Законодательное регулирование алиментных обязательств

Алиментное  соглашение не является гражданско-правовым договором. Это двусторонний семейно-правовой акт[12], гарантирующий участникам соглашения возможность принудительного взыскания алиментов в случае отказа от их уплаты без обращения в суд. Что касается указаний ст. 100 и 101 СК РФ о применении к алиментному соглашению некоторых норм ГК РФ, регулирующих заключение, изменение, расторжение, признание недействительными гражданско-правовых сделок, то это - юридико-технический прием законодателя, с помощью которого процедурные вопросы заключения, изменения, расторжения и признания алиментного соглашения недействительным были решены по модели гражданско-правовой сделки. Данный прием был использован в целях нормативной экономии.

Соглашение  об уплате алиментов заключается  в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. В  этом случае соглашение имеет силу исполнительного листа. Оно может быть направлено взыскателем непосредственно в банк или иное кредитное учреждение либо судебному приставу-исполнителю. Следует отметить, что в ст. 7 вышеназванного Закона в качестве исполнительных документов не указаны какие-либо гражданско-правовые договоры. Следовательно, гражданско-правовые договоры, даже нотариально удостоверенные, не имеют силы исполнительного документа, что еще раз подтверждает отсутствие гражданско-правовой природы у алиментного соглашения.

Возникает вопрос о последствиях несоблюдения нотариальной формы алиментного соглашения, поскольку п. 1 ст. 100 СК РФ отсылает к п. t ст. 165 ГК РФ, согласно которому такое соглашение должно считаться ничтожным. Однако по ничтожной сделке каждая из сторон должна вернуть все полученное по сделке.

В то же время в случае нарушения  нотариальной формы алиментного  соглашения взыскать назад средства, уплаченные в качестве алиментов, нельзя. Данный вывод вытекает из смысла ст. 116 СК РФ, где несоблюдение нотариальной формы алиментного соглашения не указано в качестве основания, когда алименты могут быть истребованы обратно. Это и понятно. Алименты используются для содержания ребенка. Вместе с тем невозможность обратного взыскания алиментов, уплаченных по ничтожному алиментному соглашению, подчеркивает не гражданско-правовую, а семейно-правовую природу соглашения.

В соответствии со ст. 120 СК РФ прекращение  действия алиментного соглашения наступает  в связи со смертью одной из сторон, истечением срока его действия или по иным основаниям, предусмотренным соглашением. Однако иные основания не могут быть такими, чтобы ребенок был поставлен в более худшие условия, чем при взыскании алиментов в судебном порядке. Поэтому основания прекращения действия соглашения, ухудшающие положение ребенка в сравнении с тем, как это предусмотрено для прекращения обязательств по алиментам, взыскиваемых в судебном порядке (п. 2 ст. 120 СК РФ), следует считать ничтожными.

Однако  прямого указания на такие последствия  п. 1 ст. 120 СК РФ не содержит. Есть более  общая норма - ст. 102 СК РФ, где говорится, что, если предусмотренные соглашением об уплате алиментов условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку существенно нарушают его интересы (в частности, при несоблюдении размера алиментов), такое соглашение может быть признано недействительным в судебном порядке по требованию законного представителя несовершеннолетнего ребенка, органа опеки и попечительства или прокурора.

Здесь необходимо отметить неудачность редакции ст. 102 СК РФ. Прежде всего, довольно сложно оценить степень нарушения интересов ребенка: существенно они нарушены или несущественно. Кроме того, что в конкретной ситуации понимать под интересами ребенка? Вряд ли допустимо отдавать решение такого важного вопроса исключительно на усмотрение суда. Неоправданным является и требование оспаривать соглашения во всех случаях в судебном порядке независимо от характера допущенных нарушений. То есть в данном, вопросе последствия конструируются по модели оспоримой сделки. Однако сделки могут быть как оспоримыми, так и ничтожными. Поэтому некоторые нарушения должны предоставлять возможность квалификации соглашений или их отдельных условий как ничтожные; другие нарушения должны лишь предоставлять возможность оспаривать в суде как алиментное соглашение, так и его отдельные условия.

В качестве базового уровня следует ориентироваться  на требования законодательства, устанавливающие  условия, размер и т. п. уплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке. Алиментное соглашение не должно содержать условий, не соответствующих законодательству, применяемому при взыскании алиментов в судебном порядке. Положение ребенка, получающего алименты по соглашению, не может быть хуже положения ребенка, получающего алименты по судебному решению в сравнительно одинаковых условиях.

