Методика научных исследований в землеустройстве

С принятием Земельного кодекса предусматривалось все  землеустроительные действия осуществлять только на основании проектов землеустройства. При этом ст. 179 предписывалось производить землеустроительные дела в следующем порядке: 1) возбуждение землеустроительного дела; 2) подготовка землеустроительного дела, составление землеустроительного проекта и предъявление его участникам землеустройства; 3) утверждение проекта землеустройства и приведение его в исполнение с установлением на месте пограничных межевых знаков; 4) составление и выдача сторонам землеустроительных документов.

В период 1921-1925 гг. выполнялись также работы по межселенному и внутриселенному землеустройству, устройству государственных земельных имуществ (таблица 5.2).

 

Таблица 5.2

Несельскохозяйственное  землеустройство в 1921-1925 гг., тыс. га

Вид землеустройства	1921 г.	1922 г.	1923 г.	1924 г.	1925 г.	Всего за  1921- 1925 гг.
Межселенное землеустройство	14005	9349	6805	10021	10834	51014
Внутриселенное землеустройство	884	2949	4178	3404	7549	18964
Устройство государственных земельных имуществ, отвод земель городам, учреждениям и предприятиям	1037	1133	805	1835	1924	6734
Итого землеустроено	15926	13431	11788	15260	20307	76712
Земельная регистрация	-	1697	2140	7080	11208	22125

 

Землеустройство колхозов за 5 лет было выполнено на площади 1638 тыс. га. Внутриселенное землеустройство ориентировалось на внедрение форм землепользования, которые готовили к совместному ведению хозяйства и облегчали кооперирование крестьян, а также способствовали подъему культуры земледелия. Наиболее широкое распространение получили образование поселков и выселков на дальних землях и отвод земель частям селений. Такие работы были проведены за рассматриваемый период на площади 8381 тыс. га, что позволило в значительной мере уменьшить дальноземелье и приблизить поля к усадьбам. Хозяйствам, переходившим на выселки, государство выдавало ссуды, они часто объединялись в кооперативные товарищества по совместному использованию машин, по выполнению мелиоративных работ и т. д. Устройство поселков на отдаленных землях способствовало расширению посевной площади, вовлечению в сельскохозяйственный оборот бросовых и залежных земель, улучшению обработки полей.

Для подъема культуры земледелия большое значение имело также внутриселенное землеустройство по переходу целых селений на многопольные севообороты и широкие полосы. Эти работы начались в 1922 г. и до 1926 г. были проведены на площади 5170 тыс. га преимущественно в Центрально-Промышленном, Северо-Западном и Западном районах. Особенно широко вводились общественные севообороты на Украине.

Структура землеустроительных органов в это время несколько  изменилась. 26 ноября 1923 г. было утверждено новое Положение о Наркомземе РСФСР и его местных органах¹², основной особенностью которого было приближение аппарата земельных органов к крестьянским хозяйствам; в таком виде он просуществовал несколько лет, до начала массовой коллективизации¹³.

Центральным органом  с 1924 г. стал отдел землеустройства Управления землеустройства и мелиорации Наркомзема (Управме- лиозема). Его начальником был И. А. Миртов, впоследствии назначенный на должность ректора Московского межевого института. При ВЦИК была также образована Особая коллегия высшего контроля по земельным спорам для рассмотрения земельных дел в порядке обжалования решений предыдущих инстанций.

Отдел землеустройства  состоял из трех подотделов: планового, земельной регистрации и земельно-технического; имел управляющего, помощника, секретаря и 6 районных уполномоченных для непосредственной связи с местными землеустроительными учреждениями, их ревизии и инструктирования. Всего в отделе работали 30 сотрудников, в том числе 26 специалистов по землеустройству.

Губернский (областной) аппарат  состоял из 7 специалистов: заведующих отделом землеустройства, подотделом землеустройства, техническим исполнением, специалистов по земельной регистрации, спорным земельным делам, инструментальной камере, а также заведующего плано- и актохранилищем (архивариуса). При губернских отделах землеустройства состояли губернские ревизоры землеустройства и оперативная группа землеустроителей, разделенных в зависимости от квалификации, стажа и способностей на три разряда, а также землемеры-практиканты.

По данным на 1 июня 1924 г., всего по РСФСР (без автономных республик) в составе губернских аппаратов землеустройства работали 510 специалистов, 200 губернских ревизоров, а оперативный персонал насчитывал 3244 техника (с учетом как работающих по землеустройству трудового землепользования, так и по землеустройству госземимуществ и колонизационного фонда).

Уездный аппарат включал  одного уездного землеустроителя при  каждом уездном земельном управлении и еще по одному специалисту в некоторых уездах - всего 490 человек.

В целях приближения землеустроительной помощи к населению была организована участковая землеустроительная служба. Участковые землемеры-землеустроители руководили земельным и землеустроительным делом в пределах своего участка. На 1 мая 1924 г. был открыт 221 такой землеустроительный участок, а к 1927-1928 гг. их планировалось иметь 850.

Таким образом, в 1924 г. весь технический состав землеустроительной службы (без центрального отдела землеустройства) состоял из 4655 специалистов. Из них 5 % (230 человек) имели высшее специальное землеустроительное образование, 35 % (1655 человек) - среднее землеустроительное, остальные 60 % составляли лица с низшей специальной подготовкой, окончившие землеустроительные курсы или имеющие некоторые познания, полученные практическим путем¹⁴.

Для производства работ  требовалось все больше землеустроителей, их подготовка к середине 1924 г. была значительно расширена. Инженеров-землеустроителей начали готовить не только в Московском межевом, но и в Воронежском (с 1922 г.) и Омском (также с 1922 г.) сельскохозяйственных институтах. Среднюю специальную подготовку землеустроителей (техников-землеустроителей) осуществляли 26 техникумов России, в том числе 15 землеустроительных. С 5 по 9 января 1925 г. в Москве прошло совещание заведующих землеустроительными техникумами; на нем присутствовали представители 11 техникумов.

