Строительство демократии в Китае

— Гарантированы экономические, социальные и культурные права. В Конституции, законах и законоположениях всесторонне предусмотрены такие права, как право граждан на труд, право на отдых, равноправие мужчин и женщин, право мужчин и женщин на равную оплату за равный труд, право интеллектуальной собственности, право на социальное страхование, право на получение материальной помощи, право на образование, право на вступление в брак и развод, право заниматься (участвовать) научными исследованиями, литературной, художественной и другой культурной деятельностью. В последние годы государство принимает различные меры для обеспечения занятости и повторного трудоустройства граждан, усиленно создает систему социального страхования. На конец 2004 г. в городах и поселках страны страхованием по старости и по безработице, медицинским страхованием и страхованием на случай производственных травм охвачены соответственно 164 млн., 106 млн., 124 млн. и 68,45 млн. человек. По всей стране 22,05 млн. жителей городов и поселков получают от правительства пособия прожиточного минимума. В Китае в основном осуществлено 9-летнее всеобщее обязательное образование, в основном ликвидирована безграмотность среди молодежи и людей зрелого возраста. В вузах всех типов обучаются более 20 млн. студентов, коэффициент поступаемости в вузы достиг 19%.

— Гарантированы законные права и интересы женщин, людей преклонного возраста, несовершеннолетних и инвалидов. В Китае разработаны Закон о гарантии прав и интересов женщин, Закон о гарантии прав и интересов пожилых людей, Закон о защите несовершеннолетних и Закон о социальном обеспечении инвалидов, в которых содержатся специальные предписания по защите этих категорий людей. В Китае гарантировано право женщин на участие в государственных делах. В настоящее время по масштабам занятости, оплате труда и уровню образования женщины в основном равны с мужчинами. Китай уже вступил в период «стареющего» общества, и люди преклонного возраста окружены особой заботой государства и различных кругов общества. В Китае насчитываются 376 млн. человек в возрасте моложе 18 лет, которые составляют более четверти всего населения страны. В 1992 г. и в 2001 г. китайское правительство разработало « Программа развития детей в Китае на 90-е годы » и « Программа развития детей в Китае (2001 — 2010 гг.) », призванные содействовать развитию детей в плане здравоохранения, образования, правовой защиты, окружающей среды и др.

— Гарантированы права национальных меньшинств. В Китае все национальные меньшинства наравне с национальностью Хань пользуются всеми гражданскими правами, предусмотренными в Конституции и законах, они как равные участвуют в государственных делах и управлении делами на местах разных уровней. Представители всех нацменьшинств могут занимать посты в государственных учреждениях и правительственных ведомствах. Все нацменьшинства пользуются свободой использовать и развивать свои национальные языки и письменности. Государство уважает и охраняет нравы и обычаи нацменьшинств, их свободу вероисповедания.

2. Демократическое управление государством

В ходе более чем полувековой  практики государственного управления Коммунистическая партия Китая сформировала целый ряд важных идей о демократическом  управлении государством, создала систему  институтов такого управления и ищет для него новые пути и методы. У широких масс коммунистов непрерывно повышается уровень понимание демократии, заметно укрепляется демократический  стиль у партийных работников разных уровней.

Демократическое управление означает, что КПК должна неизменно  управлять государством ради народа и опираясь на народ, гарантировать  положение народа как хозяина  страны, отстаивать и совершенствовать демократическую диктатуру народа и демократический централизм в  жизни партии и государства, через  внутрипартийную демократию двигать  и развивать народную демократию.

1.Реформировать и совершенствовать  систему руководства и механизм  работы 

Руководство КПК государством и обществом заключается главным  образом в политическом, идеологическом и организационном руководстве, т. е. партия в соответствии со своей  основной теорией, программой и линией, путем выработки основных политических установок выносит предложения  по законодательству, выдвигает ведущих  кадровых работников, ведет идеологическое воспитание, выявляет роль и влияние  партийных организаций и широких  масс коммунистов и тем самым  осуществляет партийное руководство.

В процессе практической деятельности КПК отстаивает научность, демократичность  и законность управления, постоянно  реформирует и совершенствует систему  руководства и механизм работы.