В законодательстве должно быть указано, что условия алиментного соглашения, не соответствующие требованиям закона об условиях выплаты алиментов по судебному решению или ухудшающие положение ребенка, являются ничтожными. В таком случае нет необходимости обращаться в суд с иском об оспаривании подобных условий, доказывать свои требования и т. д. В случае ничтожности каких-либо условий заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о применении последствий ничтожности соглашения или какого-либо его условия (например, довзыскать сумму алиментов, взыскать алименты в течение законных сроков). Если же условия соглашения не ставят получателя алиментов в более худшее положение по сравнению с тем, как он получал бы алименты по судебному решению, но существенно нарушают какие-то иные интересы ребенка, в этих случаях следует допустить оспаривание соответствующих условий в судебном порядке.

Нормы главы 16 СК РФ рассчитаны на регламентацию  алиментных соглашений без учета  того, кто будет получателем алиментов. В итоге положение несовершеннолетних детей приравняли к положению других получателей алиментов. Необходимо в Семейном кодексе РФ предусмотреть особую регламентацию алиментных соглашений в отношении несовершеннолетних детей[13].

По  действующему законодательству не допускается  односторонний отказ от исполнения соглашения об уплате алиментов или  одностороннее изменение его  условий. 8 случае необходимости соглашение может быть изменено или расторгнуто по взаимному согласию сторон, которое должно быть составлено в письменной форме и удостоверено у нотариуса.

Изменение или расторжение алиментного  соглашения должно осуществляться в  следующем порядке. Заинтересованная в изменении или расторжении соглашения сторона должна письменно уведомить другую сторону о своем намерении. В случае отказа другой стороны от изменения или расторжения соглашения либо неполучения ответа в срок, указанный в соглашении, а при его отсутствии - в 30-дневный срок заинтересованная сторона вправе заявить в суд требование об изменении или расторжении алиментного соглашения. Суд проверяет наличие оснований для подобного требования и если установит, что в связи с изменением или расторжением соглашения пострадают интересы ребенка, он должен отказать в удовлетворении иска. Суд в этом случае должен руководствоваться теми же критериями, которые учитываются при взыскании алиментов в судебном порядке.

По  действующему законодательству наличие  алиментного соглашения является препятствием для обращения получателя в суд с иском о взыскании алиментов (ст. 106 СК РФ). Таким образом, два порядка уплаты алиментов - по судебному решению и по соглашению - существовать одновременно не могут. Однако это не означает, что при наличии соглашения сторонам следует прежде расторгнуть его в добровольном или в судебном порядке, дождаться, пока соответствующее решение суда вступит в законную силу, и уже потом обращаться в суд с требованием о взыскании алиментов. Это было бы и долго и обременительно, в то время как для содержания ребенка средства требуются постоянно.

Заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском об изменении или о расторжении  алиментного соглашения также в  случае существенного изменения  материального или семейного  положения сторон, если при этом они не достигли согласия во внесудебном порядке. Однако и в этом случае изменение или расторжение алиментного соглашения не должно ухудшать положение ребенка по сравнению с тем, каким оно было бы при взыскании алиментов в судебном порядке[14].

В целях стимулирования плательщика  алиментов к надлежащему исполнению обязанности по содержанию ребенка  в соглашении могут предусматриваться  санкции на случай образования задолженности по вине плательщика алиментов. В качестве санкций стороны могут указать, видимо, те же, что предусмотрены п. 2 ст. 115 СК РФ в случае образования задолженности по алиментам при уплате их по судебному решению, то есть неустойку и убытки, не покрытые неустойкой.

При взыскании неустойки истец  должен доказать факт задолженности  и ее размер, а также подсчитать размер неустойки. Вина плательщика  алиментов в образовании задолженности  должна презюмироваться. Получатель алиментов  является в правоотношении более слабой стороной и возлагать на него еще и обязанность по доказыванию вины ответчика представляется недопустимым. Это плательщик алиментов должен будет доказывать отсутствие своей вины в образовании задолженности по алиментам. При этом для привлечения плательщика алиментов к ответственности достаточна любая форма вины, как умышленная, так и неосторожная. Если плательщик алиментов не сможет доказать отсутствие своей вины, суд взыскивает с него неустойку в пользу получателя алиментов. Правда, в этих случаях возникает вопрос о допустимости применения ст. 333 ГК РФ, согласно которой, если подлежащая взысканию неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. На наш взгляд, ст. 333 ГК РФ неприменима к алиментным отношениям, поскольку ст. 115 СК РФ не предусматривает возможности уменьшения неустойки.

