, направленные на нормализацию уклада жизни, улучшение условий труда, быта, досуга, оздоровления, внедрения чистых технологий, средств контроля и защиты от радиации, способны воодушевить и мобилизовать  людей, дисциплинировать тех, кто нарушает правопорядок, правила радиационной безопасности.

Из многих вопросов, вставших перед пострадавшими от воздействия  радиации, приоритетны два: состояние своего здоровья, здоровья потомства и проблемы социальной защищенности. Комплексное воздействие стрессогенных факторов, низкий уровень медицинского обслуживания, обострившаяся нехватка врачей, медицинский сестер, другого медицинского персонала, отсутствие необходимых лекарств, препаратов, лечебно-диагностического оборудования резко ухудшают социально-психологический фон в  районах радиоактивного загрязнения, усиливают тревогу людей за состояние своего здоровья и здоровья детей.

В  деле социальной защиты граждан, пострадавших от радиации, весьма серьезной остается социальная ситуация, складывающаяся в общественных отношениях между населением и властью. Несмотря на проводимую государственными органами работу по преодолению последствий катастроф, негативное отношение граждан к властным структурам в районах радиоактивного загрязнения и далеко за их пределами ежегодно и неуклонно возрастает. В числе взаимосвязанных факторов, обусловливающих данный социально-правовой аспект, можно выделить следующие:

- крупные недостатки и просчеты  в проводимой государственными  органами политике по переселению  пострадавших;

- неудовлетворенность  населения действиями органов  государственной власти  по созданию  необходимых жилищных и бытовых  условий, условий труда, отдыха пострадавшего  населения, по медицинскому, торговому, культурно-спортивному обслуживанию, по оздоровлению детей;

- неэффективность  предпринимаемых государственными органами мер пол привлечению и закреплению в загрязненных регионах учителей, врачей, работников среднего медицинского персонала, культработников, специалистов агропромышленного комплекса, руководящих работников высшего и среднего звена;

- широко  распространившееся в общественном  сознании представление о  неэффективном  использовании средств, выделенных  из бюджетов всех уровней на  преодоление последствий радиоактивного  заражения;

- отсутствие  в зараженных регионах полной  и объективной  информации об  уровнях радиационно-экологического  загрязнения окружающей среды, качестве  потребляемых продуктов питания  по радиационному фактору;

- нарастающая  антивластная направленность в мышлении и поведении  людей, вызванная непрекращающимся ростом цен, инфляционными процессами, безработицей, резко  снижающих  жизненный уровень  населения;

- отсутствие  со стороны  государственных органов  минимальной правовой помощи  людям, пострадавшим в результате  воздействия радиации.

В условиях постоянного воздействия на человеческий организм малых доз радиации вероятностный прогноз, связанный с возможным повышением уровня генетических дефектов (повреждения хромосом, мутации генов, нарушения целостности хромосомного набора человека) и генетических аномалий, приобретает в настоящее время реальное воплощение  в социально-психологическом восприятии людей. В загрязненных радиацией районах рождаемость детей снижается. Одой из существенных причин является отсутствие уверенности в благополучии потомства.

Целый комплекс негативных явлений возникает из-за отсутствия четко продуманной  непоследовательно осуществляемой стратегии переселения людей из радиоактивных территорий. Вследствие усиления миграционных процессов в структуре населения областей, подвергшихся загрязнению радиацией, постоянно увеличивается удельный вес лиц старших нетрудоспособных возрастов при одновременно значительном сокращении доли лиц наиболее активных в трудовом отношении возрастов. Выезд в «чистые зоны» квалифицированных работников трудоспособного возраста оказывает деструктивное  воздействие на занятость, вызывая острую нехватку медицинских и культработников, учителей, кадровых рабочих, механизаторов, животноводов, специалистов агропромышленного комплекса.

В радиоактивных районах возникли и развиваются новые, специфически налаженные процессы, действие которых не может быть ослаблено без  повышения уровня образования, просвещения и культуры. На местах наблюдаются такие негативные социальные явления, как полное уничтожение, особенно в районах сплошного отселения, социальных связей, культурных традиций – вплоть до потери этических норм. Формируется разрушительная психология «жизни одним днем». Беспорядочный выезд людей из данных районов приводит к разрушению социальных групп, а выселение людей без учета их связей друг с другом, природой и традициями  исключает их сохранение и восстановление.

В результате смещения общей демографической структуры в сторону старения населения, оставшегося в зоне радиоактивного загрязнения, наряду с нарастанием психологии потребительства, ориентированной преимущественно на помощь извне, усиливается ощущение бессмысленности бытия, формируется ущербная болезненная психология, находящая выход в поиске виновных в своей социальной неполноценности, что приводит в конечном итоге к существенным отклонениям от нормы практически во всех сферах межличностного и межгруппового взаимодействия.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, масштабность, многоаспектность, долгосрочность и непредвиденность последствий воздействия радиации требуют комплексного системного подхода в работе системы социальной защиты пострадавших от радиации. То, что наряду с инженерно-техническими, технологическими, биологическими, медицинскими, экономическими и экологическими оценками должны быть психологические и социальные оценки последствий и их преодоления, не вызывает сомнения. Главными факторами нанесенного ущерба являются ухудшение личного здоровья и радиоактивная загрязненность территорий, а самыми важными формами  вспомоществования можно назвать денежные пособия, бесплатное лечение и оздоровление.