2. Развивать внутрипартийную демократию 

Развитие народной демократии посредством развития внутрипартийной  демократии — важное содержание демократического управления КПК. В последние годы КПК добивается непрерывных сдвигов в развитии внутрипартийной демократии.

— Всемерно формировать и оздоровлять механизм, гарантирующий демократические права членов партии. В сентябре 2004 г. ЦК КПК опубликовал « Положение о гарантии прав членов Коммунистической партии Китая », в котором на основе прав и обязанностей совершенствована процедура осуществления демократических прав коммунистов.

— Оздоровление и совершенствование института партийных съездов. КПК установила в партийных организациях уездного уровня и выше институт партийных съездов. ЦК КПК решил создать режим выдвижения предложений депутатами партийных съездов и расширить эксперимент с переходом на режим постоянного функционирования партийных съездов, активно ищет пути и формы выявления роли делегатов в промежутках между партийными съездами.

— Повышение роли пленарных заседаний партийных комитетов. На основе принципа « коллективного руководства, демократического централизма, раздельной подготовки и совместного принятия решений » КПК всемерно совершенствует механизм обсуждения и вынесения решений внутри парткомов, делая упор на развертывание роли их пленарных заседаний.

— Реформирование и улучшение порядка партийных выборов. КПК постоянно улучшает и совершенствует методы рекомендации кандидатов при партийных выборах, на основе демократических рекомендаций сочетает выдвижение кандидатов партийными организациями и выдвижение членами партии.

— Создание и улучшение механизма внутрипартийного контроля. В декабре 2003 г. ЦК КПК опубликовал « Положение Коммунистической партии Китая о внутрипартийном контроле (для применения в опытном порядке) », в котором впервые установлены главные объекты внутрипартийного контроля, его пути и методы. Согласно этому документу главными объектами внутрипартийного контроля являются руководящие органы и руководители различных уровней, в особенности ведущие работники руководящих составов различных уровней.

3. Расширять демократию в кадровой  системе 

За многие годы КПК неуклонно  реформирует кадровую систему, стараясь перевести ее на рельсы науки, демократизации и институционализации.

Во-первых, создается и  совершенствуется научный механизм выборов, назначения, управления контроля над кадрами.

Во-вторых, внедряется порядок  открытых выборов и состязательности при назначении на должности.

В-третьих, совершенствуется механизм демократической выработки  решений парткомов о выборах  и назначении кадров.

В-четвертых, внедряется система  государственных служащих.

4. Усиливать механизм ограничителей  власти и контроля за ее  деятельностью 

Руководствуясь целью  создать механизм функционирования власти, отличающийся рациональной структурой, научной расстановкой сил, тщательностью  процедур и наличием эффективных  ограничителей, КПК объединяет усиление строительства механизма ограничителей  власти и осуществление эффективного контроля над кадрами.

Во-первых, усиливается контроль над руководящими органами, руководителями и особенно ведущими работниками  руководящих составов различных  уровней. Сюда входит контроль за тем, как осуществляются демократический  централизм и правила обсуждения вопросов на заседаниях руководящего состава, как соблюдается порядок  докладов руководящих работников о  наиболее важных делах, их отчетов о  проделанной работе, порядок демократической  оценки, поучительных бесед, ответов  на письменные запросы организаций  и др.

Во-вторых, усиливается контроль за функционированием власти в наиболее важных звеньях и моментах. Сюда входит контроль за тем, как идет работа по выборам и назначению кадровых работников, как используются финансовые средства, а также контроль и управление государственными активами и финансами.

В-третьих, в полной мере выявляется роль субъектов контроля, повышается эффективность контроля в целом. Сюда входят усиление внутрипартийного контроля, поддержка и гарантия контроля со стороны СНП, специальных правительственных  органов, судебных органов, комитетов  НПКСК и средств массовой информации.

3. Демократия правосудия

Система и порядок правосудия в Китае являются важной составной  частью социалистического демократического режима. Многие годы Китай непрерывно создает и совершенствует систему  правосудия, старается с помощью  справедливого правосудия гарантировать  законные права и интересы граждан  и юридических лиц и добиваться социального равенства и справедливости.

