9) реальность обязательств, принимаемых
на себя сторонами;
10) обязательность выполнения коллективных
договоров, соглашений;
11) контроль за выполнением принятых
коллективных договоров, соглашений;
12) ответственность сторон, их представителей
за невыполнение по их вине
коллективных договоров, соглашений.
Стороны социального партнерства:
1) работники;
2) работодатели в лице уполномоченных
в установленном порядке представителей;
3) органы государственной власти
и органы местного самоуправления
в случаях, когда они выступают
в качестве работодателей, а также
в других случаях, предусмотренных
трудовым законодательством.
Уровни социального партнерства:
1) федеральный уровень, на котором
устанавливаются основы регулирования
отношений в сфере труда в
РФ;
2) межрегиональный уровень, на котором
устанавливаются основы регулирования
отношений в сфере труда в
двух и более субъектах РФ;
3) региональный уровень, на котором
устанавливаются основы регулирования
отношений в сфере труда в
субъекте;
4) отраслевой уровень, на котором
устанавливаются основы регулирования
отношений в сфере труда в
отрасли (отраслях);
5) территориальный уровень, на котором
устанавливаются основы регулирования
отношений в сфере труда в
муниципальном образовании;
6) локальный уровень, на котором
устанавливаются обязательства
работников и работодателя в
сфере труда.
Формы социального партнерства:
1) коллективные переговоры по
подготовке проектов коллективных
договоров, соглашений и заключению
коллективных договоров, соглашений;
2) взаимные консультации (переговоры)
по вопросам регулирования трудовых
отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений, обеспечения
гарантий трудовых прав работников
и совершенствования трудового
законодательства;
3) участие работников, их представителей
в управлении организацией;
4) участие представителей работников
и работодателей в разрешении
трудовых споров.
13. Политическое управление
в кризисных ситуациях.
Антикризисное регулирование - это политика
правительства, которая направлена на
защиту от кризисных ситуаций и предотвращение
несостоятельности предприятий, а, следовательно,
и каждого гражданина страны. Это политика,
в рамках которой выстраиваются пути для
максимального использования научно-технического
потенциала и для внедрения инновационных
путей развития во все сферы деятельности.
Также антикризисное регулирование должно
опираться на предыдущий опыт не только
своей страны, но и на мировой. Разрабатывать
политику антикризисных мер следует на
основе знаний, полученных в прошлом: какие
происходили кризисы, какова деловая цикличность,
какие именно были вызваны последствия
(как негативные, так и положительные).
Ведь нередко кризис - это начало нового
вектора, смена устаревших технологий
на современные. Именно поэтому необходима
полная диагностика всех возможных аспектов.
Выделяют две основные формы государственного
регулирования: I. Прямые, подразумевающие
под собой непосредственное воздействие
государства на совокупные спрос и предложение;
II. Косвенные, предполагающие опосредованное
воздействие государства. Примерами прямого
воздействия можно назвать создание государственного
сектора, перераспределение доходов и
программирование экономики; примерами
косвенного воздействия - соответствующая
деятельность кредитно-финансовой и налоговой
систем.
Правительство страны несет ответственность
за происходящие события, поэтому именно
от государственной политики зависит
общая ситуация в государстве. Для стабилизации
экономической ситуации и укрепления
позиций на международной арене государственные
органы осуществляют меры защиты по следующим
направлениям: правовое (создание правовой
основы антикризисного управления, создание
специальных органов для контроля и экспертиз
предприятий в кризисных ситуациях), методическое
(мониторинг и анализ банкротств предприятий),
информационное (анализ и учет платежеспособности
предприятий), экономическое и административное
(методы регулирования экономической
деятельности для стабилизации), организационное
(создание условий для мирного, цивилизованного
разрешения конфликтных ситуаций), социальное
(защита работников в случае банкротства
предприятия), кадровое (подготовка специалистов
в области антикризисного управления),
экологическое (защита окружающей среды).
Так как политическая и экономическая
ситуация в мире в целом и той или иной
стране нестабильна, необходимы постоянные
изменения в установленной политике: коррекция
налоговых ставок, внесение изменений
в существующие законы, ужесточение мер
по контролю за деятельностью предприятий.