С 15 по 21 декабря 1927 г. отдел техникумов Главпрофобра Наркомпроса в соответствии с указанием Совнаркома об увеличении числа специалистов по землеустройству совместно с Наркомземом провел в Москве второе такое совещание. В нем приняли участие представители 9 землеустроительных техникумов: Московского, Ленинградского, Пензенского, Саратовского, Костромского, Новочеркасского, Пермского, Псковского и Самарского.

Совещание приняло решение укрепить материально-техническую базу и улучшить финансовое обеспечение землеустроительных техникумов, сочло необходимым расширить подготовку преподавателей для этих техникумов при Межевом институте и в других высших землеустроительных учебных заведениях, ликвидировать переподготовку и повышение квалификации преподавателей техникумов при губернских центрах как малоэффективные и открыть центральные курсы в Москве. Нецелесообразной признали подготовку землеустроителей среднего звена на краткосрочных курсах; было рекомендовано готовить их в техникумах.

Согласно расчетам Земплана общая потребность России в землеустроителях в 1928 г. должна была составлять не менее 7170 человек, в том числе для губернского (областного) административно-технического аппарата - 200, уездного (окружного) - 200, в ревизорах - 150, участковых землеустроителях - 850, землеустроителях-исполнителях (оперативный состав) - 5770 человек.

Для подготовки землеустроителей Наркомзем и Наркомпрос наметили следующие меры:

- увеличение числа специальных высших и средних землеустроительных школ с постепенной заменой их выпускниками работников землеустроительной службы низшей квалификации; увеличение приема и выпуска из этих учебных заведений; открытие временных курсов по программам средних специальных землеустроительных учебных заведений (от 2 до 8 мес.) для пополнения землеустроительного персонала, не требующего специальной квалификации;

- обучение землеустроителей на различных курсах общего характера, способствующих повышению их политической сознательности и профессионального мастерства.

К последним относились организованные в 1924-1925 гг.:

- краткосрочные курсы политграмоты и аграрной политики для землеустроителей в губернских и некоторых уездных (окружных) городах;

- нормальные повторительные курсы продолжительностью 2-3 мес при землеустроительных вузах и техникумах.

В результате к 1928 г. в  землеустроительный службе работало уже  примерно 7500 человек, из них 8 % имели  высшее специальное образование, 52 % - среднее специальное (окончившие бывшие землемерные училища и недавно открытые землеустроительные техникумы), 32 % - низшее специальное образованием (курсы), 8 % - без специального образования¹⁵.

При выполнении землеустроительных работ за счет средств населения были установлены следующие ставки подесятинной оплаты:

- за отвод земель учреждениям и предприятиям, состоящим на госбюджете, - 50 коп.;

- за отвод земель учреждениям, организациям и предприятиям, состоящим на хозрасчете, а также за исполнение землеустроительных работ группового характера (выдел земли селениям и частям селений; образование поселков и выселков и разбивка на поля) - 75 коп.;

- за исполнение работ по переходу к широкополосице - 1 руб.; за исполнение работ по разверстанию целых селений на хутора и отруба - 1 руб.;

- за исполнение работ по выделам участков отдельным домохозяевам числом не более пяти, а также при единоличном землеустройстве в пригородных районах с огородной и садовой культурой - 1 руб. 90 коп.;

- за оформление существующих землепользований, не требующих землеустройства, в порядке регистрации с производством лишь необходимых землемерных действий - 40 коп.;

- за исполнение всякого рода земельных экспертиз - 1 руб. 50 коп. за каждый рабочий день.

Сверх указанной платы  с заинтересованных сторон взимались прогонные деньги исполнителя работ по действительной стоимости проезда в оба конца. Кроме того, нужно было платить за изготовление землеотводных документов, выдаваемых землепользователям, а также за работы, выполняемые в натуре.

Такие расходы большинству  населения были не по силам, в связи  с чем объем землеустроительных работ постепенно стал сокращаться.

 

 

 

6. ЗАДАЧИ

 

 

Задача 1. Необходимо определить среднюю посевную площадь, средний валовой сбор, среднюю урожайность культур по группе хозяйств в целом.

Производство зерна  в районе

№ хозяйств	Посевная площадь, га	Урожайность, ц/га
1 2 3 4 5 6	120 360 580 1450 310 415	10,2 9,6+0,1*7=10,3 13,4 12,1 11,8 14,2

*N – порядковый номер студента (последняя цифра шифра).

 

,

Средняя посевная площадь

 га

Средний валовой сбор

ц/га

Средняя урожайность культур по группе хозяйств в целом.

ц

 

 

Задача 2. Методом дисперсионного анализа исследуйте влияние предшественника на урожайность яровой пшеницы. Уровень значимости =0,05.

Урожайность яровой пшеницы  в зависимости от предшественника, ц/га

Предшественник	Повторности
	1	2	3	4
Черный пар	22,4	17,5+0,5*7=21	20,2	18,8
Озимая рожь	15.6	15,4	16,2	13,8
Кукуруза	13,2	14,1	12,8	13,5

*N–порядковый номер  студента (последняя цифра шифра)

 

Предшественник	Повторности					∑	Средние
	1	2	3	4
Черный пар	22,40	17,5+0,5*7=21	20,20	18,80		82,40	20,60
Озимая рожь	15,60	15,40	16,20	13,80		61,00	15,25
Кукуруза	13,20	14,10	12,80	13,50		53,60	13,40
∑	51,20	50,50	49,20	46,10		197,00	-
Средние	17,07	16,83	16,40	15,37		-	16,42