В Китае Собрания народных представителей учреждают судебные и прокурорские органы, осуществляется такая система правосудия, при  которой судебные и прокурорские органы отделены друг от друга. Эта  система отражает характер социалистического  строя, при котором народ является хозяином страны, и в то же время  она вобрала в себя опыт строительства  системы правосудия в других странах. Китайские судебные органы, исходя из фактов и руководствуясь законами, строго наказывают за преступления против закона и гарантируют законные права  и интересы граждан.

В Конституции КНР и  других законах предусмотрено: народные суды и органы народной прокуратуры исполняют свои судебные и прокурорские полномочия независимо, в соответствии с законом, никакие административные органы, общественные организации или любой человек не могут вмешиваться в их деятельность; органы правосудия ведут свою деятельность независимо в установленных законом пределах компетенции.

Народные суды как государственные  судебные органы реформируют и совершенствуют порядок судопроизводства, своей  судебной работой наказывают преступников и защищают народ: при разборе уголовных дел они применяют систему защиты, придают больше значения доказательствам и не слишком доверяются признательным показаниям, уделяют внимание защите прав обвиняемого; при разборе гражданских дел уделяют внимание защите прав сторон в судебном процессе, предоставляют юридические гарантии для осуществления демократических прав граждан и гражданских прав сторон; при разборе административных дел защищают законные права граждан от ущемления их противозаконными действиями административных органов.

В Китае созданы следующие  судебные органы: Верховный народный суд и местные народные суды разных уровней, военные суды и другие специальные  суды.

Прокурорские органы, как  государственные органы, надзирающие  за соблюдением закона, отвечают за борьбу с уголовными преступлениями, расследование таких служебных  преступлений государственных работников, как взяточничество и подкуп, нарушение  служебного долга, ущемление прав других лиц, а также осуществляют юридический  надзор над судебным процессом, обеспечивают справедливость правосудия и единство правопорядка. Осуществляя юридический надзор за уголовными процессами, они контролируют возбуждение дел, расследование, судебный процесс и исполнение уголовных наказаний, уделяя равное внимание борьбе с преступлениями и защите прав человека. Осуществляя надзор за гражданскими и административными процессами, они равным образом защищают законные права и интересы субъектов процесса, делая упор на надзор за теми делами, по которым из-за нарушения установленной законом процедуры, нарушения закона за взятки или из корыстных побуждений вынесены несправедливые решения.

В Китае созданы следующие  прокурорские органы: Верховная народная прокуратура, местные органы народной прокуратуры разных уровней, военная  прокуратура и другие специальные  прокурорские органы.

В институциональном и  процедурном плане правосудие в  Китае придерживается принципа равенства  всех перед законом и определения  преступлений и наказаний в соответствии с законом.

— Институт открытых судебных процессов. В Конституции КНР и соответствующих законах предусмотрен порядок публичного разбирательства дел народными судами. В последние годы Верховный народный суд требует от судов всех уровней строго по закону публично судить дела, а именно: публично объявлять об открытии судебного заседания, приводить доказательства, проводить перекрестный допрос, а также публично выносить приговоры по всем делам. Суды всех уровней в еще большей степени усилили претворение в жизнь системы публичного разбирательства, и за исключением особых обстоятельств, определенных законом, все дела рассматриваются публично.

— Институт народных заседателей. В первые годы после образования Нового Китая государство ввело в соответствующие законы и порядок привлечения народных заседателей. Согласно законам и соответствующим установлениям народные суды добросовестно исполняют систему народных заседателей, обеспечивая народу возможность непосредственно участвовать и контролировать деятельность правосудия.

— Институт народных контролеров. Требование привлекать народных контролеров и ставить прокурорскую работу под эффективный контроль народных масс отражает демократичность процессуальных действий. Народные контролеры выдвигаются учреждениями, общественными организациями, предприятиями и непроизводственными единицами. Главная их обязанность — самостоятельно обсуждать дела в тех случаях, когда они предлагают отменить или прекратить эти дела, возбуждаемые непосредственно прокурорскими органами, или когда подозреваемый не согласен с решением о своем аресте, и на этой основе высказывать свои мнения.