Очень важно понять: на что направлена
государственная политика в области антикризисного
регулирования? Первое направление - это
бюджетно-налоговое регулирование, которое
подразумевает под собой установление
уровня зависимости предприятия от государства,
например: в периоды спада производства
государство оказывает финансовую поддержку
предприятиям, разрабатывает различные
программы для поддержки важнейших секторов
экономики; в периоды роста производства
государство может уменьшить налоговые
ставки для граждан и предприятий, что,
в конечном итоге, приведет к оживлению
экономики за счет повышения платежеспособного
спроса. Второе направление - это денежно-кредитная
политика, которая подразумевает государственное
регулирование в области банковского
кредитования. В рамках этой политики
также осуществляется поддержка на безвозмездной
основе. Третье направление - научно-техническая
политика, направленная на развитие приоритетных
направлений в области науки и техники,
в инновационной деятельности, в международном
сотрудничестве. Четвертное направление
- промышленная политика, которая подразумевает
поддержку национальной экономики: поддержку
отечественных производителей и повышение
спроса на данный вид товаров среди населения.
Пятое направление - ценовая политика,
благодаря которой происходит контроль
над уровнем цен на товары первой необходимости.
Также, на взгляд авторов статьи, нельзя
обойти стороной и различные аспекты внешнеэкономической
политики, благодаря которой создаются
условия для притока иностранных инвестиций
и условия для выхода отечественных производителей
на мировой рынок.
При составлении Программ антикризисных
мер не стоит обходить вниманием прогнозирование
и планирование. Здесь следует отметить
ряд сложностей, а именно: эти технологические
формы антикризисного управления нередко
путают, считая их значение равнозначным.
Заметим, прогнозирование - это процесс
обоснованного формирования развития,
который осуществляется до принятия управленческих
решений; а планирование - это координация
деятельности с учетом достижения конкретных
целей при определенных обстоятельствах
и возможностях, и планы разрабатываются
после принятия решений о необходимости
введения тех или иных антикризисных мероприятий.
Конечно, меры по антикризисному регулированию
требуют значительных материальных вложений,
но государство может прочувствовать
выгоду от эффективной политики, в частности:
сохранение предприятий, повышение экспорта,
сбережение природных ресурсов, повышение
качества жизни, погашение задолженностей,
что приведет к увеличению доходов страны,
международному сотрудничеству, повышению
доверия со стороны населения по отношению
к деятельности Правительства.
14. Политическое управление
в конфликтных ситуациях.
Политический конфликт – острое столкновение противоположных
сторон, обусловленное взаимопроявлением
различных интересов, взглядов, целей
в процессе приобретения, перераспределения
и использования политической власти,
овладения ведущими (ключевыми) позициями
во властных структурах и институтах,
завоевания права на влияние или доступ
к принятию решений о распределении власти
и собственности в обществе.
Политическая наука значительное внимание
уделяет поиску форм, методов, средств
контроля за протеканием конфликта, выработке
эффективных технологий управления им.
При многообразии субъектов конфликта,
их целей и позиций управление конфликтом
предполагает решение ряда общих задач:
a) предупредить возникновение конфликта,
либо воспрепятствовать его разрастанию
и распространению;
б) вывести скрытые, неявные, латентные
конфликты в открытую форму с целью уменьшения
опасности внезапного развития неконтролируемых
процессов;
в) локализовать социально-психологическое
возбуждение, вызываемое политическим
конфликтом, не допустить его распространения
на другие сферы общества;
г) учесть многочисленные внутренние и
внешние факторы: степень открытости политической
системы, уровень сплоченности конфликтующих
групп, их силу, характер вовлеченности
населения в конфликт, эмоциональные аспекты
поведения лидеров и их сторонников, а
также культурно-исторические, социально-экономические,
этно-национальные и другие особенности
общества.
Решение указанных задач конкретизируется
в соответствии с основной установкой
– либо на урегулирование, либо на разрешение
конфликта. Урегулирование предполагает
снятие остроты противоборства сторон
с целью избежания негативных последствий
конфликта. Однако, причина конфликта
не устраняется, тем самым сохраняется
вероятность нового обострения уже урегулированных
отношений. Разрешение конфликта предусматривает
исчерпание предмета спора, изменение
ситуации и обстоятельств, которое бы
приводило к отношениям партнерства и
исключало бы опасность рецидива противостояния.
15. Управление этнополитическими
процессами на Юге России.