При взыскании убытков истцу  следует обосновать их размер, подтвердив соответствующими доказательствами. Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при надлежащем исполнении обязанности по уплате алиментов.

Здесь необходим небольшой комментарий. Прежде всего, убытки, конечно, будут  возмещаться в виде реального  ущерба, хотя не исключена возможность  взыскания упущенной выгоды. Например, часть средств, выплачиваемых в  виде алиментов, получатель алиментов вносил на свой счет в банке, который на данную сумму начислял соответствующие проценты. В связи с задолженностью по алиментам получатель алиментов не смог более увеличить свой вклад и потерял какие-то суммы в виде процентов. Думается, что эти суммы могут быть взысканы как упущенная выгода. Оппоненты возразят, что у алиментов целевое назначение: содержание ребенка. Однако из этого отнюдь не вытекает, что получатель алиментов обязан полностью расходовать полученную сумму, ничего не оставляя на «черный день»[15].

При взыскании убытков истец должен доказать причинную связь между  задолженностью по алиментам и наступившими убытками. Вина плательщика не доказывается, а презюмируется. Плательщик алиментов доказывает свою невиновность. При наличии всех условий ответственности убытки взыскиваются в части, не покрытой неустойкой. Исходя из смысла ст. 115 СК РФ, можно прийти к выводу, что в алиментных отношениях штрафная неустойка неприменима, а допускается лишь зачетная неустойка.

1.3 Ответственность за злостное  уклонение от уплаты алиментов

Охрана  интересов семьи в Российской Федерации провозглашена на конституционном  уровне как одно из важнейших прав человека и гражданина. По смыслу статьи 17 Конституции РФ государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а в соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства. Таким образом, статья 38 Конституции РФ расценивает заботу о детях как равное право и обязанность родителей. Одновременно часть 3 статьи 38 требует от трудоспособных детей, достигших 18 лет, осуществлять заботу о нетрудоспособных родителях. Данные конституционные нормы реализуются в ряде статей Семейного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 марта 1996 года[16]. В частности, статья 124 Семейного кодекса РФ регламентирует вопросы усыновления, удочерения ребенка. Статья 139 СК РФ направлена на обеспечение тайны усыновления; статья 63 СК РФ регламентирует права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей; статья 65 СК РФ регламентирует осуществление родительских прав; статья 150 СК РФ определяет круг прав и обязанностей опекуна (попечителя) ребенка; статья 71 СК РФ - последствия лишения родительских прав.

Также СК РФ определяет обязанности по содержанию членов семьи (алименты). В частности, глава 13 предусматривает алиментные обязательства родителей и детей, глава 14 - алиментные обязательства супругов и бывших супругов, глава 15 - алиментные обязательства других членов семьи, глава 17 - порядок уплаты и взыскания алиментов. Такое внимание законодателя к семье объясняется тем, что семья является не только союзом для деторождения, но и решает другие задачи, в том числе социально-экономические[17].

Уголовный кодекс 1996 года содержит главу 20, объединяющую уголовно-правовые нормы, направленные на защиту семьи и несовершеннолетних. В частях 1 и 2 статьи 157 УК РФ предусмотрены два самостоятельных состава преступления, имеющие одинаковые признаки объективной и субъективной стороны. Различаются они по кругу потерпевших и по субъектам преступления, которые в этих составах как бы меняются местами.

Потерпевшие от деяний, описанных в части 1 статьи 157 УК РФ, - несовершеннолетние дети или  нетрудоспособные совершеннолетние дети, а субъекты преступления - родители. В части 2 статьи 157 УК РФ потерпевшие - нетрудоспособные родители, а субъекты преступления - совершеннолетние трудоспособные дети.

Объективную сторону указанных деяний составляет злостное уклонение от уплаты по решению  суда средств на содержание потерпевших. Из совокупности алиментных обязательств, регламентируемых Семейным кодексом (родителей и детей; супругов и бывших супругов; других членов семьи - братьев и сестер, дедушки, бабушки и внуков; воспитанников и фактических воспитателей, пасынков, падчериц и отчима, мачехи), статья 157 УК РФ имеет в виду алиментные обязательства лишь родителей перед детьми и детей перед родителями (глава 13 Семейного кодекса). Уклонение от выполнения обязательств, сторонами которых являются иные упомянутые выше лица (главы 14 и 15 Семейного кодекса), остается вне правого регулирования.