Регулирование этнополитических процессов
на Юге России невозможно без понимания
причин сложившейся ситуации. Одной из
них нередко называют насильственное
присоединение ряда кавказских народов
к Российской империи. Однако в итоге изучения
исторических источников можно сделать
вывод о том, что степень насильственности
сильно преувеличена. Процесс интеграции
южных территорий в состав Российского
государства проходил противоречиво.
Что действительно сыграло свою негативную
роль, так это политика насильственной
русификации, которая на Юге России проходила
в «облегченной» форме, то есть подразумевала преимущественно
административную русификацию. Однако
именно она явилась мощным фактором, не
только не препятствующим подъему национализма
и сепаратизма кавказских народов, но
и способствующим превращению национализма
и сепаратизма в массовые явления. Вторым
конфликтотенным фактором можно назвать
наследие советской эпохи: во-первых, выбор
в пользу этнотерриториального деления
на регионы, во-вторых, практику депортации
целых народов.
Повышение регулируемости политических
(и в том числе этнополитических) процессов
- одна из целей проведенных в период президентства
В.В. Путина административно-территориальных
реформ. В центре этих преобразований
стояла идея укрепления «вертикали власти». На практике это выразилось, в частности,
в введении института косвенных выборов
губернаторов, ставке на региональных
лидеров, неспособных составить реальную
оппозицию президентской власти, в усилении
финансового контроля за субъектами федерации.
Обсуждается возможность укрупнения субъектов
федерации. Возрастает опасность протеста
оттесненной от власти региональной этнической
элиты, которой ничего не предложили взамен.
Произошла деполитизиция этничности,
однако она так и не была переведена в
какую-либо другую сферу. В связи с этим
возникает опасность перерождения этнической
политической активности в неконтролируемые
архаичные формы, что чревато новой эскалацией
насилия на Юге России.
Во избежание подобного развития событий,
органы государственной власти должны
разработать и внедрить систему компенсации
за отчуждение этнических элит от власти.
Прежде всего, под деполитизацию этничности
должна быть подведена идеологическая
основа, что подразумевает целенаправленное
формирование (в т.ч. усилиями СМИ) гражданской общероссийской самоидентификации,
толерантного отношения к представителям
других этносов, восприятие собственной
этничности как культурной, а не политической
категории. В практическом аспекте это
предполагает: выработку рекомендаций
для СМИ, освещающих проблемы межэтнического
взаимодействия; моральное и материальное
поощрение вклада журналистов в борьбу
против нетерпимости; осуществление образовательных
и профессиональных программ в области
журналистики для представителей этнических
групп; привлечение представителей мигрантов
для работы в СМИ. Во-вторых, должны быть
продуманы переходные институты выражения
этнических интересов. Например, формой
этнического представительства в органах
власти мог бы стать квотный «коридор» изменения численности представителей
этнической группы в органах власти. Очень
важно соблюдение принципа «прозрачности» власти, что позволило бы исключить
интерпретацию деятельности государственных
и муниципальных органов власти в ключе
межэтнической розни и этноконфессиональной
дискриминации. Возможно создание специализированных
Интернет-сайтов, . где размещались бы
нормативно-правовые документы, регулирующие
межэтническое взаимодействие, информация
о программах для представителей этнических
групп, культурных событиях, а также можно
было бы ознакомиться с деятельностью
государственных и муниципальных органов
в сфере регулирования этнополитических
отношений и т.д. В-третьих, необходимо
разработать комплекс социально-экономических
мер, призванных вывести экономически
отсталые субъекты федерации на Юге России
из числа дотационных и регрессивных,
а также решить проблемы неконтролируемой
миграции. Среди потенциальных мер в этой
сфере можно выделить: использование согласованной
с таможенными органами части таможенных
пошлин для развития инфраструктуры субъектов ЮФО; создание свободных экономических зон;
строительство внешнеторговых портов
на Черном и Каспийском морях; разработка
и реализация программ легализации теневого
капитала; инициирование масштабных экономических
проектов, объединяющих несколько субъектов
ЮФО; анализ конъюнктуры и динамики рынка
труда с целью последующего регулирования
мигрантских потоков на основании трудовых
квот и контрактов с временными ограничениями;
равномерное расселение мигрантов на
территории ЮФО; введение квот на поступление
в учебные заведения для представителей
этнических групп, в частности для русского
населения в национальных республиках
ЮФО; разработка комплекса пеницитарных
мер с целью пресечения нелегальной миграции;
внедрение программ социализации детей-мигрантов
в учебных заведениях.